Дело № 5-624/2023

УИД 29RS0014-01-2023-006108-14

УИН 32229000230000275119

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

<...> 04 декабря 2023 года

Судья Ломоносовского районного суда города Архангельска Свепарская Т.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, поступивший из прокуратуры города Архангельска (<...>), в отношении должностного лица – директора общества с ограниченной ответственностью «Новый век» ФИО2, родившейся <Дата> в ..., <***>, зарегистрированной по адресу: ...,

установил:

ФИО2, являясь должностным лицом – директором общества с ограниченной ответственностью «Новый век» (далее – ООО «Новый век»), допустила нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации при проведении земляных работ на земельном участке с кадастровым номером <№>, т.е. совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Архангельска Сорокина И.В. постановление о возбуждении дела поддержала. Просила привлечь ФИО2 к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа.

ФИО2 в судебном заседании с протоколом согласилась, вину признала.

Защитник должностного лица Бушуев А.С., не оспаривая факт совершения правонарушения, просил назначить административный штраф в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, применив ч.2.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Выслушав ФИО2, ее защитника Бушуева А.С., старшего помощника прокурора г.Архангельска Сорокину И.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия народов РФ.

Предметом правонарушения являются объекты культурного наследия, их территории и зоны охраны.

Как следует из представленных в материалы дела документов, земельный участок с кадастровым номером <№> расположен в границах подзоны 03-1-1 охранной зоны, граница которой утверждена Постановлением Правительства Архангельской области от 18.11.2014 № 460-пп «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории исторического центра города Архангельска (в Ломоносовском, Октябрьском и Соломбальском территориальных округах)».

Особые требования в границах участка 03-1-2 устанавливают требование: проведение полевых археологических работ по изучению объектов археологического наследия при выполнении землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, осуществление которых может нарушить целостность, сохранность объекта археологического наследия; проведение охранных археологических мероприятий перед началом любых видов земляных работ с целью исследования культурного археологического слоя, консервации и музеефикации археологических фрагментов исторических объектов.

В соответствии с основным чертежом проекта зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории исторического центра города Архангельска (в Ломоносовском и Октябрьском территориальных округах), утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 18.11.2014 № 460-пп, земельный участок с кадастровым номером 29:22:50519:54 расположен в зоне археологического наблюдения «А». Режимом использования зоны археологического наблюдения «А» установлено, что до начала любых земляных и строительных работ должны быть произведены полномасштабные археологические раскопки на всей территории пятна застройки, участков прокладки коммуникаций, строительства сооружений с заглублением ниже дневной поверхности.

Распоряжением Инспекции по охране объектов культурного наследия Архангельской области от 14.11.2017 № 176-р «О включении объекта археологического наследия в перечень выявленных объектов культурного наследия» пунктом 1 в перечень выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Архангельской области, включен объект археологического наследия «<***>», место положения которого ограничено проездом территории от объекта, расположенного по адресу: ..., до объекта, расположенного по адресу: ..., далее ....

При этом, согласно карте полицмейстера ФИО3 1897 года, на земельном участке с выявленными остатками кирпичных фундаментов располагалась Церковь во имя Рождества Христова и Пресвятыя Богородицы.

Таким образом, на месте земельного участка с кадастровым номером <№> расположен объект, обладающий признаками объекта культурного наследия.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 36 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ в случае обнаружения в ходе проведения изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 названного Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в том числе объекта археологического наследия, заказчик указанных работ, технический заказчик (застройщик) объекта капитального строительства, лицо, проводящее указанные работы, обязаны незамедлительно приостановить указанные работы и в течение трех дней со дня обнаружения такого объекта направить в региональный орган охраны объектов культурного наследия письменное заявление об обнаруженном объекте культурного наследия либо заявление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи».

Инспекцией по охране объектов культурного наследия по Архангельской области в результате выездного обследования проведенного в соответствии с заданием на проведение выездного обследования от <Дата> <№> (акт выездного обследования от <Дата> <№> ) <Дата> установлено, что на земельном участке с кадастровым номером <№> проведены земляные работы по отрытию фундамента расположенного на нем здания от западной, восточной и южной стен.

