Дело № 2а-2340/2025

УИД 35RS0010-01-2025-000313-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<...> 20 мая 2025 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе судьи Колодезного А.В., с участием представителя административного истца по доверенности ФИО2, представителя административного ответчика УМВД России по Вологодской области по доверенности ФИО3, заинтересованного лица заместителя начальника отдела по вопросам трудовой миграции Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области ФИО4, при секретаре Гурьевой С.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к Управлению по вопросам миграции УМВД России по Вологодской области, УМВД России по Вологодской области о признании отказа незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО5 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование заявленных требований указав, что 25.09.2024 административный истец обратился в Управление по вопросам миграции УМВД России по Вологодской области с заявлением об оформлении патента для осуществления трудовой деятельности. При обращении в УМВД России по Вологодской области для оформления патента ФИО5 был представлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответсвии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги. Рассмотрев пакет документов, представленный ФИО5, УМВД России по Вологодской области 02.10.2024 выдало административному истцу уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче патента в связи с невладением иностранным гражданином русским языком. Не согласившись с отказом ФИО5 обратился с жалобой в прокуратуру, жалоба была перенаправлена в УМВД России по Вологодской области и в ответе от 12.11.2024 указано, что нарушений не выявлено, оснований для отмены принятого решения не имеется. ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 сдавал экзамен на знание русского языка, истории России и основ законодательства Российской Федерации, по результатам успешной сдачи экзамена ФИО5 выдан сертификат. Отказ УМВД России по <адрес> в предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче патента ФИО5 считает незаконным. Просит признать незаконным отказ УМВД России по Вологодской области от 30.09.2024 № в предоставлении ФИО5 государственной услуги по оформлению и выдаче патента; обязать УМВД России по Вологодской области предоставить ФИО5 государственную услугу по оформлению и выдаче патента.

Определением Вологодского городского суда Вологодской области от 20.05.2025 принят отказ ФИО5 от административных исковых требований к Управлению по вопросам миграции УМВД России по Вологодской области, УМВД России по Вологодской области в части возложения на УМВД России по Вологодской области обязанности предоставить ФИО5 государственную услугу по оформлению и выдаче патента. Производство по настоящему административному делу в части данных требований прекращено.

Протокольным определением суда от 05.02.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена заместитель начальника отдела по вопросам трудовой миграции Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области ФИО4

Протокольным определением суда от 04.03.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина».

Протокольным определением суда от 27.03.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки Российской Федерации.

В судебное заседание административный истец ФИО5 не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика УМВД России по Вологодской области по доверенности ФИО3 административные исковые требования не признала, просила в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме.

В судебном заседании заинтересованное лицо заместитель начальника отдела по вопросам трудовой миграции Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области ФИО4 полагала административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Допрошенный в судебном заседании 20.05.2025 свидетель ФИО1 показал, что присутствовал при опросе ФИО5 с сотрудниками полиции. Иностранец на вопросы, заданные на русском языке, ответить не мог. Не ответил не только на прямые, но и косвенные вопросы. Разговаривали с ФИО5 с помощью переводчика. Он реагировал на задаваемые ему вопросы, то есть слышал, что к нему обращаются, но ответить на вопросы, которые ему задавались, на русском языке не мог. Как только стали при сдаче экзаменов присутствовать сотрудники полиции, количество сдавших экзамен на знание русского языка, значительно сократилось. Он был свидетелем, когда совершенно не знающий русского языка иностранец сдал экзамен. Видимо, ответы на вопросы, которые задаются на экзамене, иностранцы учат заранее. При разговоре с ФИО6 было три представителя полиции. Давления на него не оказывалось. Сотрудник задавал простые вопросы, например, о ФИО. Он на них не ответил. На элементарные вопросы пришлось получать ответы через переводчика.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» не явился, о дате времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки Российской Федерации не явился, извещался о дате времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Выслушав явившихся участников процесса, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 вышеуказанного Кодекса по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ для получения патента иностранный гражданин в течение 30 календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел документ, подтверждающий владение данным иностранным гражданином русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 15.1 Федерального закона № 115-ФЗ иностранный гражданин в целях получения разрешения на работу либо патента обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на работу или патента.

