Дело № 2а-532/2023
УИН 42RS0001-01-2023-000272-38
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе:
председательствующего Степанцовой Е.В.,
при секретаре Бунаковой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженске
12 апреля 2023 года
административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2, к администрации Анжеро-Судженского городского округа, Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений (домов) муниципального жилищного фонда Анжеро-Судженского городского округа о признании незаконным решения администрации Анжеро-Судженского городского округа о возвращении заявления,
УСТАНОВИЛ:
Административные истцы обратились в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику администрации АСГО о признании незаконным решения администрации Анжеро-Судженского городского округа о возвращении заявления.
Свои требования мотивируют тем, что ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу <адрес> (кадастровый №), ФИО2 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу <адрес> (кадастровый №). Земельный участок, на котором находится жилой дом, находится в собственности муниципалитета.
Вместе с тем, на смежных земельных участках с разрешения администрации города возведены гаражи, в результате чего произошло заболачивание земельного участка административных истцов, уничтожение скважины, жилой дом начал разрушаться.
14.03.2022 административными истцами направлено заявление для признания указанного жилого дома непригодным для проживания с приложением документов, предусмотренных п. 44 Положения о признании помещения жилим помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.
В ответном письме от 18.03.2022 административным ответчиком предложено представить заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения.
После выполнения соответствующего исследования оригинал заключения эксперта ООО «Экспертная судебная лаборатория» от 23.05.2022 № 183 направлен административному ответчику 05.10.2022 заказным путем.
Письмом от 19.10.2022, поступившим на электронную посту представителя истцов 17.11.2022, административным ответчиком сообщено о проведении 13.10.2022 заседания межведомственной комиссии по вопросу признания жилого дома, расположенного по адресу <адрес> пригодным (непригодным) для проживания, по итогам которого принято решение о возвращении заявления и приложенных документов ввиду отсутствия документов, предусмотренных пунктами г, д пункта 45 Положения.
С принятым административным ответчиком решением административные истцы не согласны.
Просят суд признать незаконным решение администрации Анжеро-Судженского городского округа о возвращении заявления ФИО3, ФИО2 и приложенных к нему документов, принятое 13.10.2022 на заседании межведомственной комиссии по вопросам признания жилого дома, расположенного по адресу <адрес>, пригодным (непригодным) для проживания.
В судебное заседание административные истцы, представители административных ответчиков администрации АСГО, Межведомственной комиссии администрации АСГО, привлеченного к участию в деле определением суда от 22.08.2023 (л.д.56-57), не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Применительно к данной норме срок обращения с административным иском в суд начинается с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, возложении обязанности или о привлечении к ответственности.
Как следует из материалов дела и установлено судом административные истцы оспаривают решение администрации АСГО от 13.10.2022. При этом, как следует из текста искового заявления, уведомление о принятом решении получено административными истцами 17.11.2022 по электронной почте, что не оспаривалось стороной ответчиков при рассмотрении спора. В суд с данным административным иском административные истцы обратились 08.02.2023, что следует из отметки на административном исковом заявлении, таким образом, 3-месячный срок для обращения в суд административными истцами не нарушен, поскольку из представленных доказательств усматривается, что о нарушении своих прав они узнали 17.11.2023.
В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.
Как следует из пунктов 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в числе прочих: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.
Положениями части 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.
Порядок признания жилого помещения непригодным для проживания, установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47.
В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия.
На основании абзаца 3 пункта 7 Положения орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда.
В соответствии с пунктом 42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решение в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.
По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: 1) о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; 2) о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; 3) о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; 4) о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; 5) о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения).
В Анжеро-Судженском городском округе указанные полномочия возложены на МВК согласно Постановлению администрации Анжеро-Судженского городского округа от 17.12.2021 № 1423 «О межведомственной комиссии по вопросам оценки и обследования жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в Федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда в целях признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».
Согласно разделу 2 Положения, утвержденного постановлением №1423 от 17.12.2021 комиссия на основании заявлений, представленных (направленных) собственниками помещений, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственникам в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) (далее - заявители) либо заключений органа государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения требованиям, установленным в разделе 2 Положения о признании и принимает решение в порядке, предусмотренном пунктом 5.5. настоящего Положения.
Постановлением администрации АСГО № от 24.12.2021 утвержден состав комиссии (л.д.40-44).
