Дело №5-1028/2023

50RS0035-01-2023-010126-96

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<адрес> области 30 октября 2023 года

Судья Подольского городского суда Московской области Левшина М.Ю., при секретаре Нефедовой А.И., с участием представителя прокуратуры – помощника Подольского городского прокурора ФИО7, лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, на основании ст. 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – председателя Комитета по благоустройству, дорожному хозяйству и транспорту Администрации Г.о. Подольск

ФИО1 , <данные изъяты>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за аналогичное правонарушение,

в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

установил:

ФИО1 совершил нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, то есть административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах:

Подольской городской прокуратурой проведён мониторинг исполнения требований действующего законодательства на Г.о. Подольск.

Администрацией Г.о. Подольск ДД.ММ.ГГГГ. заключен муниципальный контракт №84 на выполнение работ по созданию и (или) ремонту пешеходных коммуникаций на территории <адрес>. Перечень работ, необходимых выполнить. Перечислен в приложении №6 к Контракту. Так согласно адресному перечню необходимо было выполнить работы по оборудованию пешеходных дорожек от Госпитального проезда до пенсионного фонда.

Постановлением Совета министров РСФСР от 30.08.1960 № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР» «Усадьба Ивановское, XVIII-XIX вв.» (далее - Объект) принят под государственную охрану.

Распоряжением Министерства культуры Московской области от 30.12.2008 № 661-р «Об утверждении границы территории и режима использования территории объекта культурного наследия федерального значения - усадьбы Ивановское, XVIII-XIX вв. в городе Подольске Московской области» утверждены границы и режим использования земель в границах территории Объекта (далее - режим использования территории Объекта).

Городской прокуратурой совместно с привлечением сотрудника Управления государственного контроля за сохранением и использованием объектов культурного наследия Главного управления культурного наследия Московской области проведён осмотр территории Объекта, в ходе которого было установлено, что что вдоль восточной границы земельного участка с кадастровым номером 50:55:0030401:4, расположенного в границах территории Объекта, в ходе проведения земляных и строительных работ осуществлено асфальтирование двух пешеходных дорожек, ведущих к берегу реки Пахра.

В соответствии с пп.1 п. 1 ст. 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объёмно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Согласно режиму использования территории Объекта запрещается:

- любое новое строительство, не связанное с воссозданием исторических утраченных элементов усадьбы;

- хозяйственная деятельность, ведущая к разрушению, искажению внешнего облика объектов культурного наследия, изменению уровня грунтовых вод, нарушению гидрологического режима;

- изменение объёмно-пространственной композиции зданий и сооружений, входящих в состав ансамбля усадьбы Ивановское;

- прокладка наземных и воздушных инженерных сетей, в том числе временных;

- установка на фасадах и крышах объектов культурного наследия средств технического обеспечения, элементов благоустройства, в т.ч. кондиционеров, телеантенн, тарелок спутниковой связи, рекламных щитов и т.п.;

- динамические воздействия на грунты в зоне их взаимодействия с объектами культурного наследия - от транспорта, производства работ различного типа, создающих разрушающие вибрационные нагрузки;

- проведение землеустроительных, земляных, строительных мелиоративных, хозяйственных работ без согласования с органами охраны объектов культурного наследия.

Разрешается по специально разработанным проектам, согласованным в установленном порядке с органами охраны объектов культурного наследия:

- сохранение, выявление, консервация, реставрация и воссоздание исторических сооружений (хозяйственных построек, садового павильона, сада с оранжереями) на основе историко-архитектурных, историко-градостроительных, архивных и археологических исследований;

- прокладка инженерных коммуникаций, необходимых для обеспечения сохранности и функционирования усадьбы Ивановское, XVIII-XIX вв., воссоздание элементов инженерных систем в первоначальных формах;

-восстановление пространственной планировочной структуры,характерной растительности, композиционных взаимосвязей, на базе научных,исторических, археологических, инженерно-архитектурных, палеоландшафтных, гидрогеологических и биологических исследований;

- применение при благоустройстве и оборудовании территории традиционных материалов (дерево, камень, кирпич и т.д.), исключая контрастные цветовые сочетания;

- реконструкция и ремонт проездов, установка малых форм, подпорных стенок, ограждений, фонарей освещения на основе аналогов, соответствующих архитектурно-художественному характеру усадьбы Ивановское, XVIII-XIX вв.;

- сохранение исторических элементов, деталей зданий и сооружений, планировки территории, покрытий дорожек, насаждений, элементов гидросистемы и т.д.;

- приспособление зданий и сооружений, входящих в состав ансамбля _ усадьбы Ивановское, для нужд пользователей.

