Дело № 2-392/2023

УИД 33RS0010-01-2023-000675-32

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

5 сентября 2023 года город Киржач

Киржачский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Антипенко Р.П.,

при секретаре судебного заседания Кучиновой Т.Г.,

с участием ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Министерству обороны Российской Федерации, Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Министерству обороны Российской Федерации (далее – Минобороны России) о признании права собственности в порядке приватизации на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований указано, что истец осуществляла свою трудовую деятельность в в/ч № с 13.04.1960 по 05.09.1997 года и была уволена с должности кладовщика 2-ого разряда в связи с выходом на заслуженный отдых. На основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Ногинской КЭЧ Района МВО, истцу на семью из одного человека была предоставлена вышеуказанная квартира, которая не является служебной и не относится к специализированному жилищному фонду, в закрытом военном городке не расположена. Истец зарегистрирована и проживает в спорной квартире с 1969 года до настоящего времени и это право никем не оспорено, ранее участия в приватизации жилых помещений истец не принимала. Решением заместителя начальника ФГАУ «Росжилкомплекс» филиал «Западный» от 07.02.2023 года истцу отказано в приватизации занимаемого ею спорного жилого помещения, в связи с чем она вынуждена обратиться в суд с вышеуказанными требованиями.

Определением суда от 06.07.2023 года к участию в деле в соответчика привлечено Федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГАУ «Росжилкомплекс»).

Представитель истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании просил суд удовлетворить заявленные требования по указанным в иске основаниям и пояснил, что спорное жилое помещение предоставлялось истцу как гражданскому персоналу, задолженность по оплате коммунальных услуг отсутствует, иные лица на указанное в иске жилое помещение не претендуют.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Ответчики Минобороны России, ФГАУ «Росжилкомплекс» в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, своих представителей и письменных возражений в суд не направили.

В силу ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, суд определил рассмотреть дело при установленной явке.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Статьей 2 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (далее - Закон РФ от 04.07.1991 №1541-1) граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

В соответствии с положениями ст. 1 указанного Закона РФ от 04.07.1991 №1541-1 приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.

В силу ст. 4 Закона РФ от 04.07.1991 №1541-1 не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.

Таким образом, по общему правилу служебные жилые помещения приватизации не подлежат.

Согласно статье 8 Закона РФ от 04.07.1991 №1541-1 решение вопроса о приватизации жилых помещений должно приниматься по заявлениям граждан в двухмесячный срок со дня подачи документов. В случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений он вправе обратиться в суд.

Следовательно, если гражданин по независящим от него причинам не может реализовать свое право на приватизацию занимаемого им по договору социального найма жилого помещения, то он вправе обратиться с иском о признании за ним права собственности в судебном порядке и юридически значимым обстоятельством для удовлетворения иска при разрешении данного спора является предоставление истцу спорного жилого помещения по договору социального найма.

Материалами дела подтверждается, что ФИО2 осуществляла трудовую деятельность в войсковой части № в качестве гражданской служащей в период с 13.04.1960 по 05.09.1997 года (л.д.27-30).

ФИО2 проживает и зарегистрирована (в настоящее время одна) по месту жительства по адресу: <адрес> (далее - Квартира) на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Ногинской КЭЧ Района МВО, согласно которому Квартира предоставлена ФИО2 на состав семьи из одного человека. В качестве основания предоставления Квартиры указано решение жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № войсковой части 11785 (л.д.8, 20-21, 24,78-79).

Справкой из администрации г.Киржач Киржачского района от 05.04.2023 года подтверждается, что ФИО2 право на приватизацию не использовала (л.д.25).

Из справки главы администрации МО Першинское Киржачского района от 12.04.2022 года следует, что Квартира в собственность указанного муниципального образования не передавалась (л.д.32).

Директор МКУ «Киржачский районный архив» № от 24.07.2023 года сообщил на запрос суда о том, что протокол и решение жилищной комиссии Ногинской районной КЭЧ о предоставлении ФИО2 Квартиры на архивное хранение не поступали (л.д.60).

ФГКУ «Центральный архив Минобороны России» на запрос суда предоставило копию корешка ордера выданного ФИО2, а также сообщило, что других документов по учету жилой площади истца не имеется (л.д.77-79).

Квартирно-эксплуатационные части (КЭЧ) были реорганизованы согласно приказу Министерства обороны Российской Федерации 17.12.2010.

Распоряжением Правительства Российской Федерации № 752-р от 01.06.2000 года «О перечне имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, Пограничной службы Российской Федерации и органов ФСБ России военный городок «Киржач 2» был отнесен к числу имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации № 779-р от 11.10.2011 года «О внесении изменений в перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации военный городок «Киржач-2» исключен из перечня закрытых военных городков Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно техническому плану от 06.04.2023 года общая площадь Квартиры составляет 24,4 кв.м (л.д. 12-16).

