Решение по делу № 2А-67/2023 от 15.03.2023

Дело № 2а-67/2023

УИД 28RS0011-01-2023-000087-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 марта 2023 года с. Новокиевский Увал

Мазановский районный суд Амурской области

в составе председательствующего судьи Знатновой Н.В.,

при секретаре Маскальцовой В.С.,

с участием представителя истца – прокурора Мазановского района Марченко Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Мазановского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мазановского сельсовета Мазановского района Амурской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не обеспечении возможности получения заявителями муниципальных услуг в электронной форме посредством федерального портала государственных услуг и обязании ее обеспечения,

установил:

Прокурор Мазановского района Амурской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился с указанным административным исковым заявлением к администрации Мазановского сельсовета Мазановского района Амурской области, в обоснование иска указав следующее.

Прокуратурой Мазановского района по результатам мониторинга исполнения администрацией Мазановского сельсовета законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг в ходе реализации национального проекта «Цифровая экономика в Российской Федерации», установлены нарушения действующего законодательства.

Исходя из сведений, размещённых на Едином портале государственных и муниципальных услуг: «www.gosuslugi.ru», на едином портале государственных и муниципальных услуг Амурской области (gu.amurobl.ru), размещена информация об оказываемых администрацией Мазановского сельсовета Мазановского района Амурской области муниципальных услугах. Однако не приняты меры по обеспечению возможности получения гражданами и субъектами предпринимательской деятельности части муниципальных услуг в электронной форме.

Таким образом, администрацией Мазановского сельсовета Мазановского района в ходе реализации национального проекта «Цифровая экономика в Российской Федерации», не обеспечена возможность получения заявителем части муниципальных услуг в электронной форме, на федеральном портале государственных услуг «www.gosuslugi.ru» и (или) региональном портале государственных и муниципальных услуг Амурской области (gu.amurobl.ru).

Неисполнение администрацией поселения требований федерального законодательства в сфере оказания муниципальных услуг гражданам и иным заявителям влечет за собой нарушение интересов неопределенного круга лиц, так как нарушение законодательства влечет невозможность достижения основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг, таких как правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими муниципальные услуги; открытость деятельности органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги; доступность обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг и предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья; возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

Отсутствие возможности получения услуг в электронной форме также лишает субъекты предпринимательской деятельности возможности дистанционного получения необходимых муниципальных услуг, что противоречит основным целям и принципам государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства установленным ст. 6 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

В судебном заседании прокурор Мазановского района Марченко Я.В. уточнил исковые требования, просил признать незаконным бездействие администрации Мазановского сельсовета по непринятию мер по обеспечению возможности получения гражданами и субъектами предпринимательской деятельности следующих муниципальных услуг в электронной форме: «выдача документов (единого жилищного документа, копии финансово-лицевого счета, выписки из домовой книги, карточки учета собственника жилого помещения, справок и иных документов)»;«прием заявлений и выдача документов о согласовании проектов границ земельных участков»;«прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях»; «предоставление разрешения на осуществление земляных работ»; «предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства»; «присвоение, изменение и аннулирование адресов объектов недвижимости»; «предоставление муниципального имущества в аренду, безвозмездное пользование без проведения торгов»;«предоставление жилых помещений по договорам социального найма»;«предоставление в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование, в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на которых расположены здания, строения, сооружения, юридическим лицам и гражданам»; обязать администрацию Мазановского сельсовета Мазановского района Амурской области в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить возможность получения гражданами и субъектами предпринимательской деятельности указанных муниципальных услуг в электронной форме путем размещения на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) (www.gosuslugi.ru) и (или) региональном портале государственных и муниципальных услуг (gu.amurobl.ru) в электронном виде информации об услуге (функции) и форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг, и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде; обеспечения возможности для заявителей в целях получения услуги представлять документы в электронном виде с использованием порталов; обеспечения возможности для заявителей осуществлять с использованием порталов мониторинг хода предоставления услуги (исполнения функции); обеспечения возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на порталах.

