РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 ноября 2022 года

Кировский районный суд г. Астрахани в составе

председательствующего судьи Мелиховой Н.В.

при секретаре Матвеевой Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г.Астрахани, расположенного по адресу: <...> административное дело № 2а-4887/2022 по административному иску заместителя прокурора города Астрахани к администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании бездействия по постановке на учет в качестве бесхозяйного подземного газопровода низкого давления незаконным и понуждении устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Кировского района г. Астрахани обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ответчикам, указав, что прокуратурой Кировского района г. Астрахани в ходе проверки установлено, что АО «Астраханьгазсервис» обслуживает газопровод низкого давления, расположенный по адресу: <адрес>, при этом указанный газопровод на балансе организаций не находится, то есть является бесхозяйным. Однако отсутствие собственника бесхозяйных участков газовых сетей, являющихся источником повышенной опасности может способствовать возникновению чрезвычайных ситуаций, нарушению условий жизнедеятельности неопределенного круга лиц, причинению материального ущерба и вреда окружающей среде. В связи с этим они были вынуждены обратиться в суд и просят признать бездействие администрации МО «<адрес>», выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного газопровода низкого давления, расположенного по адресу: <адрес>; обязать администрацию МО «<адрес>» принять меры, направленные на постановку на учет в качестве бесхозяйного газопровода низкого давления, расположенного по адресу: <адрес>.

В ходе рассмотрения дела истец изменил заявленные требования и в настоящее время просит просят признать бездействие администрации МО «Город Астрахань», выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного газопровода низкого давления, расположенного на участке от первого запорного устройства с внешней газораспределительной сетью, включая запорное устройство, до распределительного (магистрального) газопровода, общей протяженностью 25,5 м., по адресу: <адрес>; обязать администрацию МО «Город Астрахань» принять меры, направленные на постановку на учет в качестве бесхозяйного газопровода низкого давления, расположенного на участке от первого запорного устройства с внешней газораспределительной сетью, включая запорное устройство, до распределительного (магистрального) газопровода, общей протяженностью 25,5 м., по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель администрации МО «Город Астрахань» и управления муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» ФИО1 с заявленными требованиями не согласился, просил в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица АО «Астраханьгазсервис» ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что на участке от распределительного (магистрального) газопровода по <адрес>, до первого запорного устройства с внешней газораспределительной сетью, установленного на <адрес> расположен подземный участок газопровода низкого давления общей протяженностью 25,5 м.

Согласно письму АО «Астраханьгазсервис» и пояснениям его представителя в судебном заседании, указанный участок газопровода низкого давления находятся на их обслуживании, но им и другим организациям не принадлежит.

Данные обстоятельства подтверждаются решением УФАС России по Астраханской области от 16 июня 2020г. и решением Арбитражного суда Астраханской области от 27 сентября 2021г., вступившим в законную силу, согласно которым спорный участок газопровода низкого давления находился на балансе ООО «Веста плюс», однако приведенными решениями установлено, что указанный объект недвижимости не может быть отнесен к составу общего имущества в многоквартирном доме и находится на балансе обслуживающей этот дом организации.

Таким образом, приведенный участок газопровода низкого давления в настоящее время является бесхозяйным.

Между тем, в соответствии с положениями пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации», организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 5 Правил, газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа.

Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Согласно пункту 44 вышеуказанных Правил, эксплуатационные организации газораспределительных сетей, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обязаны взаимодействовать в части обеспечения сохранности газораспределительных сетей, предупреждения аварий и чрезвычайных ситуаций, а также ликвидации их последствий.

В Постановлении Правительства РФ от 14 мая 2013г. №410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования», главе 1 пункте 2 указаны понятия внутридомового газового оборудования: в многоквартирном доме - являющиеся общим имуществом собственников помещений газопроводы, проложенные от источника газа или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорной арматуры (крана) включительно, расположенной на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию; в домовладениях - находящиеся в пределах земельного участка, на котором расположено домовладение, газопроводы, проложенные от источника газа (при использовании сжиженных углеводородных газов) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до бытового газоиспользующего оборудования, резервуарные и (или) групповые баллонные установки сжиженных углеводородных газов, предназначенные для подачи газа в одно домовладение, индивидуальные баллонные установки сжиженных углеводородных газов, бытовое газоиспользующее оборудование, технические устройства на газопроводах, в том числе запорная регулирующая и предохранительная арматура, системы контроля загазованности помещений и приборы учета газа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Пунктом 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Поскольку указанные требования закона по техническому обслуживанию на территории муниципального образования «Город Астрахань» администрацией МО «Город Астрахань» не исполняются, соответствующий договор на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления, а именно газопровода низкого давления, расположенного на участке от первого запорного устройства с внешней газораспределительной сетью, включая запорное устройство, до распределительного (магистрального) газопровода, общей протяженностью 25,5 м., по адресу: <адрес>, со специализированной организацией не заключен, а отсутствие у газопровода собственника негативно влияет на надежность и качество оказываемых населению коммунальных услуг, создает угрозу жизни и здоровью людей, их имуществу, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

При этом не могут быть приняты во внимание доводы возражений о том, что по спорным сетям газоснабжений осуществляется поставка газа абонентам по договорам газоснабжения, поскольку это обстоятельство не может являться основанием для отказа в иске, так как не свидетельствует об исполнении администрацией выявленных прокуратурой нарушений федерального законодательства.

Доводы представителей ответчика о том, что у них отсутствует организация, которая может принять на баланс указанное имущество и осуществлять его обслуживание, также не может быть основанием для освобождения ответчика от обязанностей, установленных законом.

Другие доводы возражений также не могут быть основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного производства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая установленные по делу обстоятельства и приведенные требования закона, а также то обстоятельство, что для постановки объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного необходимо оформление определенной документации, а также то, что любые работы могут быть проведены только на основании муниципального контракта, заключенного с соблюдением законодательства о закупках, суд полагает возможным возложить на администрацию муниципального образования «Город Астрахань» обязанность в течение года с момента вступления решения суда в законную силу устранить в полном объеме допущенные нарушения.

Руководствуясь статьями 175-180, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Город Астрахань» выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного подземного газопровода низкого давления, расположенного на участке от первого запорного устройства с внешней газораспределительной сетью, включая запорное устройство по адресу: <адрес>, до распределительного (магистрального) газопровода, общей протяженностью 25,5 м. незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Астрахань» в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, принять меры, направленные на постановку на учет в качестве бесхозяйного подземного газопровода низкого давления, расположенного на участке от первого запорного устройства с внешней газораспределительной сетью, включая запорное устройство по адресу: <адрес>, до распределительного (магистрального) газопровода, общей протяженностью 25,5 м.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца.

Полный текст решения изготовлен 25 ноября 2022г.

Судья: