Дело № 2а-1800/2023
УИД 21RS0025-01-2023-000291-10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 мая 2023 г. город Чебоксары
Московский районный суд города Чебоксары под председательством судьи Михайловой А.Л., при секретаре судебного заседания Солдатовой Н.В., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика – адвоката Ильина С.В., представителя заинтересованного лица - старшего помощника прокурора Московского района г. Чебоксары Тарапыгиной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Центральной избирательной комиссии Чувашской Республики к ФИО2 о признании члена избирательной комиссии с правом решающего голоса систематически не выполняющим свои обязанности,
установил:
Центральная избирательная комиссия Чувашской Республики (далее также ЦИК Чувашии, избирательная комиссия) обратилась в суд с административным иском к ФИО2 о признании его как члена избирательной комиссии с правом решающего голоса систематически не выполняющим свои обязанности.
Требования мотивированы тем, что Указом Главы Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О членах Центральной избирательной комиссии Чувашской Республики» ФИО2 назначен членом ЦИК Чувашии.
Согласно пунктам 12, 13 статьи 5 Закона Чувашской Республики от 01.07.1999 № 12 «О центральной избирательной комиссии Чувашской Республики» срок полномочий ЦИК Чувашии 5 лет, который исчисляется со дня ее первого заседания. ДД.ММ.ГГГГ состоялось первое заседание ЦИК Чувашии.
ФИО2 предоставил расписку от ДД.ММ.ГГГГ о согласии его извещения о времени и месте заседаний ЦИК Чувашии посредством СМС-сообщений на указанные им мобильный номер телефона и адрес электронной почты. ЦИК Чувашии заблаговременно извещала ответчика о заседаниях, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, посредством направления СМС-сообщений и писем, отправленных соответственно на мобильный номер телефона и адрес электронной почты. На мобильный номер ответчика невозможно было дозвониться, поскольку абонент был временно недоступен.
Ответчик не присутствовал на указанных заседаниях, о невозможности своего участия в них не извещал, об изменениях номера мобильного телефона не уведомлял. Не присутствуя без уважительных причин на проводимых ЦИК Чувашии заседаниях, ответчик систематически не выполнял свои публично-правовые обязанности, тем самым создавал угрозу реализации полномочий комиссии как коллегиального органа, поэтому в силу положений подпункта «д» пункта 12 статьи 6 Закона Чувашской Республики № 12 он подлежит признанию систематически не выполняющим свои обязанности.
В судебном заседании представитель административного истца ЦИК Чувашии ФИО1 требования поддержал, просил удовлетворить их по основаниям, приведенным в иске, пояснил, что ответчик продолжает не принимать участие в заседаниях ЦИК Чувашии ни лично, ни посредством видеоконференц-связи; по данным СУ СК России в отношении него возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного <данные изъяты> Уголовного кодекса Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ он <данные изъяты> и в Российскую Федерацию до настоящего времени не возвращался, объявлен в федеральный розыск.
Административный ответчик ФИО2, надлежащим образом извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, реализовав свое право на участие в деле через представителя.
Его представитель – адвокат Ильин С.В. возражал против удовлетворения исковых требований по тем основаниям, что административным истцом не представлено доказательств надлежащего извещения ответчика о проводимых заседаниях и наличия технической возможности подключения к системе видеоконференц-связи; на всех заседаниях ЦИК Чувашии присутствовало количество ее членов, необходимое для голосования и принятия решений, заседания не срывались; указанным в расписке номером мобильного телефона ФИО2 пользовался в указанные в иске даты заседаний, на протяжении <данные изъяты> пользуется им; кому этот номер принадлежит, ему не известно; не отрицал выезд ответчика <данные изъяты>; с какими-либо замечаниями о ненадлежащем извещении о проводимых заседаниях, о ненадлежащей работе системы видеоконференц-связи и невозможности подключения к ней ответчик в ЦИК Чувашии не обращался.
Представитель заинтересованного лица прокуратуры Чувашской Республики - старший помощник прокурора Московского района г. Чебоксары Тарапыгина А.А. полагала административные исковые требования подлежащими удовлетворению.
Заинтересованное лицо администрация Главы Чувашской Республики, надлежащим образом извещенное о рассмотрении дела, явку своего представителя в суд не обеспечило.
Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу положений Закона Чувашской Республики от 01.07.1999 № 12 «О центральной избирательной комиссии Чувашской Республики» ЦИК Чувашии является государственным органом Чувашской Республики и в пределах своих полномочий обеспечивает на территории Чувашской Республики реализацию и защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, координацию деятельности, оказание правовой, методической, организационно-технической помощи избирательным комиссиям, комиссиям референдума в проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума, а также в решении иных вопросов, отнесенных к ее компетенции; создается для обеспечения избирательных прав граждан при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, референдума Российской Федерации, выборов Главы Чувашской Республики, депутатов Государственного Совета Чувашской Республики, референдума Чувашской Республики, проведении муниципальных выборов, местных референдумов и отзыва выборного должностного лица и депутата представительного органа местного самоуправления. Ее деятельность осуществляется коллегиально; статус, порядок формирования и полномочия как коллегиального органа в системе избирательных комиссий в Российской Федерации регулируются федеральными конституционными законами, Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", другими федеральными законами, Конституцией Чувашской Республики, законами Чувашской Республики и настоящим Законом (статьи 4, 1.1, 2, 1).
В соответствии с пунктами 1, 3, 5, 12, 13 статьи 5 Закона Чувашской Республики № 12 ЦИК Чувашии действует на постоянной основе в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и настоящим Законом; формируется в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", федеральными конституционными законами, другими законами Российской Федерации, Конституцией Чувашской Республики, настоящим Законом в составе 12 членов комиссии с правом решающего голоса; ее формирование осуществляется Государственным Советом Чувашской Республики и Главой Чувашской Республики на основе предложений политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Государственном Совете Чувашской Республики, предложений других политических партий и иных общественных объединений, а также предложений представительных органов муниципальных образований, ЦИК Чувашии предыдущего состава, ЦИК Российской Федерации. При этом государственные и муниципальные служащие не могут составлять более одной второй от общего числа членов ЦИК Чувашии; срок полномочий ЦИК Чувашии пять лет, который исчисляется со дня ее первого заседания.
На основании пункта 1 статьи 6 этого же закона членом ЦИК Чувашии с правом решающего голоса может быть назначен гражданин Российской Федерации, достигший к моменту назначения 18 лет, обладающий избирательным правом и правом на участие в референдуме.
Срок полномочий членов с правом решающего голоса истекает одновременно с прекращением полномочий избирательной комиссии, за исключением случая, предусмотренного пунктом 3.1 статьи 27 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (пункт 9 этой же статьи).
В силу подпункта «д» пункта 12 статьи 6 полномочия члена ЦИК Чувашии с правом решающего голоса прекращаются немедленно в случае признания его на основании заявления ЦИК Чувашии решением суда, вступившим в законную силу, систематически не выполняющим обязанности.
Аналогичная норма предусмотрена подпунктом «д» пункта 8 статьи 29 Федерального закона N 67-ФЗ.
В ходе рассмотрения дела установлено, что Указом Главы Чувашской Республики от 25.11.2021 № 193 «О членах Центральной избирательной комиссии Чувашской Республики» ФИО2 назначен членом ЦИК Чувашии с правом решающего голоса.
В силу положений пунктов 10, 11 статьи 28 Федерального закона N 67-ФЗ, пункта 1 статьи 15 Закона Чувашской Республики № 12 ответчик как член избирательной комиссии Чувашской Республики с правом решающего голоса обязан присутствовать на всех заседаниях избирательной комиссии Чувашской Республики. В случае невозможности участвовать в заседании член комиссии должен заблаговременно известить об этом председателя либо его заместителя или секретаря комиссии.
ЦИК Чувашии является действующим государственным коллегиальным органом, проводит заседания.
Касаемо дат заседаний, заявленных административным истцом, суд полагает, что по делу имеется достаточное количество доказательств надлежащего уведомления ФИО2 об их проведении.