Пояснил, что по состоянию на 15 марта 2023 года административные исковые требования не исполнены.

Представитель административного ответчика - администрации Мазановского сельсовета Мазановского района Амурской области ФИО1, надлежащим образом извещенная о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в её отсутствие. В своём отзыве на административный иск указала, что в настоящее время в электронном виде предоставляются муниципальная услуга «Выдача документов (выписок из домовой книги, карточек учёта собственника жилого помещения, справок и иных документов».

Суд, с учетом мнения стороны, полагал возможным рассмотреть дело при существующей явке.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Целями реализации Федерального проекта «Цифровое государственное управление» национальной программы «Цифровая экономика в Российской Федерации» («Паспорт федерального проекта «Цифровое государственное управление», утвержденного президиумом Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности протоколом от 28 мая 2019 года № 9) являются: предоставление гражданам и организациям доступа к приоритетным государственным, муниципальным услугам и сервисам в цифровом виде, создание национальной системы управления данными, развитие инфраструктуры электронного правительства, внедрение сквозных платформенных решений в государственное управление.

Одной из задач Федерального проекта «Цифровое государственное управление» национальной программы «Цифровая экономика в Российской Федерации» является обеспечение предоставления приоритетных массовых социально значимых государственных (муниципальных) услуг, государственных и иных сервисов в цифровом виде. Возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено, является одним из принципов системы публичных услуг, содержание которого раскрывается в праве заявителей на их получение и обязанности уполномоченных органов местного самоуправления обеспечить реализацию данного права.

Требования к региональным порталам государственных услуг (функций) (далее - РПГУ), порядку их функционирования и размещения на них сведений определены постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2011 № 861 «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих представление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)». К ним относится возможность осуществления процедуры регистрации и авторизации заявителей с использованием государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации». Сведения, размещаемые исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации на региональных порталах, должны быть тождественны сведениям, представляемым ими для размещения в федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)».

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ) обеспечение информационного обмена с соответствующими информационными системами органов, предоставляющих государственные услуги в электронной форме (к которым относится РПГУ), при использовании федеральной информационной системы «Единый портал государственных услуг» (далее - ЕПГУ) осуществляется с применением единой системы межведомственного электронного взаимодействия в установленном порядке.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона № 210-ФЗ предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме - предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. В целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут использоваться другие средства информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Из п. 3 ст. 5 Федерального закона № 210-ФЗ следует, что при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Государственные и муниципальные услуги подлежат включению соответственно в реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг (ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 210-ФЗ).

Формирование и ведение реестра муниципальных услуг осуществляются в порядке, установленном местной администрацией (ч. 7 ст. 11 Федерального закона № 210-ФЗ).

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении Конституционного Суда РФ от 22.07.2014 № 138-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Б. на нарушение его конституционных прав положениями частей 1 - 8 статьи 26 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» гражданам и иным установленным Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» лицам гарантируется по их выбору получение государственных и муниципальных услуг как в электронной, так и в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации (п. 3 ст. 5 названного Федерального закона). Такое регулирование направлено на обеспечение выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления своих обязанностей, связанных с предоставлением гражданам государственных (муниципальных) услуг, на защиту прав и интересов лиц, нуждающихся в получении государственных (муниципальных) услуг, предусматривает выбор получателем государственных и муниципальных услуг способа их предоставления.

Пунктом 2 ст. 6 Федерального закона № 210-ФЗ предусмотрена обязанность органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Согласно п. 1 ч. 4 ст. 29 Федерального закона № 210-ФЗ в отношении реализации положений настоящего Федерального закона, предусматривающих предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, переход на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме соответственно федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных ч. 1 ст. 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, осуществляется поэтапно в соответствии с планами-графиками перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, утверждаемыми соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Распоряжением Правительства № 1993-р от 17.12.2009 утвержден сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде. Приложение № 2 к распоряжению Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 № 1993-р определены этапы перехода на предоставление услуг (функций) в электронном виде.