Выпиской из ЕГРН от 06.04.2023 года подтверждается, что Квартира на праве оперативного управления передана ФГАУ «Росжилкомплекс» (л.д.19).

Решением заместителя начальника ФГАУ «Росжилкомплекс» филиала «Западный » от 07.02.2023 года Филиал «Западный» в приватизации Квартиры истцу отказано (л.д.36).

Согласно ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. В силу ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд первой инстанции основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

При установлении фактических обстоятельств дела представленные сторонами доказательства оценены судом с учетом их взаимной связи, в соответствие с требованиями ч. 3 ст. 67 ГПК РФ.

Материалами дела подтверждается, что истец осуществляла трудовую деятельность в войсковой части № в качестве гражданской служащей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, право участия в приватизации жилого помещения не использовала.

Статьей 6 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления спорного жилого помещения, было установлено, что государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

Жилые помещения в домах закрытых военных городков относятся к ведомственному (Министерства обороны) жилищному фонду.

Образование закрытых военных городков как особого, специализированного комплекса зданий и сооружений (расположенных вне обычных населенных пунктов либо имеющих систему пропусков) обусловлено их функциональным предназначением в системе обеспечения обороны страны. Жилые помещения в домах закрытых военных городков предназначены для расквартирования воинских частей, размещения военнослужащих и проживающих совместно с ними членов их семей. Именно специализированным характером закрытых военных городков обусловлен запрет на приватизацию находящихся в них жилых помещений.

В силу ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Форма ордера устанавливается Советом Министров РСФСР. Выдача ордеров на жилые помещения в военных городках производится в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР.

В соответствии с п. 2 постановления Совета Министров СССР от 06.05.1983 №405 «О порядке предоставления жилых помещений в военных городках и выдачи ордеров на эти помещения» ордера на жилые помещения, в том числе на служебные и в общежитиях, находящихся в закрытых и обособленных военных городках, выдаются квартирно-эксплуатационными органами Министерства обороны, Министерства внутренних дел СССР, руководством органов и командованием воинских частей (по принадлежности жилищного фонда) на основании принятых в установленном порядке решений о предоставлении жилой площади.

При этом последующее исключение военного городка из Перечня закрытых военных городков само по себе не влечет утрату жилым помещением статуса служебного.

Приказом Министра обороны СССР от 10.11.1975 №285 было введено в действие Положение о порядке обеспечения жилой площадью в Советской Армии и Военно-Морском флоте, согласно которому рабочие и служащие Советской Армии и Военно-Морского флота, работающие в воинских частях, размещенных вне городов и поселков городского типа, обеспечивались жилой площадью по месту работы за счет жилого фонда этих воинских частей (далее – Положение), (п.7).

В соответствии с п. 1 Положения офицеры и военнослужащие сверхсрочной службы, состоящие на действительной военной службе, и совместно проживающие с ними члены семьи (супруг, дети, родители, а также другие лица, состоящие на иждивении военнослужащих) обеспечивались жилой площадью по месту службы военнослужащего за счет жилого фонда Министерства обороны СССР, за исключением случаев, изложенных в статьях 4-6 настоящего Положения.

Должностные лица (командиры, командующие) вне закрытых военных городков, а также другие военнослужащие как в закрытых военных городках, так и вне их обеспечиваются жилой площадью в порядке, установленном ст. ст. 23 и 24 настоящего Положения.

Согласно п. 22 данного Положения распределение жилой площади между военнослужащими рассматривается жилищной комиссией воинской части, согласовывается с заместителем командира воинской части по политической части и утверждается командиром. Списки распределения жилой площади по установленной форме с необходимыми документами направляются через довольствующую КЭЧ района на утверждение начальнику гарнизона. Утвержденный список является основанием для оформления установленным порядком ордеров на заселение жилой площади.

Заселение жилой площади производится по ордерам; оформление ордеров на жилую площадь в домах Министерства обороны СССР, в том числе построенную для хозрасчетных предприятий и организаций, а также на жилую площадь, закрепленную за Министерством обороны СССР в домах местных Советов, министерств и ведомств, производится через КЭЧ районов в установленном порядке по спискам, утвержденным начальниками гарнизонов (п.26 Положения).

Предоставление жилого помещения лицам из числа гражданского персонала Вооружённых Сил Российской Федерации в закрытом военном городке, вызванное трудовыми отношениями с войсковой частью, определяло назначение такого жилого помещения по правилам ст. 101,104 Жилищного кодекса РСФСР.

Таким образом, квартирно-эксплуатационными органами Министерства обороны выдавались ордера на служебные жилые помещения, которые к жилищному фонду социального использования не относились. Органы местного самоуправления лишь занимались оформлением ордеров на жилые помещения с согласия КЭЧ района, так как выдача ордеров относилась к ведению муниципалитета.