Суду представлена собственноручно оформленная ответчиком расписка, датированная ДД.ММ.ГГГГ, содержащая его согласие на направление ему извещений о времени и месте заседаний ЦИК Чувашии, ее рабочих групп и иных рабочих органов или о совершении отдельных избирательных действий, предусмотренных избирательным законодательством, путем направления сообщений на номер мобильного телефона: <данные изъяты>, и на адрес электронной почты: <данные изъяты>
Так, в материалах дела имеются следующие сведения о направленных ответчику приглашениях на участие в заседаниях ЦИК Чувашии как лично, так и в режиме видеоконференц-связи, путем направления ему СМС-сообщений и писем соответственно на мобильный номер телефона и адрес электронный почты, указанные в расписке: ДД.ММ.ГГГГ он извещался о заседании, назначенном на ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ – о заседании, назначенном на ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ – о заседании, назначенном на ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ – о заседании, назначенном на ДД.ММ.ГГГГ. Сообщения, отправленные на электронную почту, содержат ссылку для подключения к системе видеонференц-связи.
Таким образом, во исполнение обязанности, предусмотренной пунктом 3 статьи 15 Закона Чувашской Республики № 12 и подпунктом "а" пункта 23 статьи 29 Федерального закона N 67-ФЗ, ЦИК Чувашии заблаговременно и надлежащим образом извещала ответчика о заседаниях. При этом избирательным законодательством не установлен конкретный способ извещения члена комиссии о заседаниях, следовательно, допустим любой способ извещения.
В представленных протоколах № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ среди членов ЦИК Чувашии фамилия ответчика отсутствует, что подтверждает его неявку в указанные дни.
Представитель административного истца пояснил суду, что количество заседаний ЦИК Чувашии, на которых не присутствовал ответчик, намного больше, но заявляют только четыре, и их достаточно для установления систематического характера невыполнения ФИО2 своих обязанностей.
Предполагая о наличии неполадок при подключении ФИО2 к системе видеоконференц-связи в дни заседаний и неполучении СМС-сообщений, представитель ответчика соответствующих доказательств суду не представил. Как и не представил доказательств обращения ответчика в ЦИК Чувашии с какими-либо жалобами, связанными с невозможностью такого подключения.
Являясь членом избирательной комиссии, он мог самостоятельно поинтересоваться ее работой, узнать расписание заседаний.
Указав в расписке номер мобильного телефона, не принадлежащего ему, ответчик тем самым несет риск ответственности возможного неполучения поступающих сообщений. В то же время его представитель подтвердил, что на сегодняшний день ФИО2 пользуется этим номером на протяжении <данные изъяты>. В дни заседаний, указанных в иске, номер также находился в его распоряжении.
Материалами дела подтверждается, что, зная о наличии в производстве суда настоящего административного дела, ответчик продолжает игнорировать заседания ЦИК Чувашии, законную обязанность по извещению избирательной комиссии об уважительных причинах неявки на ее заседания не выполняет.
Из дела также видно, что СУ СК России по Чувашской Республики в отношении ФИО2 возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного частью 4 статьи 160 Уголовного кодекса Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ он <данные изъяты> и в Российскую Федерацию до настоящего времени не возвращался, объявлен в федеральный розыск.
При таких обстоятельствах суд полагает, что ФИО2 от участия в работе избирательной комиссии самоустранился и имеются основания для признания его систематически не выполняющим свои обязанности в качестве члена избирательной комиссии с правом решающего голоса.
При этом позиция представителя ответчика, что из-за неявки ФИО2 заседания не признавались несостоявшимися, не свидетельствует о необоснованности заявленных требований, поскольку установленная обязанность члена избирательной комиссии присутствовать на всех заседаниях избирательной комиссии обусловлена публично-правовой природой полномочий членов избирательных комиссий и не связана с наличием или отсутствием кворума. Фактически от участия каждого члена избирательной комиссии в работе комиссии зависит правомочность данной избирательной комиссии и, как следствие, возможность наиболее полной реализации избирательных прав граждан.
Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В нарушение статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным ответчиком не представлено суду достаточных, бесспорных и неопровержимых доказательств, которые могли бы служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования Центральной избирательной комиссии Чувашской Республики удовлетворить:
признать члена Центральной избирательной комиссии Чувашской Республики с правом решающего голоса ФИО2, <данные изъяты> систематически не выполняющим свои обязанности.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Московский районный суд г. Чебоксары в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.
Председательствующий судья А.Л. Михайлова
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.