Первый этап перехода предусматривает размещение информации об услуге (функции) в Сводном реестре государственных и муниципальных услуг (функций) и на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), установлен предельный срок его реализации до 01.12.2010. Второй этап предусматривает размещение на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг, и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде, предельный срок реализации данного этапа до 01.01.2011. Третий этап предусматривает обеспечение возможности для заявителей в целях получения услуги представлять документы в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций), предельный срок реализации этапа до июля 2012 года. Четвертый этап предусматривает обеспечение возможности для заявителей осуществлять с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) мониторинг хода предоставления услуги (исполнения функции), предельный срок реализации до 01.01.2013. Пятый этап с предельным сроком реализации до 01.01.2014 предусматривает обеспечение возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций), если это не запрещено федеральным законом.

В ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Постановлением администрации Мазановского сельсовета Мазановского района Амурской области от 28.11.2014 года № 44 утвержден Административный регламент предоставления администрацией Мазановского сельсовета муниципальной услуги «Присвоение, изменение и аннулирование адресов объектов недвижимости».

Постановлением администрации Мазановского сельсовета Мазановского района Амурской области от 28.11.2014 года № 45 утвержден Административный регламент предоставления администрацией Мазановского сельсовета муниципальной услуги «Выдача документов(единого жилищного документа, копии финансово-лицевого счёта, выписки из домовой книги, карточки учёта собственника жилого помещения, справок и иных документов)».

Постановлением администрации Мазановского сельсовета Мазановского района Амурской области от 28.11.2014 года № 51 утвержден Административный регламент предоставления администрацией Мазановского сельсовета муниципальной услуги «Предоставление муниципального имущества в аренду, безвозмездное пользование без проведения торгов».

Постановлением администрации Мазановского сельсовета Мазановского района Амурской области от 28.11.2014 года № 52 утвержден Административный регламент предоставления администрацией Мазановского сельсовета муниципальной услуги « Приём заявлений и выдача документов о согласовании границ земельных участков».

Постановлением администрации Мазановского сельсовета Мазановского района Амурской области от 28.11.2014 года № 55 утвержден административный регламент взаимодействия администрации Мазановского сельсовета Мазановского района Амурской области с органом регионального государственного жилищного надзора при осуществлении муниципального жилищного контроля.

Постановлением администрации Мазановского сельсовета Мазановского района Амурской области от 20.03.2015 года № 11 утвержден Административный регламент предоставления администрацией Мазановского сельсовета муниципальной услуги «Выдача разрешений на производство земляных работ».

Постановлением администрации Мазановского сельсовета Мазановского района Амурской области от 20.03.2015 года № 12 утвержден Административный регламент предоставления администрацией Мазановского сельсовета муниципальной услуги «Выдача разрешений на условно разрешённый вид использования земельного участка или объекта капитального строительства».

Постановлением администрации Мазановского сельсовета Мазановского района Амурской области от 13.12.2016 года № 51 утвержден Административный регламент предоставления администрацией Мазановского сельсовета муниципальной услуги «Предоставление гражданам в безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Мазановского сельсовета, а также государственная собственность на которые не разграничена».

Постановлением администрации Мазановского сельсовета Мазановского района Амурской области от 10.07.2019 года № 14 внесены изменения в Административный регламент предоставления администрацией Мазановского сельсовета муниципальной услуги «Приём заявлений и выдача документов о согласовании границ земельных участков» в части того, что порядок получения информации заявителями по вопросам предоставления указанной услуги, в том числе с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг, официального сайта.

Распоряжением администрации Мазановского сельсовета Мазановского района Амурской области от 23.03.2022 № 2-р утвержден план-график приведения Административных регламентов предоставления администрацией Мазановского сельсовета муниципальных услуг в соответствие с требованиями Федерального закона № 210-ФЗ.

Из отзыва главы администрации Мазановского сельсовета от 14.03.2023 года следует, что в настоящее время в электронном виде предоставляются муниципальная услуга «Выдача документов (выписок из домовой книги, карточек учёта собственника жилого помещения, справок и иных документов».

