№

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 июля 2025 года город Шагонар

Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Ондар С.Ч.,

при секретаре Суге Т.К.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва Монгуш О.О.,

представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» о признании незаконным бездействие по не принятию мер по ликвидации несанкционированных свалок на территории Улуг-Хемского района Республики Тыва,

установил:

Административный истец, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к административному ответчику, указывая на то, что прокуратурой <адрес> в марте 2025 года проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления, хозяйствующими субъектами, требований федерального законодательства об отходах производства и потребления. В <адрес> имеется ряд несанкционированных площадок твердых бытовых отходов, которые не оборудованы под полигон твердых коммунальных отходов. На территории <адрес> с кадастровым номером <данные изъяты> <адрес> с кадастровым номером <данные изъяты>., в <адрес> с кадастровым номером <данные изъяты>, <адрес> с кадастровым номером <данные изъяты> <адрес> с кадастровым номером <данные изъяты>м., <адрес> с кадастровым номером <данные изъяты> кв.м., <адрес> с кадастровым номером 17<данные изъяты>, <адрес> с кадастровым номером <данные изъяты> <адрес> с кадастровым номером <данные изъяты>. Проверкой установлено, что на районном уровне функционирует муниципальная программа «Комплексная программа развития систем жизнеобеспечения Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва на 2024-2026 гг.» с общим объемом финансирования в 2024-2026 гг. из всех источников финансирования в 95 668,67 тыс. руб. (2024 год - 84 327,61 руб., 2025 - 5 099,42 руб,, 2026 - 6 241,60 руб.), в рамках программы имеется подпрограмма «Модернизация, реконструкция, капитальный и текущий ремонт объектов коммунальной инфраструктуры муниципальных образований Улуг-Хемского кожууна, организация тепло, электроснабжения муниципальных учреждений». В рамках подпрограммы предусмотрен ряд мероприятий, в частности: приобретение строительных материалов для обустройства контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории <адрес> (выделено денежных средств в 2024 году - 0,0 руб., в 2025 году - 500,0 тыс. руб., в 2026 году - 444,0 тыс. руб); разработка сметной документации ликвидации несанкционированных свалок (выделено денежных средств в 2024 году - 130,0 тыс. руб., в 2025 году - 148,0 руб., в 2026 году - 130,0 тыс. руб); ликвидация несанкционированных свалок, (выделено денежных средств в 2024 году - 386,0 тыс. руб., в 2025 году -0,0 руб., в 2026 году - 1 829,2 руб.). Вместе с тем, установлено, что фактически подпрограмма не реализуется, запланированные мероприятия не проведены, в связи с чем, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес председателя администрации района вносилось представление. Вместе с тем, после рассмотрения представления в прокуратуру района поступил ответ администрации <адрес>, что денежных средств недостаточно для ликвидации всех несанкционированных свалок. Контрольной прокурорской проверкой ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что данные нарушения фактически не устранены. Таким образом, администрацией <адрес> меры по соблюдению требований федерального законодательства об отходах производства и потребления не приняты, а именно в указанных целях не ликвидированы места накопления несанкционированных твердых бытовых отходов. Просит признать незаконным бездействие администрации <адрес> Республики Тыва по непринятии мер по ликвидации всех несанкционированных свалок на территории <адрес>, а именно: в <адрес> с кадастровым номером <данные изъяты>м., <адрес> с кадастровым номером 17:13<данные изъяты><адрес> с кадастровым номером 17:<данные изъяты> <адрес> с кадастровым номером <данные изъяты>, <адрес> с кадастровым номером <данные изъяты> <адрес> с кадастровым номером <данные изъяты> <адрес> с кадастровым номером <данные изъяты> <адрес> с кадастровым номером <данные изъяты>., <адрес> с кадастровым номером <данные изъяты>., а также возложить обязанность ликвидировать их в 6-месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда.

Представитель административного истца в судебном заседании просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании в суде с иском согласилась, при этом, пояснила, что отсутствует финансирование на ликвидацию несанкционированных свалок на территории <адрес>.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению. Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Пункт 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» регламентирует, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ст.3 Федерального закона № 7-ФЗ, хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с п.1 ст.22 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения (п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Положениями п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов относится к вопросам местного значения муниципального района.