Судом установлено и как следует из выписки из ЕГРН (л.д.8-11), ФИО1 является собственником жилого помещения №, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора дарения дома (части дома) от 30.01.1989, соглашения об определении долей и разделе жилого дома от 05.03.2018. ФИО2 является собственником жилого помещения № в указанном доме на основании договора дарения квартиры от 10.07.2018.
Как следует из материалов дела 09.03.2022 административные истцы обратились в администрацию АСГО с заявлением для рассмотрения вопроса о признании жилого дома по <адрес> непригодным для проживания, с приложением документов: копия выписки из ЕГРН - 2 шт., копии технических паспортов - 3 шт., сопроводительное письмо, акт и заключение от 14.10.2021 ГЖИ Кузбасса, акт (справка) оценочной комиссии о характеристике жилого дома от 29.10.2021 ГБУ «Центр ГКО и ТИ Кузбасса», филиал №1 БТИ АСГО, заключение Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбасса от 19.10.2021, копия доверенностей представителя - 2 шт. (л.д.12-13).
Согласно ответу администрации АСГО от 18.03.2022 (л.л.15-17) заявление истцов не может быть принято для рассмотрения на межведомственной комиссии, в связи с тем, что не предоставлено заключение проектно-изыскательной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения.
05.10.2022 административные истцы повторно обратились в администрацию АСГО с заявлением, направив оригинал заключения эксперта от 23.05.2022 № 183 (л.д.18-19).
13.10.2022 межведомственной комиссией принято решение о возвращении заявления и соответствующих документов административным истцам без рассмотрения, поскольку установлено, что отсутствуют документы, предусмотренные пунктами г,д, п. 45 постановления. О принятом решении административным истцам было направлено уведомление, датированное 19.10.2022 (л.д.21-22).
Согласно пункту 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы: а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения; г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; д) заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем 3 пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.
В силу пункта 45 (2) Положения Комиссия на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия получает в том числе в электронной форме: а) сведения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на жилое помещение; б) технический паспорт жилого помещения, а для нежилых помещений технический план; в) заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля) в случае, если представление указанных документов в соответствии с абзацем 3 пункта 44 Положения признано необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.
Комиссия вправе запрашивать эти документы в органах государственного надзора (контроля).
Пунктом 43 Положения установлено, что при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (пункт 44).
Согласно абзацу 3 пункта 44 Положения определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям отнесено к усмотрению Комиссии.
При этом решение Комиссии о необходимости представления заявителем заключения специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения не может носить произвольный характер и может быть принято только тогда, когда без данного заключения, которое Комиссия не может получить самостоятельно в порядке межведомственного взаимодействия, невозможно принять решение о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.
Согласно пункту 46 Положения Комиссия рассматривает поступившее заявление в течение 30 календарных дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии. В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 календарных дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.
Пунктом 2.9.2 Административного регламента указано, что оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги в части признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не имеется, однако, в случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 2.6.1 настоящего административного регламента, в том числе заключения специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов Комиссия возвращает заявление и соответствующие документы заявителю без рассмотрения в течение 15 календарных дней со дня направления уведомления заявителю о представлении правоустанавливающего документа.
В данном случае доказательств, которые бы свидетельствовали о невозможности принятия Комиссией решения, предусмотренного пунктом 47 Положения, административными ответчиками не представлено. Комиссия без предусмотренных законом оснований уклонилась от обследования жилого помещения, в котором зарегистрированы административные истцы, и не приняла решение, предусмотренное пунктом 47 Положения.
При таких данных, суд считает, что требования административных истцов подлежат удовлетворению, поскольку решение администрации АСГО от 13.10.2022 принято с нарушением установленной процедуры, не соответствует требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47.
На основании изложенного, суд признает незаконным решение администрации АСГО от 13.10.2022.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1, ФИО2 к администрации Анжеро-Судженского городского округа, Межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений (домов) муниципального жилищного фонда Анжеро-Судженского городского округа о признании незаконным решения администрации Анжеро-Судженского городского округа о возвращении заявления - удовлетворить:
Признать незаконным решение администрации Анжеро-Судженского городского округа о возвращении заявления ФИО3, ФИО2 и приложенных к нему документов, принятое 13.10.2022 на заседании межведомственной комиссии по вопросам признания жилого дома, расположенного по адресу <адрес>, пригодным (непригодным) для проживания.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в мотивированном виде путем подачи апелляционной жалобы через Анжеро-Судженский городской суд.
Председательствующий:
Мотивированное решение изготовлено: 26.04.2023.