Из актов проверки от 22 февраля 2023 года, 06 марта 2023 года составленных помощником прокурора Мазановского района, скриншотов интернет-страниц регионального портала государственных и муниципальных услуг (gu.amurobl.ru), сделанных судом на день рассмотрения дела, судом установлено, что администрацией Мазановского сельсовета в нарушении требований законодательства не обеспечена возможность получения заявителями в электронной форме с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) регионального портала государственных и муниципальных услуг следующих муниципальных услуг: «выдача документов (единого жилищного документа, копии финансово-лицевого счета, выписки из домовой книги, карточки учета собственника жилого помещения, справок и иных документов)»;«прием заявлений и выдача документов о согласовании проектов границ земельных участков»;«прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях»; «предоставление разрешения на осуществление земляных работ»; «предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства»; «присвоение, изменение и аннулирование адресов объектов недвижимости»; «предоставление муниципального имущества в аренду, безвозмездное пользование без проведения торгов»;«предоставление жилых помещений по договорам социального найма»;«предоставление в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование, в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на которых расположены здания, строения, сооружения, юридическим лицам и гражданам».

Суд, руководствуясь требованиями действующего законодательства, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

В соответствии с требованиями ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон, обеспечивать реальность исполнения решения суда.

Принимая во внимание обстоятельства дела, суд полагает, что срок исполнения возложенной на ответчика обязанности, заявленный истцом продолжительностью 3 месяца, является разумным, не противоречит закону и обстоятельствам дела. Доказательств наличия на данный момент исключительных обстоятельств, препятствующих проведению работ по организации предоставления услуг в электронной форме, ответчиком не представлено. Таким образом, суд устанавливает срок для организации предоставления услуг в электронной форме в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В случае, если исключительные обстоятельства возникнут по истечении указанного срока, ответчик не лишен возможности обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем госпошлина не подлежит взысканию с администрации Мазановского сельсовета Мазановского района Амурской области.

руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ,

решил:

Административный иск прокурора о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Мазановского сельсовета Мазановского района Амурской области по непринятию мер по обеспечению возможности получения гражданами и субъектами предпринимательской деятельности следующих муниципальных услуг в электронной форме:

- «выдача документов (единого жилищного документа, копии финансово-лицевого счета, выписки из домовой книги, карточки учета собственника жилого помещения, справок и иных документов)»;

- «прием заявлений и выдача документов о согласовании проектов границ земельных участков»;

- «прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях»;

- «предоставление разрешения на осуществление земляных работ»;

- «предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства»;

- «присвоение, изменение и аннулирование адресов объектов недвижимости»;

- «предоставление муниципального имущества в аренду, безвозмездное пользование без проведения торгов»;

- «предоставление жилых помещений по договорам социального найма»;

- «предоставление в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование, в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на которых расположены здания, строения, сооружения, юридическим лицам и гражданам».

Возложить на администрацию Мазановского сельсовета Мазановского района Амурской области обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить возможность получения гражданами и субъектами предпринимательской деятельности следующих муниципальных услуг в электронной форме:

- «прием заявлений и выдача документов о согласовании проектов границ земельных участков»;

- «предоставление разрешения на осуществление земляных работ»;

- «присвоение, изменение и аннулирование адресов объектов недвижимости»;

- «предоставление муниципального имущества в аренду, безвозмездное пользование без проведения торгов»;

- «предоставление жилых помещений по договорам социального найма»;

путем размещения на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) (www.gosuslugi.ru) и (или) региональном портале государственных и муниципальных услуг (gu.amurobl.ru) в электронном виде информации об услуге (функции) и форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг, и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде; обеспечения возможности для заявителей в целях получения услуги представлять документы в электронном виде с использованием порталов; обеспечения возможности для заявителей осуществлять с использованием порталов мониторинг хода предоставления услуги (исполнения функции); обеспечения возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на порталах.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда через Мазановский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Мазановского районного суда

Амурской области Н.В. Знатнова