Положениями пункта 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пунктам 8, 9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 641" (далее - Правила N 1156), потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В соответствии с пунктом 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской, Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 9 Закона Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № ВХ-1 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об отходах производства и потребления в <адрес>" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований Республики Тыва осуществляется в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления".

В нарушение п. п. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" образовавшиеся твердые коммунальные отходы размещены на земельном участке в отсутствие специально оборудованной площадки твердых коммунальных отходов, чем оказывается негативное воздействие на окружающую среду.

Так, прокуратурой <адрес> Республики Тыва проведена проверка исполнения федерального законодательства об отходах производства и потребления.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Улуг-Хемского кожууна № утверждена муниципальная программа «Комплексная программа развития систем жизнеобеспечения, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва» на 2024-2026 гг. с общим объемом финансирования в 2024-2026 гг. из всех источников финансирования в 30 091,94 руб.

В рамках программы имеется подпрограмма «Модернизация, реконструкция, капитальный и текущий ремонт объектов коммунальной инфраструктуры муниципальных образований Улуг-Хемского кожууна, организация тепло, электроснабжения муниципальных учреждений». В рамках подпрограммы предусмотрен ряд мероприятий, в частности: - приобретение строительных материалов для обустройства контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории <адрес> (выделено денежных средств в <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ также постановлением администрации городского поселения <адрес> муниципального района «Улуг-Хемский кожуун <адрес>» утверждена муниципальная целевая программа «Комплексная программа развития систем жизнеобеспечения городского поселения <адрес> на 2024-2026 годы».

В рамках программы имеется подпрограмма «Благоустройство и содержание территории <адрес>», ответственным исполнителем указана администрация городского поселения <адрес>-Хемского кожууна Республики Тыва. Основными целями программы являются благоустройство <адрес> для создания и поддержания комфортных и безопасных условий жизнедеятельности жителей поселения. Осуществление благоустройства территорий поселения подразумевает организацию сбора и вывоза с общественных территорий поселения мусора и прочих отходов жизнедеятельности человека. Привлечение к осуществлению мероприятий по благоустройству территорий физических и юридических лиц и добиться повышения из ответственности за соблюдение чистоты и порядка, а именно привлечь в ликвидации выявленных на территории поселения несанкционированных свалок собственников земельных участков, на которых они выявлены.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> Республики Тыва Ондар А.О. вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства на имя и.о. председателя администрации <адрес> Баз-оолу Р.К.

ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» рассмотрев представление прокурора, сообщили, что в 2024 году на уборку твердых бытовых отходов было выделено 386 тыс. рублей. На данное время договор не заключен, так как, не все несанкционированные площадки с мусором по кожууну этих денежных средств не хватает.

По результатам проверки помощником прокурора <адрес> Республики Тыва Шюгдюр-оол А.Б. составлена справка, о том, что в <адрес> имеется ряд несанкционированных площадок твердых бытовых отходов, которые не оборудованы под полигон твердых коммунальных отходов. На территории <адрес> с кадастровым номером 17<данные изъяты>., <адрес> с кадастровым номером <данные изъяты>м., в <адрес> с кадастровым номером <данные изъяты>., <адрес> с кадастровым номером <данные изъяты>.м., <адрес> с кадастровым номером <данные изъяты>м., <адрес> с кадастровым номером <данные изъяты>.м., <адрес> с кадастровым номером <данные изъяты> <адрес> с кадастровым номером <данные изъяты>м., <адрес> с кадастровым номером 17<данные изъяты>м. Проверкой установлено, что на районном уровне функционирует муниципальная программа «Комплексная программа развития систем жизнеобеспечения Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва на 2024-2026 гг.» с общим объемом финансирования в 2024-2026 гг. из всех источников финансирования в 95 668,67 тыс. руб. (2024 год - 84 327,61 руб., 2025 - 5 099,42 руб., 2026 - 6 241,60 руб.), в рамках программы имеется подпрограмма «Модернизация, реконструкция, капитальный и текущий ремонт объектов коммунальной инфраструктуры муниципальных образований Улуг-Хемского кожууна, организация тепло, электроснабжения муниципальных учреждений». В рамках подпрограммы предусмотрен ряд мероприятий, в частности: приобретение строительных материалов для обустройства контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории <адрес> (выделено денежных средств в 2024 году - 0,0 руб., в 2025 году - 500,0 тыс. руб., в 2026 году - 444,0 тыс. руб.); разработка сметной документации ликвидации несанкционированных свалок (выделено денежных средств в 2024 году - 130,0 тыс. руб., в 2025 году - 148,0 руб., в 2026 году - 130,0 тыс. руб); - ликвидация несанкционированных свалок, (выделено денежных средств в 2024 году - 386,0 тыс. руб., в 2025 году - 0,0 руб., в 2026 году - 1 829,2 руб.). Вместе с тем, установлено, что фактически подпрограмма не реализуется, запланированные мероприятия не проведены, в связи с чем, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес председателя администрации района вносилось представление. Вместе с тем, после рассмотрения представления в прокуратуру района поступил ответ администрации <адрес>, что денежных средств недостаточно для ликвидации всех несанкционированных свалок. Контрольной прокурорской проверкой ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что данные нарушения фактически не устранены.

