Решение по делу № 2-1063/2025 от 04.07.2025 - об устранении нарушения использования земельных участков в соответствие с их целевым назначением и разрешенным использованием.

Дело № 2-1063/2025

УИД 26RS0024-01-2025-001453-73

Мотивированное решение

изготовлено 04.07.2025г.

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июня 2025 года г. Невинномысск

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Рахманиной Р.П.

при секретаре судебного заседания Приходько О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска к ФИО1 об устранении нарушения использования земельных участков в соответствие с их целевым назначением и разрешенным использованием,

установил :

ФИО1 является собственником земельных участков с кадастровым номером №, общей площадью 730 кв.м. по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ., вид разрешенного использования «для садоводства и огородничества» и земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 785 кв.м. по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ вид разрешенного использования «для садоводства».

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска обратился в суд с исковым заявлением к ФИО1 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, а именно приведении фактического использования земельного участка с адресом: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентир <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 730 кв. метров, с видом разрешенного использования – «для садоводства и огородничества» и земельного участка по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, площадью 785 кв. метров, с видом разрешенного использования - для садоводства, в соответствие с правоустанавливающими документами с отнесением на ФИО1 понесенных расходов.

Исковые требования мотивированы тем, что специалистами отдела земельных отношений, архитектуры и градостроительства Комитета, проведено визуальное обследование указанных земельных участков принадлежащих ФИО1 на праве собственности с ДД.ММ.ГГГГ и установлено, что на их территории осуществляется предпринимательская деятельность, связанная с хранением и продажей грузовых шин.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования города Невинномысска Ставропольского края, утвержденными постановлением администрации города Невинномысска Ставропольского края от 03 сентября 2021 г. № 1521 земельные участки расположены в территориальной зоне «СХ2 - зона садоводческих или огороднических некоммерческих объединений граждан», где к основным разрешенным видам использования земельных участков относится вид «садоводство» и «ведение огородничества». Содержание данных видов разрешенного использования не включает в себя осуществление предпринимательской деятельности, связанной с хранением и продажей грузовых шин. Соответственно, в действиях ФИО1 усматривается нарушение земельного законодательства, предусмотренное статьей 42 ЗК РФ в части использования земельных участков 1 и 2 не по целевому назначению. ФИО1 была направлена претензия от 21.01.2025 № 231/27 об устранении нарушения земельного законодательства в течение 30 дней с момента получения настоящей претензии, устранить нарушение земельного законодательства, а именно привести фактическое использование земельных участков 1 и 2 в соответствие с правоустанавливающими документами. Претензия направленная по средствам почтового отправления, ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 не получена. При проведении повторного обследования земельных участков 1 и 2 21.03.2025г., установлено, что нарушения указанные в претензии ФИО1 не устранены.

Представитель истца – комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска надлежаще уведомленный о слушании дела в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчик ФИО1, извещенный о слушании дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил, извещен судом заказными письмами с уведомлением, направленными по адресу регистрации, судебные извещения возвратились за истечением срока хранения.

В соответствии с ч. 1 ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В соответствии с п. 68 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ст. 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

Ввиду неявки ответчика, надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки, не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело рассмотрено в порядке заочного производства, в соответствии со ст. 233 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону.

Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 785 кв. метров, с видом разрешенного использования - для садоводства по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО1 на основании договора купли- продажи от ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 15.01.2025г. земельный участок с кадастровым номером № площадью 730 кв. метров, с видом разрешенного использования - для садоводства и огородничества по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО1 на основании договора купли продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации и Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Градостроительным кодексом Российской Федерации контроль за планировкой и застройкой территории муниципальных образований возложен на органы местного самоуправления.

В соответствии с Положением о комитете по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска, утвержденного решением Думы города Невинномысска от 26.07.2017 № 161-16, Порядком осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования городского округа - города Невинномысска, утвержденным решением Думы города Невинномысска от 28.07.2021 № 673-83, органом, уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля на территории города, является комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города, а также Комитет уполномочен на заключение договоров аренды и купли-продажи земельных участков.