Военнослужащие, уволенные в запас или в отставку, по избранному при увольнении месту жительства обеспечивались жилой площадью исполкомами Советов депутатов трудящихся в порядке, установленном Советом Министров СССР (п.12 Положения).

Порядок учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, устанавливался ст. ст. 30 - 33 Жилищного кодекса РСФСР.

Из анализа вышеприведенных норм следует, что в общем порядке, на условиях социального найма жилые помещения ранее предоставлялись лицам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, а в случае увольнения с военной службы - органом местного самоуправления по избранному месту жительства.

Установлено, что предоставленное гражданской служащей ФИО2 спорного жилого помещения не находилось в ведении местного Совета народных депутатов и не относилось к жилищному фонду местных Советов, и не передавалось в муниципальную собственность до настоящего времени, было предоставлено исключительно по месту её работы на основании решения жилищной комиссии войсковой части, а не как нуждающемуся в жилье в порядке очередности и на основании совместного решения.

Доказательств постановки ФИО2 в войсковой части, администрации муниципального образования на учет нуждающейся в целях обеспечения жилым помещением, либо постановки на учет нуждающихся в жилье истца ФИО2, в материалы дела не представлено.

Обстоятельства того, что в 1981 году военный городок <данные изъяты> не имел статуса закрытого (закрытым признан после предоставления Квартиры), а спорное жилое помещение не признано служебным в установленном законом порядке, не являются основанием для признания Квартиры предоставленной гражданскому служащему на условиях социального найма, поскольку Квартира являлась ведомственной в силу Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления спорного жилого помещения, то есть фактически являлась служебной и не подлежащей приватизации.

Кроме того, пунктом 1 постановления Совмина СССР от 06.05.1983 № 405 «О порядке предоставления жилых помещений в военных городках и выдачи ордеров на эти помещения» установлено, что военнослужащие Советской Армии, Военно-Морского Флота, пограничных и внутренних войск жилые помещения, находящиеся в обособленных военных городках при воинских частях, расположенных вне черты населенных пунктов, и в закрытых военных городках с системой пропусков, расположенных в населенных пунктах, предоставляются по распоряжению командования соответствующих воинских частей. В закрытых и обособленных военных городках, находящихся в ведении органов Комитета государственной безопасности СССР, предоставление жилых помещений военнослужащим этих органов производится по распоряжению руководства соответствующего органа.

Рабочим и служащим жилые помещения в закрытых и обособленных военных городках предоставляются по совместному решению командования воинской части Советской Армии, Военно-Морского Флота, пограничных и внутренних войск или руководства органа Комитета государственной безопасности СССР (по принадлежности жилищного фонда) и соответствующего профсоюзного комитета.

Таким образом, указанным Постановлением было предусмотрено предоставление служащим жилого помещения не только в закрытых военных городках, но и в обособленных.

При этом спорное жилое помещение было предоставлено ФИО2 по месту её работы, то есть как ведомственное жилье, а не как нуждающемуся в жилье в порядке очередности, и, несмотря на отсутствие специальных отметок на ордере, вселение ФИО2 было произведено исключительно в связи с её работой в Вооруженных Силах, что само по себе исключает возможность возникновения отношений по социальному найму занимаемой квартиры. Решение о предоставлении истцу Квартиры на условиях договора социального найма собственником жилого помещения либо лицом, уполномоченным собственником, никогда не принималось.

Каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма, действующее законодательство не содержит.

Также решение об исключении спорного жилого помещения из числа служебных жилых помещений уполномоченным органом Министерства обороны Российской Федерации не принималось, уполномоченный орган Министерства обороны Российской Федерации согласия на передачу данного жилого помещения в собственность истца не давал.

Факт выдачи ордера КЭЧ Минобороны России свидетельствует о невозможности применения к Квартире правового режима, установленного для жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма, и отсутствию у истца права на приватизацию в соответствии со ст.2 Закона РФ от 04.07.1991 №1541-1.

Доводы представителя истца об отсутствии задолженности по оплате коммунальных платежей в Квартире выводы суда не опровергают, а также не являются основанием для удовлетворения заявленных истцом требований.

Согласно вышеуказанным нормам права и установленным по делу обстоятельствам требования истца о признании права собственности на Квартиру в порядке приватизации удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Поскольку иск удовлетворению не подлежат, основания для взыскания с ответчиков расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. отсутствуют (л.д.7).

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО2 (паспорт №) к Министерству обороны Российской Федерации (ИНН <***>), Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации (ИНН <***>) о признании права собственности в порядке приватизации на жилое помещение площадью 24,4 кв.м с кадастровым номером №, расположенное на 4-м этаже жилого дома по адресу: <адрес>, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Киржачский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий судья Р.П.Антипенко

Мотивированное решение составлено 22 сентября 2023 года

Судья Р.П.Антипенко