Проведен осмотр ям:

1) яма, расположенная вдоль западной стены, содержит песок и несколько красных кирпичей и их фрагменты, силикатный кирпич;

2) ямы, расположенные вдоль южной и восточной стены, содержат слои земли и песка, по их срезам наблюдаются фрагменты кирпичной кладки, находящиеся ниже уровня грунта, под почвенным слоем.В прилегающих отвалах грунта фрагменты красных кирпичей и плит белого цвета (предположительно известняка).

Проведены замеры глубины выемки грунта на двух участках (места измерений указаны на схеме фотофиксации, являющейся приложением к протоколу осмотра от <Дата> <№>), прилегающих к стенам объекта капитального строительства.

Первый участок измерений.

Проведен замер ямы:

ширина от стены объекта капитального строительства - 127 см

максимальная глубина снятого участка фунта - 205 см.

Второй участок измерений.

Проведен замер ямы:

ширина от стены объекта капитального строительства - 162 см

максимальная глубина снятого участка грунта - 212 см.

На дату проведения выездного обследования сведения об отсутствии на указанном земельном участке объектов, обладающими признаками объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в инспекцию не представлены.

Таким образом, при проведении выездного обследования выявлены нарушения требований государственной охраны объектов культурного наследия, выразившиеся в непроведении археологических полевых работ до начала земляных работ, неполучении разрешения на проведение земляных работ.

Земельный участок с кадастровым номером <№> на праве собственности принадлежит ООО «Новый Век» (выписка от <Дата> № <№>), директором которого является ФИО2 (внесение записи в ЕГРЮЛ <Дата>).

ООО «Новый век» не оспаривается проведение земляных работ по отрытию фундамента в границах земельного участка по контуру стен здания подстанции <№> (кадастровый <№>), что подтверждается объяснениями директора ФИО2, представленными в прокуратуру города <Дата>.

Кроме того, факт проведения земельных работ на земельном участке подтверждается актом выездного обследования от <Дата> <№>, протоколом осмотра от <Дата> <№>, протоколом инструментального обследования от <Дата> <№>, заявлением от ФИО1., зарегистрированного в Инспекции по охране объектов культурного наследия Архангельской области <Дата> за <№>.

Таким образом, директором ООО «Новый век» ФИО2 допущено нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Документы, которые подтверждали бы соблюдение требований действующего законодательства Российской Федерации в ходе проверки, не представлено.

В связи с изложенным, директором ООО «Новый век» ФИО2 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

За совершенное правонарушение должностное лицо – директор ООО «Новый век» ФИО2 подлежит административному наказанию.

Санкцией части 1 статьи 7.13 КоАП РФ установлено, что нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Доводы защитника о возможности применения ч.2.2 ст. 4.1 КоАП РФ нахожу несостоятельными в силу следующего.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Поскольку санкцией части 1 статьи 7.13 КоАП РФ минимальный размер штрафа составляет менее пятидесяти тысяч рублей, оснований для применения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ не имеется.

Учитывая в полной мере обстоятельства данного дела, характер совершенного правонарушения, тяжесть наступивших последствий, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к ответственности, наличие смягчающего обстоятельства (признание вины) и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, в целях назначения справедливого и соразмерного наказания и возможности его исполнения, считаю необходимым назначить директору ООО «Новый век» ФИО2 административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 20 000 рублей.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, а также оснований для освобождения от административной ответственности, не имеется.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности административного правонарушения, судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Руководствуясь статьей 29.9, статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

должностное лицо – директора общества с ограниченной ответственностью «Новый век» ФИО2 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (Двадцать тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель – УИН ФССП России 32229000230000275119, УФК по Архангельской области (Управление Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области, лицевой счет <***>), ИНН <***>, КПП 290101001, ОКТМО 11701000, счет получателя 03100643000000012400, корреспондентский счет банка получателя 40101810500000010003, БИК 011117401, КБК 32211601071019000140, наименование банка получателя ОТДЕЛЕНИЕ АРХАНГЕЛЬСК БАНКА РОССИИИ//УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу г.Архангельск.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в канцелярию Ломоносовского районного суда города Архангельска по адресу: <...>, кабинет № 113.

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу, лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Разъяснить, что при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.

С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев (статья 31.5 Кодекса).

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии постановления.

Судья Т.Ю. Свепарская