Дело №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Калужский районный суд Калужской области в составе

председательствующего судьи Потехиной Е.С.,

при секретаре Подчиненковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге ДД.ММ.ГГГГ года административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги, Городской управе города Калуги о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в суд с иском к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги, Городской управе города Калуги, в котором просил признать незаконным решение ответчика №№ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложить на ответчиков обязанность по принятию решения об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление по работе с населением на территориях, ООО «Автоэлектроника Деталь».

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, его представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании административный иск поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административных ответчиков по доверенностям ФИО3 просила в удовлетворении требований отказать, поскольку принятое Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений г. Калуги решение по результатам рассмотрения заявления ФИО1 является законным и обоснованным. Представила письменный отзыв.

Заинтересованное лицо Управление по работе с населением на территориях своего представителя в суд не направило, о месте и времени рассмотрения дела извещалось надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ООО «Автоэлектроника Деталь» своего представителя в суд не направило, о месте и времени рассмотрения дела извещалось надлежащим образом, представило в адрес суда отзыв относительно административных исковых требований.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.ч. 8, 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Задачами административного судопроизводства являются, в частности, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (ст. 3 КАС РФ).

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Следовательно, по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений г. Калуги с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, согласно представленной схеме расположения, для огородничества.

ДД.ММ.ГГГГ управлением принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка №№ в обоснование которого указано, что согласно сведениям публичной кадастровой карты запрашиваемый земельный участок примыкает к земельному участку с кадастровым номером № с видом разрешенного использования: под базу и пруды и находится в береговой полосе водного объекта, на территории которого вводятся ограничения хозяйственной или иной деятельности. Также указано, что местоположение испрашиваемого земельного участка нарушает требования параметров улично-дорожной сети, установленных СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89», а именно испрашиваемый участок сужает <адрес>.

Иных оснований для отказа, кроме указанных, в оспариваемом отказе не приведено.

В силу статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 7 Устава Муниципального образования «Город Калуга» к вопросам местного значения Калуги относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Калуги.

Из подпункта 4 пункта 1 статьи 38 Устава Муниципального образования «Город Калуга» следует, что к полномочиям Городской Управы относятся управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Калуги в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и правовыми актами Думы.

Согласно пункту 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п.1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4).

В силу ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно п.п. 19 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства;

Статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов, который включает в себя, в том числе, подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка.

Согласно п.5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней (в 2024 году не более 14 календарных дней в соответствии с Постановлением правительства № от ДД.ММ.ГГГГ) со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

При этом статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Так, в соответствии с пунктом 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте.

В соответствии с частью 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования. Таким образом, передача в частную собственность земельного участка, расположенного в пределах береговой полосы, прямо запрещена законом.

Сторонами не оспаривалось, что испрашиваемый участок расположен вблизи с Рождественским прудом, который является поверхностным водным объектом в силу статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 5 данного кодекса водные объекты имеют границы, определяемые береговой линией.

В соответствии с частью 4 статьи 5 береговая линия (граница водного объекта) определяется для: реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера - по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом; пруда, водохранилища - по нормальному подпорному уровню воды; болота - по границе залежи торфа на нулевой глубине.

В соответствии с частью 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров.

В соответствии с данной статьей береговая полоса есть у всех водных объектов, кроме предусмотренных частью 7 (болото, ледники, снежники, природные выходы подземных вод (родников, гейзеров).

Таким образом, у Рождественского пруда фактически существует береговая линия и береговая полоса в силу закона вне зависимости от того, установлены ли конкретные координаты этой линии и полосы в ЕГРН.

Порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов». В соответствии с утвержденными правилами местоположение береговой линии (границы водного объекта) считается определенным со дня внесения сведений о местоположении береговой линии (границы водного объекта) в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 14).

Частью 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания законности оспариваемого решения лежит на органе, его принявшем.

Судом установлено, что сведения о границах водного объекта, вблизи которого находится спорный земельный участок, в ЕГРН не внесены.

Представленные административными ответчиками доказательства не позволяют установить расстояние от береговой полосы водного объекта до земельного участка и, следовательно, невозможно достоверно установить, распространяется ли запрет, установленный п. 8 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации, на данный земельный участок.

Нахождение земельного участка в близости береговой полосы само по себе не свидетельствует о том, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, поскольку установленная законом максимальная ширина береговой полосы составляет 20 метров. Из представленных материалов дела выкопировок из Правил землепользования и застройки городского округа «Город Калуга», утвержденных решением Городской Думы города Калуги от ДД.ММ.ГГГГ № по статье 17 «Карта зон с особыми условиями использования территории по экологическим условиям и нормативному режиму хозяйственной деятельности» не следует о том, что исправшиваемый участок примыкает, либо пересекает береговую полосу водного объекта.

Доказательств, достоверно подтверждающих, что исправшиваемый земельный участок расположен в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, административным ответчиком вопреки требованиям ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представлены не были, несмотря на то, что суд указывал на необходимость их представления.

Кроме того, в оспариваемом отказе административном ответчиком указано о том, что согласно представленной административным истцом схеме местоположение испрашиваемого земельного участка нарушает требования параметров улично-дорожной сети, установленной СП 42.13330.2016. СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*», поскольку сужает <адрес>.

Улица, как указано в пункте 3.36 СП 42.13330.2016 «Свод правил. Планировка и застройка городских и сельских поселений», это территория общего пользования, ограниченная красными линиями улично-дорожной сети населенного пункта, однако, красные линии в установленном законом порядке не установлены.

Вместе с тем, в отсутствие в документации по планировке территории, которой подтверждался бы факт прохождения красных линий в непосредственной близи испрашиваемого земельного участка, у органа местного самоуправления не имелось оснований для отказа с указанием о нарушении требования параметров улично-дорожной сети, установленной СП 42.13330.2016. СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89*» и сужении <адрес>.

Кроме того, данное основание для отказа в оспариваемом решении, в нарушение требований п.5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, не содержится в предусмотренных статьей 39.16 настоящего кодекса основаниях для отказа, сужение улицы в вышеназванной статье не поименовано.

При это, суд также учитывает и тот факт, что ранее (ДД.ММ.ГГГГ) истец обращался к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным кадастровым номером №, площадью 856 кв.м, согласно представленной схеме расположения, для огородничества.

ДД.ММ.ГГГГ управлением принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка №ПСЗУ-20№-4, в обоснование которого было указано, что, что местоположение испрашиваемого земельного участка нарушает требования параметров улично-дорожной сети, установленных СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89», а именно испрашиваемый участок сужает <адрес> пруды.

Иных оснований для отказа, кроме указанного, в первоначальном отказе не приведено.

Во исполнение нарушений, содержащихся в первоначальном отказе, административном истцом подготовлена новая схема (рассматриваемая при принятии оспариваемого решения) испрашиваемого земельного участка, согласно которой расположение земельного участка изменено, а именно увеличено расстояние от <адрес>.

Таким образом, административным ответчиком в ходе судебного разбирательства не представлено доказательств, подтверждающих наличие предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации оснований для вынесения по результатам рассмотрения заявления ФИО1 решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о незаконности принятого административным ответчиком решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

С учетом установленных по делу обстоятельств, надлежащим способом устранения прав административного истца будет являться повторное рассмотрение его заявления.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Обязать Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги устранить нарушения прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в срок один месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений города Калуги сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу в течение пяти дней с момента повторного рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении требований административного иска в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд через Калужский районный суд Калужской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.С. Потехина

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.