Дата и время выявления совершения административного правонарушения -23.12.2022г. в 10 час. 00 мин.

Место совершения административного правонарушения: восточная границы земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

ФИО1 в судебном заседании вину свою фактически признал, однако просил прекратить производство по делу, поскольку на момент составления постановления от 29.09.2023г. сроком давности привлечения его к административной ответственности истёк, а настоящее правонарушение, по его мнению не может являться длящимся.

Старший помощник Подольского городского прокурора Жукова Я.В. в судебном заседании обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении подтвердила.

Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, и влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно п. 1 ст. 61 Федерального закона № 73-ФЗ за нарушение настоящего Федерального закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч.1 ст. 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия, работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, являющихся объектами культурного наследия, включенными в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленными объектами культурного наследия, работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территориях объектов культурного наследия и не являющихся объектами культурного наследия.

Судом установлено, что между Комитетом по благоустройству, дорожному хозяйству и транспорту Администрации Г.о. Подольск в лице Представителя – ФИО2 и ООО «Стройцентр», в лице генерального директора ФИО8 заключён Муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГг. на выполнение работ по созданию и /или/ ремонту пешеходных коммуникаций на территории <адрес> по адресу: <адрес>.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ являются общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия.

Объективная сторона правонарушения состоит в невыполнении или нарушении требований к сохранению и использованию объектов культурного наследия и их территорий, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Ответственным должностным лицом за соблюдение требований законодательства об объектах культурного наследия при проведении работ на вышеуказанном объекте являлся председатель Комитета по благоустройству, дорожному хозяйству и транспорту Администрации Г.о. Подольск – ФИО1, который в нарушение требований режима использования территории Объекта и пп. 1 п. 1 ст. 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ допущено проведение земляных и хозяйственных работ без согласования с Главным управлением, а также асфальтирование пешеходных дорожек без специально разработанного проекта.

Вина ФИО3 в совершении административного правонарушения подтверждается: актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ. /л.д. 8-10/; распоряжением об осуществлении государственного учета выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Московской области с приложениями /л.д. 12-16/; распоряжением об утверждении границ территорий и режима использования территории объекта культурного наследия федерального значения – усадьбы <адрес>, XVIII-XIX, в <адрес> /л.д. 17-19/; объяснением ФИО1 /л.д. 20-21/; объяснением свидетеля ФИО8 /л.д. 24-25/; объяснением свидетеля ФИО10 /л.д. 28-29/; Муниципальным контрактом № выполнения работ по созданию и/или/ ремонту пешеходных коммуникаций на территории <адрес> /л.д. 39-41, 58/, техническим заданием к нему и приложением/л.д. 42-57/.

Оценивая совокупность исследованных доказательств, суд приходит к выводу о доказанности вины ФИО1 в совершении вышеуказанного административного правонарушения и квалифицирует действия ФИО1 по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ как режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия.

Доводы ФИО1 о том, что вменённое ему правонарушение относится к длящемуся правонарушению и срок давности привлечения к ответственности истек, т.к. его следует исчислять с момента выявления правонарушения, не могут являться основанием для прекращения производства по делу.

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

В соответствии с п. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение составляет один год.

Правонарушение вменяемое ФИО1 выявлено ДД.ММ.ГГГГ. в ходе прокурорской проверки. Указанное правонарушение относится к категории длящихся и считается оконченным в день его обнаружения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении /постановление о возбуждении дела об административном правонарушении/. Следовательно, каждое повторное обнаружение указанным должностным лицом факта нарушения законодательства об охране объектов культурного наследия, образует состав нового административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Таким образом, срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушен.

При назначении административного наказания ФИО1 суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, данные о его личности и все обстоятельства дела.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказание ФИО1 в суде не установлено.

Учитывая обстоятельства совершенного правонарушения, данные о личности виновного, суд назначает ФИО1 минимальное наказание в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Председателя Комитета по благоустройству, дорожному хозяйству и транспорту Администрации Г.о. Подольск ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Штраф подлежит оплате по следующим прилагаемым реквизитам:

№

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Московский областной суд в 10-тидневный срок.

Судья: М.Ю. Левшина