Специалистами отдела земельных отношений, архитектуры и градостроительства Комитета, проведено визуальное обследование земельных участков, расположенных по адресам: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, с видом разрешенного использования - для садоводства и огородничества, принадлежащего ФИО1 на праве собственности с ДД.ММ.ГГГГ (земельный участок 1) и местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес> с видом разрешенного использования - для садоводства, также принадлежащего ФИО1 на праве собственности с ДД.ММ.ГГГГ (земельный участок 2), по результатам которых установлено, что на территории земельных участков осуществляется предпринимательская деятельность, связанная с хранением и продажей грузовых шин.

На основании подпункта 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В пункте 2 статья 7 ЗК РФ установлено, что указанные в пункте 1 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливается федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу абзаца 2 статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно статьи 2 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» товарищество создается гражданами для ведения садоводства и огородничества.

На основании статьи 3 указанного Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей, но не для занятия предпринимательской деятельностью и сдачи в аренду домов для проведения праздников, развлекательных мероприятий, свадеб.

В силу статьи 11 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ член товарищества обязан не нарушать права других членов товарищества и лиц, осуществляющих ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, исполнять решения, принятые председателем товарищества и правлением товарищества, в рамках полномочий, установленных настоящим Федеральным законом или возложенных на них общим собранием членов товарищества; соблюдать иные обязанности, связанные с осуществлением деятельности в границах территории садоводства или огородничества, установленные законодательством Российской Федерации и уставом товарищества.

На основании статьи 10 ГК РФ не допускается осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования города Невинномысска Ставропольского края, утвержденными постановлением администрации города Невинномысска Ставропольского края от 03 сентября 2021 г. № 1521 земельные участки расположены в территориальной зоне «СХ2 - зона садоводческих или огороднических некоммерческих объединений граждан», где к основным разрешенным видам использования земельных участков относится вид «садоводство» и «ведение огородничества».

Содержание данных видов разрешенного использования не включает в себя осуществление предпринимательской деятельности, связанной с хранением и продажей грузовых шин.

В адрес ответчика ФИО1 истцом направлена претензия от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушения земельного законодательства в течение 30 дней с момента получения настоящей претензии, устранить нарушение земельного законодательства, а именно привести фактическое использование Земельных участков 1 и 2 в соответствие с правоустанавливающими документами, которая им не был получена.

Согласно статье 285 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника, если использование участка осуществляется с нарушением требований законодательства Российской Федерации, в частности, если участок используется не по целевому назначению.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ в отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельных участков не требуется. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

При проведении повторного обследования земельных участков установлено, что нарушения указанные в претензии ФИО1 не устранены.

На основании изложенного и с учетом приведенных норм земельного и градостроительного законодательства суд приходит к выводу, что в действиях ФИО1 усматривается нарушение земельного законодательства, предусмотренное статьей 42 ЗК РФ в части использования земельных участков не по целевому назначению, в связи с чем, исковые требования Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска о возложении на ФИО1 обязанности привести фактическое использование земельных участков в соответствие с правоустанавливающими документами, с отнесением на ФИО1 понесенных расходов являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу положений статей 98, 103 ГПК РФ, суд полагает необходимым взыскать с ответчика в доход местного бюджета государственную пошлину, от уплаты которой при подаче искового заявления истец освобожден (п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ), в размере 3000 руб.

Руководствуясь изложенным, ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

решил :

Исковые требования Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска к ФИО1 удовлетворить.

Обязать ФИО1, <данные изъяты> привести фактическое использование земельного участка: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, с кадастровым номером № площадью 730 кв. метров, с видом разрешенного использования – «для садоводства и огородничества» и земельного участка по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, площадью 785 кв. метров, с видом разрешенного использования – «для садоводства» в соответствие с правоустанавливающими документами с отнесением на ФИО1 понесенных расходов.

Взыскать с ФИО1, <данные изъяты> в доход государства государственную пошлину в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд в течение месяца со дня составления в мотивированном виде.

Судья Р.П. Рахманина