дело № 2а-416/2025
УИД 59RS0037-01-2025-000623-79
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
16 декабря 2025 года
п. Суксун Пермского края
Суксунский районный суд Пермского края в составе председательствующего Ярушиной А.А. при секретаре судебного заседания Кузнецовой М.А. с участием:
представителя административного истца – прокурора Суксунского района Трушкова П.В.,
представителя административного ответчика – Администрации Суксунского муниципального округа Пермского края, действующего по доверенности ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Суксунского района Пермского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Суксунского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о муниципальной службе,
установил:
прокурор Суксунского района Пермского края обратился в суд с административным иском к Администрации Суксунского муниципального округа Пермского края (далее – Администрация) о возложении на административного ответчика обязанности: в срок до 01.07.2027 организовать проведение диспансеризации муниципальных служащих Администрации Суксунского муниципального округа Пермского края в соответствии с требованиями пункта 2,4,7,13 Порядка прохождения диспансеризации федеральными государственными служащими субъектов Российской Федерации муниципальными служащими, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14.04.2025 № 201н; провести аттестацию муниципальных служащих Администрации Суксунского муниципального округа Пермского края в соответствии с требованиями статьи 18 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в срок до 01.06.2026.
В обоснование административного иска указано следующее. Прокуратурой Суксунского района проведена проверка исполнения Администрацией законодательства о муниципальной службе и трудового законодательства, по результатам которой установлено, что в нарушение требований законодательства в 2023 - текущем периоде 2025 года Администрацией округа диспансеризация муниципальных служащих не проводилась, финансовые средства на данные цели в бюджет муниципального округа не закладывались, графики прохождения диспансеризации муниципальных служащих не утверждались, поименные списки не составлялись, в медицинское учреждение не направлялись.
По данному факту прокуратурой района главе округа внесено представление, которое формально удовлетворено, при этом действенные меры к устранению нарушений не приняты, нарушения не устранены.
Кроме того, в нарушение требований Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", в период с 2020 года по настоящее время аттестация муниципальных служащих Администрации не проводилась. По результатам проверки прокуратурой района в октябре 2025 года главе Администрации внесено представление, которое формально удовлетворено, при этом действенные меры к устранению нарушений не приняты, нарушения не устранены. Выявленные нарушения трудового законодательства и законодательства о муниципальной службе свидетельствуют о ненадлежащем исполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей в указанных сферах (л.д.3-7).
Административный истец – прокурор Суксунского района Трушков П.В. в судебном заседании на удовлетворении административного иска настаивал по изложенным в административном исковом заявлении доводам.
Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признал, по существу заявленных требований представил письменные пояснения, в которых указал, что в проекте бюджета Суксунского муниципального округа на 2026 год предусмотрены денежные средства в объеме 127 000 руб. на прохождение диспансеризации муниципальными служащими. В июле 2025 года запрошены коммерческие предложения в медицинские учреждения г. Перми на оказание услуг по диспансеризации, в апреле 2026 года с ООО «Елизаветинская больница» будет заключен контракт на оказание услуг по диспансеризации 23 муниципальных служащих.
В части проведения аттестации указал, что постановлением Администрации Сукунского муниципального округа от 12.112025 №898 утверждено Положение о проведении аттестации муниципальных служащих Администрации Суксунского муниципального округа, аттестация муниципальных служащих запланирована на март 2026 года.
К письменным пояснениям представитель административного ответчика приложил коммерческое предложение ООО «Елизаветинская больница» (л.д.48-49, постановление «Об утверждении Положения о проведении аттестации муниципальных служащих» №898 от 12.11.2025 и указанное Положение (л.д.50-59), письмо Финансового управления №52 от 05.12.2025 (л.д.60).
Заслушав административного истца, представителя административного ответчика исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
В силу ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ) одним из принципов охраны здоровья является соблюдений прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий.
В силу ч. 4 ст. 12 Федерального закона № 323-ФЗ приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается путем проведения профилактических и иных медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч.ч. 6, 7 ст. 46 Федерального закона № 323-ФЗ, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, прохождение и проведение медицинских осмотров, диспансеризации и диспансерного наблюдения являются обязательными. Порядок проведения медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения и перечень включаемых в них исследований утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 25-ФЗ), муниципальный служащий обязан соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
На основании п. 4 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 25-ФЗ, гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Порядок прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации, и муниципальными служащими утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2009 № 984н.
Под диспансеризацией, применительно к настоящему Порядку, понимается комплекс мероприятий, проводимых с целью определения рисков развития заболеваний раннего выявления имеющихся заболеваний, в том числе препятствующих прохождению государственной гражданской службы Российской Федерации и муниципальной службы, сохранения и укрепления физического и психического здоровья государственного гражданского служащего Российской Федерации и муниципального служащего.