Пунктом 3 Положения о проведении экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2021 г. № 824 (в редакции на момент обращения административного истца с заявлением об оформлении патента), определено, что для иностранных граждан, претендующих на получение разрешения на работу или патента, экзамен по русскому языку как иностранному проводится в письменной форме, в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий, экзамен по истории России и основам законодательства Российской Федерации - в письменной форме (в виде тестирования), в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий.

Пунктом 14 данного Положения установлено, что проведение экзамена должно быть зафиксировано организацией, проводящей экзамен, с помощью средств видео- и аудиозаписи (далее - видеозапись) на видеоносители со звуком.

Видеозапись процедуры экзамена, полученная в ходе проведения экзамена, включает в себя идентификацию иностранного гражданина (представление иностранного гражданина с демонстрацией документа, удостоверяющего личность), представление члена комиссии по проведению экзамена, принимающего устную часть экзамена, определение даты и места проведения экзамена, устную часть экзамена (монологическую и (или) диалогическую речь иностранного гражданина) в соответствии с требованиями к минимальному уровню знаний.

Продолжительность видеозаписи процедуры экзамена, полученной в ходе проведения экзамена, составляет не менее 10 минут.

Требования к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2021 г. №.

В соответствии с пунктом 2 указанных Требований лицо, претендующее на получение разрешения на работу или патента, должно: а) по русскому языку как иностранному: уметь реализовывать потребность в общении в социально-бытовой сфере, а также в некоторых ситуациях профессиональной и социально-культурной сфер (прием на работу, обращение в полицию, посещение поликлиники и др.); понимать на слух главную информацию, озвученную в сообщении собеседника или аудиосообщении, определять его тему; читать тексты, относящиеся к социально-бытовой и ограниченному набору профессиональной или социально-культурной сфер (прием на работу, обращение в полицию, посещение поликлиники и др.), с целью понять основное содержание, определять тему текстов, понимать главную информацию; уметь заполнять анкеты, бланки и другие документы подобного типа, написать по образцу заявление (о приеме на работу и др.); б) по истории России знать: наиболее важные факты и события российской истории; столицу Российской Федерации и названия ее крупнейших городов; основные государственные праздники Российской Федерации; в) по основам законодательства Российской Федерации знать: основные права, свободы и обязанности иностранных граждан в Российской Федерации; сроки временного пребывания лица в Российской Федерации и постановки на миграционный учет; основные нарушения миграционных правил, за которые установлена административная ответственность (нарушение срока временного пребывания, осуществление трудовой деятельности без разрешения на работу или патента, представление ложных сведений при постановке на миграционный учет); последствия несоблюдения миграционных правил (нежелательность пребывания, депортация, предупреждение, штраф, административное выдворение, неразрешение въезда в Российскую Федерацию).

Вместе с тем, в силу пункта 3 Положения о проведении экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2021 №, для иностранных граждан, претендующих на получение разрешения на работу или патента, экзамен по русскому языку как иностранному проводится в письменной форме, в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий, экзамен по истории России и основам законодательства Российской Федерации - в письменной форме (в виде тестирования), в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий.

То есть в тестировании на уровень, соответствующий патенту, устная/разговорная речь отсутствует, и не оценивается.

Устная речь лица, претендующего на получение сертификата для получения патента, не влияют на результат сдачи экзамена. Сертификат для получения патента выдается после проверки бланка ответов на тестовые задания, которые иностранные граждане выполняют на камеру без чьей-либо помощи.

Согласно подпункту 2 пункта 22 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется, а выданный патент аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции при наличии обстоятельств, предусмотренных подпунктами 1 - 10, 15 пункта 9, пунктами 9.1, 9.2 и подпунктом 1 пункта 9.7, пунктом 9.8 статьи 18 настоящего Федерального закона.

