УИД 58RS0019-01-2022-000682-57
Дело № 2а-411/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 ноября 2022 года с. Лопатино Пензенской области
Лопатинский районный суд Пензенской области в составе
председательствующего судьи Швецовой О.В.,
с участием представителя административного истца помощника прокурора Лопатинского района Пензенской области Сумарукова В.В.,
при секретаре Удаловой И.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Лопатинского районного суда Пензенской области административное дело по административному иску прокурора Лопатинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Лопатинского сельсовета Лопатинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Лопатинского района Пензенской области действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Лопатинского сельсовета Лопатинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий.
В обоснование административного иска прокурор Лопатинского района Пензенской области Сабитов И.И. указал, что прокуратурой Лопатинского района проведена проверка соблюдения законодательства о наркотических средствах и психотропных веществах на территории Лопатинского сельсовета Лопатинского района Пензенской области, в ходе которой установлено, что на территории населенного пункта с. Будённовки на <адрес> произрастают десятки кустов дикорастущей конопли.
Причинами и условиями выявленных нарушений действующего законодательства о наркотических средствах и психотропных веществах на территории Лопатинского сельсовета Лопатинского района Пензенской области является неисполнение администрацией Лопатинского сельсовета Лопатинского района Пензенской области обязанностей по выявлению, уничтожению мест дикорастущих растений, содержащих наркотические вещества. Неисполнение администрацией указанного законодательства способствует беспрепятственному использованию ее гражданами в личных целях, распространению наркомании среди населения, совершению преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств, а также может причинить вред здоровью неопределенного круга лиц, в том числе и несовершеннолетних.
Просил признать незаконным бездействие администрации Лопатинского сельского совета Лопатинского района Пензенской области, выразившееся в нарушении требований законодательства о наркотических средствах и психотропных веществах; обязать администрацию Лопатинского сельского совета Лопатинского района ликвидировать произрастающие очаги дикорастущей конопли, расположенные на территории Лопатинского сельсовета в месячный срок со дня вступления решения в законную силу.
В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Лопатинского района Пензенской области Сумаруков В.В., действующий на основании доверенности, исковые требования и доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации Лопатинского сельсовета Лопатинского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, заявленные требования прокурора признает в полном объеме.
Суд, выслушав объяснения помощника прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно статьи 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей.
Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ (ред. от 11.06.2022, с изм. от 13.07.2022 с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2022) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» охрана здоровья граждан (далее - охрана здоровья) - это система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.
Согласно пункту 1 статьи 12 данного закона, приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается путем разработки и реализации программ формирования здорового образа жизни, в том числе программ снижения потребления алкоголя и табака, предупреждения и борьбы с немедицинским потреблением наркотических средств и психотропных веществ.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 2.1 Федерального закона от 8 января 1998 года № 3-ФЗ (в редакции от 08 декабря 2020 года) «О наркотических средствах и психотропных веществах», наркосодержащие растения, подлежащие контролю в Российской Федерации, включаются в Перечень растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации. Перечень растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, или федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области сельского хозяйства.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2010 г №934 (ред. от 29июля 2020 года) утвержден перечень растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры и подлежащих контролю в Российской Федерации, крупного и особо крупного размеров культивирования растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, для целей статьи 231 Уголовного кодекса Российской Федерации. В данный перечь включено растение конопля (растение рода Cannabis).
Согласно действующему законодательству, наркотикосодержащие растения должны уничтожаться в результате специально проводимых мероприятий с участием работников полиции, а при необходимости - с использованием агрономических служб сельскохозяйственных предприятий. За незаконное культивирование наркотикосодержащих растений установлена уголовная ответственность по ст. 231 УК РФ.
Кроме того, статьей 10.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непринятие землевладельцем или землепользователем мер по уничтожению дикорастущих растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, после получения официального предписания уполномоченного органа.
Согласно статьи 1 Федерального закона от 8 января 1998 года № 3-ФЗ (в редакции от 08 декабря 2020 года) «О наркотических средствах и психотропных веществах» профилактика незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании – это совокупность мероприятий политического, экономического, правового, социального, медицинского, педагогического, культурного, физкультурно-спортивного и иного характера, направленных на предупреждение возникновения и распространения наркомании.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 8 января 1998 года №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» государственная политика в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту направлена на установление строгого контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, раннее выявление незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, постепенное сокращение числа больных наркоманией, сокращение количества правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Государственная политика в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту строится на принципах, в том числе координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления; приоритетность мер по профилактике незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании, профилактике правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, особенно среди детей и молодежи, а также стимулирование деятельности, направленной на антинаркотическую пропаганду.
В силу пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 8 января 1998 года №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» на территории Российской Федерации допускаются культивирование наркосодержащих растений для использования в научных, учебных целях и в экспертной деятельности, для производства используемых в медицинских целях и (или) в ветеринарии наркотических средств и психотропных веществ, культивирование в промышленных целях, не связанных с производством или изготовлением наркотических средств и психотропных веществ.
Частью 3 статьи 29 данного закона закреплена обязанность юридических лиц, в том числе государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, и физических лиц, являющихся собственниками или пользователями земельных участков, на которых произрастают либо незаконно культивируются наркосодержащие растения, их уничтожить.
Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
В соответствии с п. 2 ст.7 Федерального закона от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также органы, специально уполномоченные на решение задач в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту, в пределах своей компетенции организуют исполнение законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах.
В силу статьи 53.1 данного закона профилактику незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании осуществляют федеральные органы исполнительной власти; органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления, организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, граждане имеют право участвовать в мероприятиях по профилактике незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании, которые проводятся в установленном порядке федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также самостоятельно разрабатывать и реализовывать комплексы таких мероприятий в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2023 года, утвержденная Указом Президента РФ от 23 ноября 2020 года №733, относит к субъектам антинаркотической деятельности органы местного самоуправления, которые в пределах своей компетенции организуют исполнение законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах (п.4). Реализуется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах установленной компетенции (п.18). Реализация настоящей Стратегии на уровне муниципальных образований осуществляется на основании планов мероприятий, утвержденных главами муниципальных образований. Мероприятия по реализации настоящей Стратегии включаются в соответствующие муниципальные программы (п.24).
В соответствии со статьей 10 Закона Пензенской области от 22 декабря 2006 г № 1183-ЗПО «О профилактике зависимости от психоактивных веществ на территории Пензенской области» основными задачами исполнительных органов государственной власти Пензенской области, органов местного самоуправления, уполномоченных в сфере культуры, физической культуры и спорта, а также организаций культуры, физкультурно-спортивных организаций Пензенской области по профилактике зависимости от психоактивных веществ являются: 1) оказаниесодействия гражданам в удовлетворении и развитии их духовных потребностей, приобщении к ценностям отечественной и мировой культуры; 2) привлечение населения различных возрастных групп к занятиям физической культурой и спортом; 3) совершенствование форм и методов работы, проводимой организациями культуры, физкультурно-спортивными организациями со всеми категориями граждан, в особенности с проходящими реабилитационный период после проведенного лечения зависимости от психоактивных веществ; 3-1) участие в разработке и реализации государственных программ по профилактике зависимости от психоактивных веществ; 4) иные задачи в сфере профилактики зависимости от психоактивных веществ в соответствии с действующим законодательством и учредительными документами.
Из общего смысла приведенных норм следует, что органы местного самоуправления наделены полномочиями в сфере антинаркотической деятельности.
Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 г №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
В судебном заседании было установлено, что на территории населенного пункта с. Будённовки на <адрес> произрастают десятки кустов дикорастущей конопли, что подтверждается данными акта осмотра от 13.09.2022.
Данное обстоятельство не опровергнуто органом местного самоуправления - администрацией Лопатинского сельсовета Лопатинского района Пензенской области.
Непринятие администрацией Лопатинского сельсовета Лопатинского района Пензенской области мер к уничтожению дикорастущей конопли может привести к негативным последствиям в виде: ухудшение криминогенной обстановки, популизация употребления наркотиков, в том числе среди несовершеннолетних, нашли свое подтверждение в суде.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности бездействий администрации Лопатинского сельсовета Лопатинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по уничтожению дикорастущей конопли и необходимости возложения на администрацию Лопатинского сельсовета Лопатинского района Пензенской области обязанности по уничтожению дикорастущей конопли, произрастающей на территории населенного пункта с. Будённовки на <адрес>
Руководствуясь требованиями пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд исходя из характера возложенной на административного ответчика - администрацию Лопатинского сельсовета Лопатинского района Пензенской области обязанности - уничтожить дикорастущую коноплю, произрастающую на территории населенного пункта с. Будённовки на <адрес>, комплекса мероприятий, которые необходимо провести для исполнения возложенной обязанности, суд считает возможным установить срок для исполнения - в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.
При указанных обстоятельствах суд находит заявление прокурора Лопатинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Лопатинского сельсовета Лопатинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации Лопатинского сельсовета Лопатинского района Пензенской области, выразившегося в непринятии мер по уничтожению дикорастущей конопли и о необходимости совершить определенные действия подлежащим удовлетворению.
Прокурор в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождается от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) в силу пункта 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождаются от уплаты государственной пошлины. Следовательно, государственная пошлина не подлежит взысканию с административного ответчика.
На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Лопатинского района Пензенской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Лопатинского сельсовета Лопатинского района Пензенской области, выразившееся в нарушении требований законодательства о наркотических средствах и психотропных веществах на территории Лопатинского сельсовета Лопатинского района Пензенской области.
Обязать администрацию Лопатинского сельсовета Лопатинского района Пензенской области ликвидировать произрастающие очаги дикорастущей конопли, расположенные на территории Лопатинского сельсовета Лопатинского района Пензенской области в месячный срок со дня вступления решения в законную силу.
Обязать администрацию Лопатинского сельсовета Лопатинского района Пензенской области опубликовать настоящее решение Лопатинского районного суда в ближайшем выпуске информационного бюллетеня Лопатинского сельсовета Лопатинского района Пензенской области «Сельские ведомости».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Лопатинский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.
Мотивированное решение составлено 07 ноября 2022 года.
Председательствующий: О.В. Швецова