Дело №5-42/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Смоленск 3 февраля 2023 года

Судья Заднепровского районного суда г. Смоленска (<...>) Гудков П.В.,

с участием: старшего помощника прокурора Заднепровского района г.Смоленска Магомедгаджиевой Р.Г.,

представителя привлекаемого к административной ответственности юридического лица ФИО3,

при секретаре Гавриловой С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении СМУП «Заднепровский продовольственный рынок», <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ и.о. заместителя прокурора Заднепровского района г.Смоленска Ганиным А.В. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица СМУП «Заднепровский продовольственный рынок» (далее СМУП «ЗПР»), согласно которому СМУП «ЗПР» умышлено не выполнено требования прокурора: обеспечить право прокурора принять участие в рассмотрении внесенного им представления от ДД.ММ.ГГГГ №; в установленный законом месячный срок, направить ответ на вышеуказанное представление, то есть не позднее ДД.ММ.ГГГГ, письменно сообщить в прокуратуру о результатах рассмотрения представления, а именно о принятых мерах по устранению причин и условий способствующих допущенным нарушениям закона.

Рассмотрев протокол об административном правонарушении, выслушав участников процесса, ФИО6 и его представителя, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по ст.17.7 КоАП РФ наступает за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу положений п.1 ст.6 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В соответствии с п.1 ст.21 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц, указанных в пункте 1 статьи 21 данного Закона, представления необходимых документов, материалов.

В п.3 ст.22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно п.1 ст.24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушениями подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Пунктом 3 статьи 7 Закона о прокуратуре установлено, что прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).

Как установлено в судебном заседании и следует из представленных материалов, прокуратурой Заднепровского района г. Смоленска проведена проверка по факту воспрепятствования предпринимательской деятельности на территории СМУП «ЗПР». В ходе проведенной проверки установлено, что СМУП «ЗПР» осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного постановлением Главы города Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ, основными целями и задачами в соответствии с которым являются помимо прочего предоставление услуг по реализации товаров фермерскими хозяйствами, частными предпринимателями, предприятиями потребительской кооперации и общественного питания, другими юридическими и физическими лицами.

СМУП «ЗПР» является управляющей организацией сельскохозяйственного рынка на основании постановления Администрации города Смоленска «О выдаче разрешений на право организации розничного рынка на территории города Смоленска» от ДД.ММ.ГГГГ №-адм.

ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ обратился в СМУП «ЗПР» с предложением осуществлять на территории рынка предпринимательскую деятельность - по разгрузке мясных туш, но ему было отказано ввиду не предоставления последним необходимых для этого документов.

Прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ директору СМУП «ЗПР» ФИО7 объявлено предостережение о недопустимости нарушений законодательства о розничных рынках и защите конкуренции.

Данное предостережение получено начальником юридического отдела ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ, действующим на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №.

После, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 также обращался к директору СМУП «ЗПР» ФИО7 по вопросу осуществления на территории рынка предпринимательской деятельности - по разгрузке мясных туш, но ему было отказано администрацией СМУП «ЗПР», ввиду запрета на пользование имуществом рынка (весами), что подтвердил в судебном заседании допрошенный ФИО9

ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора СМУП «ЗПР» прокуратурой Заднепровского района г.Смоленска внесено представление об устранении нарушений законодательства о розничных рынках и защите конкуренции. Представление получено нарочно директором СМУП «ЗПР» ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ СМУП «ЗПР» ответ на представление, как и уведомление о приглашении работника прокуратуры принять участие в рассмотрении представления, в прокуратуру Заднепровского района г.Смоленска не поступали.

Факт совершения СМУП «ЗПР» административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ подтверждается, в том числе копией представления об устранении нарушений федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ; распиской о получении вышеуказанного представления, вызовом в прокуратуру Заднепровского района г.Смоленска.

Таким образом, вопреки доводам представителя СМУП «Заднепровский продовольственный рынок», в бездействии указанного юридического лица усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, выразившийся в умышленном невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

СМУП «ЗПР», являясь юридическим лицом, обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, чего в данном случае сделано не было.

Бездействие СМУП «ЗПР» заключается в осознанном непринятии исчерпывающих и достаточных мер направленных на своевременное исполнение предусмотренных законом обязанностей. Доказательств свидетельствующих об отсутствии у СМУП «ЗПР» реальной возможности своевременно исполнить требования прокурора не представлено.

Доводы представителя СМУП «Заднепровский продовольственный рынок» о том, что юридическое лицо обратившись в Арбитражный суд Смоленской области направило копию заявления о признании недействительным представления от ДД.ММ.ГГГГ, тем самым таким образом дав прокуратуре Заднепровского района г.Смоленска ответ, не состоятельны и не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

При назначении административного наказания суд принимает во внимание характер и степень общественной опасности содеянного, данные о юридическом лице, его имущественное и финансовое положения, смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства.

Срок привлечения СМУП «ЗПР» к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ не истек.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность юридического лица СМУП «ЗПР», судьей не установлено.

Принимая во внимание указанные обстоятельства в их совокупности, учитывая, что назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, а также оценив характер совершенного административного правонарушения, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, отношение юридического лица к содеянному, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, судья считает необходимым подвергнуть СМУП «ЗПР» наказанию в виде штрафа в минимальном размере санкции статьи 17.7 КоАП РФ.

Также суд отмечает, что согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 (ред. от 23.12.2021) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющих существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст.17.7 КоАП РФ, посягает на институты государственной власти, и отсутствие вредных последствий не влияет на степень его общественной опасности. Существенная угроза охраняемым интересам, в данном случае, заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в невыполнении законным требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

При таком положении, отсутствие вредных последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения, совершенного СМУП «ЗПР».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать СМУП «Заднепровский продовольственный рынок», <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и подвергнуть его наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней с момента вступления постановления суда в законную силу на следующий счет №03100643000000016300 отделение Смоленск Банка России//УФК по Смоленской области, КБК 32211601171010007140, кор.счет 40102810445370000055, БИК 016614901, наименование получателя УФК по Смоленской области (УФССП России по Смоленской области л/с <***>), ИНН <***>, КПП 673201001, ОКТМО 66000000, УИН 32267000230000033110, с обязательным указанием «штраф по постановлению Заднепровского районного суда г.Смоленска от 3.02.2023 в отношении СМУП «Заднепровский продовольственный рынок»».

Постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Заднепровский районный суд г. Смоленска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления суда.

Судья П.В. Гудков