Подпунктом 4 пункта 9 статьи 18 указанного Федерального закона установлено, что разрешение на работу иностранному гражданину не выдается, а выданное разрешение на работу аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в случае, если данный иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы, либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.

Как следует из материалов дела, ФИО5 является гражданином <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 сдавал экзамен на знание русского языка, истории России и основ законодательства Российской Федерации.

По результатам сдачи экзамена ФИО5 ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» был выдан сертификат № от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационный №, подтверждающий его уровень владения русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации.

Процедура экзамена, подтвердившего наличие у ФИО5 допустимого законодательством уровня знаний русского языка, не оспорена, нарушений процедуры экзамена не установлено, уровень знаний по русскому языку как иностранному оценен комиссией как достаточный.

Сертификат в установленном законом порядке недействительным не признан.

25.09.2024 ФИО5 обратился в Управление по вопросам миграции УМВД России по Вологодской области с заявлением об оформлении патента для осуществления трудовой деятельности.

При обращении в Управление по вопросам миграции УМВД России по Вологодской области для оформления патента ФИО5 был представлен, в том числе, сертификат о владении русским языком.

30.09.2024 заместителем начальника отдела по вопросам трудовой миграции УВМ УМВД России по Вологодской области ФИО4 вынесено решение об отказе ФИО5 в выдаче патента для осуществления трудовой деятельности на основании подпункта 2 пункта 22 статьи 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», поскольку сотрудниками УВМ УМВД России по Вологодской области проведено контрольное собеседование с ФИО5 и зафиксировано невладение им русским языком, так как устную речь не понимает, читает несколько слов, опросный лист не заполнил, составить диалог не мог.

30.09.2024 в адрес ФИО5 направлено уведомление № об отказе в предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче патента.

03.10.2024 в адрес Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки Российской Федерации в рамках реализации указания МВД России о взаимодействии с Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки Российской Федерации и осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований к проведению экзамена и выдаче сертификата на владение русским языком, в данном случае выданного ФГБОУ ВО «Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина» посредством электронного документооборота (МДЭО) направлена информация в отношении ФИО5 с приобщением акта и файла видеосъемки.

13.11.2024 УМВД России по Вологодской области направило в адрес Прокуратуры Вологодской области информацию о выявлении факта предоставления сертификата о владении русским языком на уровне соответствующей цели получения разрешения на работу или патента ФИО5, не владеющим русским языком, в целях принятия мер прокурорского реагирования.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу, что совокупность условий, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения заявленных требований имеется, поскольку сертификат на знание русского языка, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации, выдан ФИО5 на основании результатов проведенного экзамена, подтвердившего наличие у него допустимого законодательством уровня знаний русского языка (проведенный экзамен не предполагает устного собеседования и не требует глубоких знаний русского языка), недействительным данный сертификат не признан, при этом в компетенцию работников УМВД России по Вологодской области не входит определение степени сформированности коммуникативных навыков в объеме знаний иностранного гражданина по русскому языку как иностранному.

Доводы административного ответчика о том, что ФИО5 не владеет русским языком в объеме необходимом для получения патента, судом отклоняются, поскольку данные обстоятельства имели бы правовое значение при проверке законности и обоснованности состоявшегося в отношении административного истца решения о выдаче ему сертификата на знание русского языка, однако указанное решение в рамках настоящего дела предметом судебной проверки не является.

При изложенных обстоятельствах суд полагает, что при наличии действительного сертификата на знание русского языка отказ в выдаче патента со ссылкой на предоставление иностранным гражданином поддельных или подложных документов, либо на сообщение о себе заведомо ложных сведений, не может быть признан законным и обоснованным, в связи с чем административные исковые требования ФИО5 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО5 к Управлению по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области об оспаривании решения удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области от 30.09.2024 № в предоставлении ФИО5 государственной услуги по оформлению и выдаче патента.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.В. Колодезный

Мотивированное решение изготовлено 03.06.2025.