Судья Логвинова Е.С. Дело №30-1-213/2023

(УИД 76RS0014-02-2023-000506-75)

РЕШЕНИЕ

г. Ярославль 16 ноября 2023 года

Судья Ярославского областного суда Бисерова О.И., при секретаре Масловой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника мэрии города Ярославля по доверенности ФИО1 на постановление судьи Кировского районного суда г. Ярославля от 29 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении мэрии города Ярославля,

установил:

Постановлением судьи Кировского районного суда г. Ярославля от 29.09.2023 мэрия города Ярославля признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Из постановления следует, что в производстве Специализированного ОСП по Ярославской области находится исполнительное производство № 42191/21/76025-ИП от 27.12.2021, возбужденное на основании исполнительного листа Серии № №, выданного Кировским районным судом г. Ярославля по делу № 2-2679/2019. Должником по указанному исполнительному производству является мэрия г. Ярославля, предмет исполнения: Обязать мэрию г. Ярославля, департамент городского хозяйства мэрии г. Ярославля в срок до 01.09.2021 обеспечить нормативную очистку сточных вод, поступающих через врезки городской ливневой канализации (К-48, К57, К-65, К-64а) в Суринский коллектор и далее в р. Волгу. Возложенное судебным актом на мэрию г. Ярославля обязательство по обеспечению нормативной очистки сточных вод в соответствии с санитарными нормами и правилами связано с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Мэрия г. Ярославля требования исполнительного документа в установленный срок не исполнила, в связи с чем, с нее был взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. 27.09.2022 мэрия г. Ярославля привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, а 20.02.2023 – по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ. Судебным приставом-исполнителем 01.03.2023 мэрии г. Ярославля вручено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до 10.04.2023. В установленный срок требования исполнительного документа вновь не исполнены, что образует в действиях мэрии г. Ярославля состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Защитником мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО1 подана жалоба на указанное постановление, в которой заявитель просит отменить судебный акт, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что в данном случае мэрия г. Ярославля не может быть привлечена к административной ответственности, поскольку за аналогичный период бездействия по части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ уже был привлечен к ответственности департамент городского хозяйства мэрии г. Ярославля (далее ДГХ мэрии г. Ярославля). Кроме того, судьей не принят во внимание довод о том, что в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, решение суда не может быть исполнено по объективным обстоятельствам, в настоящее время проектной организацией проводятся работы по корректировке проекта очистных сооружений, после чего проект будет сдан на повторную государственную экспертизу.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - мэрия г. Ярославля о месте и времени судебного заседания извещено.

Защитник мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

О месте и времени рассмотрения жалобы также извещались судебный пристав Специализированного ОСП по Ярославской области ФИО2, Ярославская межрайонная природоохранная прокуратура, в судебное заседание не явились.

Заслушав защитника мэрии города Ярославля по доверенности ФИО1, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в результате реализации судебными приставами-исполнителями полномочий по организации принудительного исполнения актов неимущественного характера судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу части 2 статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Вина мэрии г. Ярославля в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: протоколом № 400-1/23/98076-АП об административном правонарушении от 25.08.2023, копией исполнительного листа Серия ФС №, выданным 30.07.2019 Кировским районным судом г. Ярославля по делу №2-2679/2019, постановлением о возбуждении исполнительного производства от 27.12.2021, постановлением о взыскании исполнительского сбора от 14.04.2022, постановлением 295/22/76025-АП по делу об административном правонарушении от 27.09.2022, постановлением 6/23/76025-АП по делу об административном правонарушении от 20.02.2023, постановлением о назначении нового срока исполнения от 01.03.2023.

Имеющиеся в деле доказательства согласуются между собой, являются относимыми, допустимыми, а в совокупности – достаточными для вывода о виновности мэрии г. Ярославля в совершении вмененного административного правонарушения. Судьей районного суда им дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Из материалов дела видно, что 27.12.2021 на основании выданного Кировским районным судом г. Ярославля исполнительного листа серия ФС № судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам в отношении должника мэрии г. Ярославля возбуждено исполнительное производство № 42191/21/76025-ИП, предмет исполнения: Обязать мэрию г. Ярославля, департамент городского хозяйства мэрии г. Ярославля в срок до 01.09.2021 обеспечить нормативную очистку сточных вод, поступающих через врезки городской ливневой канализации (К-48, К57, К-65, К-64а) в Суринский коллектор и далее в р. Волгу.