Судом изучена фототаблица несанкционированных свалок на территории <адрес> Республики Тыва (л.д. 77-87).

По результатам контрольной проверки по факту неисполнения представления от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений помощником прокурора района составлена справка о том, что требования представления не устранены, в связи с чем имеются основания для предъявления искового заявления.

Согласно п.15 статьи 5 Устава муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» к вопросам местного значения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе, по раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района.

Между тем, суду доказательств того, что административный ответчик предпринял меры по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на территории Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва не представлены, далее, из представленных доказательств следует, что нарушения требований законодательства, не исполнены.

В связи с этим, суд считает, что административный ответчик, не исполняет обязанности по ликвидации несанкционированной свалки на территории <адрес> Республики Тыва, в связи с чем, нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду.

С учетом изложенного, суд считает, что со стороны административного ответчика имеет место быть нарушения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления, а непринятие мер по ликвидации несанкционированной свалки влечет невозможность обеспечения безопасности жизни и здоровья населения, охраны окружающей среды в зоне влияния данного сооружения.

Требования, заявленные прокурором <адрес> Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц – граждан, имеющих право на благоприятную окружающую среду, гарантированных ст. 46 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», направлены на пресечение бездействия, нарушающего указанное право, а также создающего угрозу нарушения данного права в будущем.

При указанных выше обстоятельствах, административные исковые требования, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

решил:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» о признании незаконным бездействие по не принятию мер по ликвидации несанкционированных свалок на территории <адрес> Республики Тыва, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» по непринятии мер по ликвидации всех несанкционированных свалок на территории <адрес> Республики Тыва, а именно: в <адрес> с кадастровым номером <данные изъяты>., в <адрес> с кадастровым номером <данные изъяты>., в <адрес> с кадастровым номером <данные изъяты> в <адрес> с кадастровым номером <данные изъяты>м., в <адрес> с кадастровым номером <данные изъяты> в <адрес> с кадастровым номером <данные изъяты>., в <адрес> с кадастровым номером <данные изъяты> в <адрес> с кадастровым номером <данные изъяты>., в <адрес> с кадастровым номером <данные изъяты>

Обязать Администрацию муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, ликвидировать несанкционированные свалки на территории <адрес> Республики тыва, а именно: в <адрес> с кадастровым номером <данные изъяты>., в <адрес> с кадастровым номером <данные изъяты>, в <адрес> с кадастровым номером <данные изъяты>.м., в <адрес> с кадастровым номером <данные изъяты>., в <адрес> с кадастровым номером <данные изъяты> в <адрес> с кадастровым номером <данные изъяты>.м., в <адрес> с кадастровым номером <данные изъяты> в <адрес> с кадастровым номером 17<данные изъяты> кв.м., в <адрес> с кадастровым номером <данные изъяты>.м.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва путем подачи апелляционной жалобы через Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий С.Ч. Ондар