В соответствии с пунктом 3 «Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения» (далее - Порядок), утвержденного Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 14.12.2009 № 984н, диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в медицинских учреждениях, определенных федеральным государственным органом или государственным органом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, аппаратом избирательной комиссии муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по специальностям: "терапия", "акушерство и гинекология", "неврология", "урология", "хирургия", "офтальмология", "отоларингология", "эндокринология", "психиатрия", "психиатрия-наркология", "рентгенология", "ультразвуковая диагностика", "клиническая лабораторная диагностика".
В силу пункта 4 Порядка, диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится ежегодно.
В соответствии с пунктами 5, 6 указанного Порядка диспансеризация муниципальных служащих проводится в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком прохождения диспансеризации, утвержденным представителем нанимателя (работодателем) в сроки, установленные графиком.
Согласно пункту 7 Порядка для прохождения диспансеризации представитель нанимателя (работодатель) составляет поименный список гражданских служащих или муниципальных служащих и направляет его за два месяца до начала диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение.
В силу пункта 17 Порядка медицинское учреждение на основании результатов диспансеризации гражданского служащего или муниципального служащего выдает ему заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению (учетная форма № 001-ГС/у), форма которого предусмотрена приложением N 3, подписываемое врачебной комиссией медицинского учреждения.
Заключение, выданное гражданскому служащему или муниципальному служащему по результатам диспансеризации, действительно до прохождения следующей диспансеризации.
Проведенной проверкой исполнения трудового законодательства, о муниципальной службе в органах местного самоуправления района установлено, что, несмотря на внесенное на имя главы Администрации представление, диспансеризация муниципальных служащих Администрации Суксунского муниципального округа до настоящего времени не проводилась, что является нарушением требований действующего законодательства в части непринятия мер к организации диспансеризации муниципальных служащих Администрации и поэтому подлежит устранению.
Таким образом, бездействие представителя нанимателя способствует несвоевременному выявлению заболеваний, препятствующих дальнейшему прохождению муниципальной службы, что может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц при получении муниципальных услуг.
В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 30.09.2024) "О муниципальной службе в Российской Федерации" аттестация муниципального служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы. Аттестация муниципального служащего проводится один раз в три года.
По результатам аттестации муниципального служащего аттестационная комиссия выносит решение о том, соответствует муниципальный служащий замещаемой должности муниципальной службы или не соответствует. Аттестационная комиссия может давать рекомендации о поощрении отдельных муниципальных служащих за достигнутые ими успехи в работе, в том числе о повышении их в должности, а в случае необходимости рекомендации об улучшении деятельности аттестуемых муниципальных служащих. Результаты аттестации сообщаются аттестованным муниципальным служащим непосредственно после подведения итогов голосования. Материалы аттестации передаются представителю нанимателя (работодателю).
В соответствии с пункта 7 статьи 18 Федерального закона N 25-ФЗ, Положение о проведении аттестации муниципальных служащих утверждается муниципальным правовым актом в соответствии с типовым положением о проведении аттестации муниципальных служащих, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.
Постановлением Администрации Суксунского муниципального округа Пермского края от 12.11.2025 № 898 утверждено Положение о проведении аттестации муниципальных служащих Администрации Суксунского муниципального округа (л.д.50-59).
Как установлено материалами дела (письмо административного ответчика от 13.11.2025-л.д.21)-22 и следует из пояснений представителя административного ответчика, аттестация муниципальных служащих Администрации Суксунского муниципального округа за последние три года не проводилась, распоряжение работодателем о проведении аттестации муниципальных служащих на момент рассмотрения административного иска не вынесено, в связи с чем, имеются основания для удовлетворения заявленных требований прокурора.
По мнению суда, указанные прокурором сроки исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей по устранению указанных нарушений являются разумными, обеспечивают соблюдение баланса интересов всех сторон, а также отвечают требованиям исполнимости судебного акта.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административный иск прокурора Суксунского района Пермского края удовлетворить.
Обязать Администрацию Суксунского муниципального округа Пермского края (ИНН <***>) организовать проведение диспансеризации муниципальных служащих Администрации Суксунского муниципального округа Пермского края в соответствии с требованиями пункта 2,4,7,13 Порядка прохождения диспансеризации федеральными государственными служащими субъектов Российской Федерации муниципальными служащими, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14.04.2025 № 201н, в срок до 01.07.2027.
Обязать Администрацию Суксунского муниципального округа Пермского края (ИНН <***>) провести аттестацию муниципальных служащих Администрации Суксунского муниципального округа Пермского края в соответствии с требованиями статьи 18 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в срок до 01.06.2026.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Суксунский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий
А.А. Ярушина
Мотивированное решение составлено 24 декабря 2025 года