Таким образом, исполнительный документ, неисполнение которого является предметом данного дела об административном правонарушении, содержит требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В связи с неисполнением в установленный для добровольного исполнения срок исполнительного документа постановлением судебного пристава-исполнителя от 14.04.2022 с должника был взыскан исполнительский сбор.

Постановлением от 27.09.2021 мэрия г. Ярославля привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Из материалов дела также видно, что 20.02.2023 было вынесено постановление, согласно которому мэрия г. Ярославля привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ. Решением Кировского районного суда г. Ярославля от 22.05.2023 указанное постановление оставлено без изменения.

01.03.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об установлении должнику мэрии г. Ярославля нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 10.04.2023, которое вручено должнику 01.03.2023.

Во вновь назначенный срок решение суда мэрией г. Ярославля не исполнено. Доказательств выполненных мэрией г. Ярославля мероприятий, направленных на исполнение решения суда, не представлено.

В предоставлении отсрочки исполнения решения суда мэрии г. Ярославля было отказано (определение от 11.09.2023).

Установление обстоятельств неисполнения исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, явилось основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого постановлением судьи Кировского районного суда г. Ярославля должник привлечен к административной ответственности.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что мэрия г. Ярославля, являясь должником по исполнительному производству № 42191/21/76025-ИП, не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая обжалуемый акт, судья пришел к выводу, что мэрия г. Ярославля имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но ею не были предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Факт неисполнения должником соответствующих требований исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологических требований, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, установлен судьей районного суда на основании исследования совокупности перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, признанных достаточными для его подтверждения и согласующимися между собой.

Указанные заявителем жалобы фактические действия по исполнению требований исполнительного документа не свидетельствуют о том, что мэрией г. Ярославля своевременно приняты все зависящие от должника меры, направленные на исполнение решения суда с учетом даты принятия судебного решения и длительности периода неисполнения исполнительного документа. При этом доводы жалобы о недостаточности установленного судебным приставом-исполнителем нового срока исполнения подлежат отклонению. Исчерпывающие и достаточные меры по исполнению судебного акта должником не принимались ни в период предшествующий установлению нового срока исполнения, ни в установленный судебным приставом-исполнителем - до 10.04.2023. Неправомерность и виновность бездействия мэрии г. Ярославля обоснованно оценивалась судьей с учетом предшествующего периода исполнения требований исполнительного документа. Судом учтено, что решением Кировского районного суда г. Ярославля от 30.07.2019, на основании которого был выдан исполнительный лист, уже был установлен срок для его исполнения – до 01.09.2021, который определялся с учетом предмета исполнения, а также с учетом финансовых и организационных возможностей мэрии г. Ярославля. Ссылки в жалобе о том, что разработанная в 2021 году и в 2023 году проектная документация по очистным сооружениям получила отрицательное заключение государственной экспертизы, в настоящее время вновь разрабатывается проектная документация, не свидетельствует о принятии должником всех зависящих от него мер по исполнению требований исполнительного документа.

Доводы жалобы со ссылкой на положения части 5 статьи 4.1 КоАП РФ невозможности привлечения мэрии г. Ярославля к административной ответственности по части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, поскольку за данное нарушение уже привлечен ДГХ мэрии г. Ярославля, отклоняется.

Согласно части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В рассматриваемом случае положения приведенной нормы не нарушены, поскольку мэрия г. Ярославля и ДГХ мэрии г. Ярославля являются самостоятельными субъектами правоотношений, как должники по различным исполнительным производствам.

Настоящая жалоба оснований к отмене обжалуемого постановления судьи районного суда не содержит. Выводы судьи районного суда о виновности мэрии г. Ярославля в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, основаны на всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела.

С учетом характера совершенного правонарушения, конкретных обстоятельств его совершения, длительности неисполнения судебного акта, основания для признания правонарушения малозначительным (статья 2.9 КоАП РФ) отсутствуют.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Таким образом, мэрия г. Ярославля обоснованно привлечена к административной ответственности по части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Назначенное административное наказание соответствует санкции части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, а также правилам назначения административного наказания, установленным в статьях 3.1, 3.5, 4.1 – 4.3 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судьей районного суда не допущено. Постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности, отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление судьи Кировского районного суда г. Ярославля от 29 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении мэрии города Ярославля оставить без изменения, а жалобу защитника мэрии города Ярославля по доверенности ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано непосредственно во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья О.И. Бисерова