Дело № 2-2-154/2023

УИД 64RS0010-02-2023-000154-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2023 года город Хвалынск

Вольский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Е.Г. Дурновой,

при секретаре О.Е. Смирновой,

с участием помощника прокурора г. Хвалынска Д.А. Карташова,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Хвалынска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области, Хвалынскому муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» об обязании провести замену водопроводной сети,

установил:

Прокурор г. Хвалынска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Хвалынскому муниципальному унитарному предприятию «Водоканал», далее МУП «Водоканал» и Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области, далее Администрация об обязании провести замену водопроводной сети. В обоснование заявленных требований указывает, что по результатам проведенной прокуратурой района проверки исполнения требований законодательства в сфере жилищно – коммунального хозяйства было установлено, что водопроводная сеть по улице Ленина города Хвалынска, Саратовской области протяженностью 3300 метров имеет износ 95 %, толщина стенок уменьшилась до критических показателей, происходят неоднократные аварии, что может создать угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, имущественного вреда. Просят обязать ответчиков провести замену указанной водопроводной сети.

В судебном заседании помощник прокурора г. Хвалынска Карташов Д.А. поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в иске.

Ответчик, Администрация в судебное заседание своего представителя на направил, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, представили в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, по существу требований поясняют, что водопроводная сеть находится в исправном состоянии, износ составляет 30%, аварии случались в 2020 – 2022 года, всего зарегистрировано три аварии, в настоящее время готовится проектно – сметная документация для вступления в региональную программу Саратовской области «Модернизация систем коммунальной инфраструктуры на 2023 – 2027 годы» в рамках которой будет предусмотрен капитальный ремонт водопроводной сети по ул. Ленина г. Хвалынска, просят так же учесть отсутствие в бюджете необходимых денежных средств и предоставить отсрочку исполнения решения на 24 месяца.

Представитель МУП «Водоканал» в судебное заседание не явился, суду представлены письменные возражения, полагают необходимым в иске к данному ответчику отказать, поскольку необходимости замены водопроводной линии не имеется, предприятие находится в стадии банкротства, 30.04.2023 года имущество, закрепленное за предприятием на праве хозяйственного ведения, передано собственнику, Администрации и в настоящее время они к указанной водопроводной сети не имеют никакого отношения.

Суд, заслушав пояснения помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, считает, что заявленные требования к Администрации подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее ГК РФ, в качестве способов защиты гражданских прав предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании ч. 2 ст. 1 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 06.10.2003 N 131-ФЗ, решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В соответствии с п. 1 ст. 2 указанного Федерального закона вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу п.4 ч.1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся : организация в границах поселения водоснабжения населения.

Абзацем 2 части 1 ст. 25 Устава Хвалынского муниципального района Саратовской области установлено, что Администрация муниципального района в соответствии с абзацем 3 ч.2 ст. 34 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Уставом муниципального образования город Хвалынск, исполняет полномочия администрации муниципального образования город Хвалынск, являющегося административным центром муниципального района.

В силу подпункта 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Законом о водоснабжении и водоотведении.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях указывал, что конституционная природа местного самоуправления как публичной власти, наиболее приближенной к населению и ориентированной, в том числе на выполнение задач социального государства, связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципальных образований, обусловливает необходимость учета особенностей данной публичной власти; это предопределяет необходимость достижения баланса таких конституционно защищаемых ценностей, как самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, с одной стороны, и гарантированность гражданам соответствующих социальных прав, включая права, приобретенные на основании закона, независимо от того, на территории какого муниципального образования они проживают (постановления от 11 ноября 2003 года № 16-П, от 15 мая 2006 года № 5-П, от 18 мая 2011 года № 9-П, от 5 июля 2017 года № 18-П и др.).

При этом нельзя не учитывать, что решение вопросов благоустройства территорий, включая инфраструктурные аспекты, является одним из традиционных направлений реализации функций местного самоуправления, основным предназначением которого является обеспечение удовлетворения основных жизненных потребностей населения конкретных муниципальных образований.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижении размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" одной из целей государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является охрана здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения, при этом общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению.

На основании п.1 ст. 10 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В силу пункта 1 ч. 1 ст. 6 вышеназванного Закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права от 23.04.2010 года МО г.Хвалынск является собственником сооружения ( водопроводная сеть) протяженностью 33630 пог. Метров, расположенного в г. Хвалынске.

Согласно договора о закреплении муниципального имущества от 07.11.2014 года Администрация закрепила за МУП «Водоканал» на праве хозяйственного ведения имущество, в том числе сооружение ( водопроводная сеть) протяженностью 33630 пог. метров.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 30.09.2022 года МУП «Водоканал» признано несостоятельным ( банкротом), открыто конкурсное производство.

Конкурсный управляющий МУП «Водоканал» уведомил Администрацию о передаче имущества в муниципальную собственность, в том числе вышеуказанное сооружение ( водопроводная сеть) протяженностью 33630 пог. метров.

Таким образом, в силу вышеназванных норм закона и Устава, лицом, обязанным организовать водоснабжение в г. Хвалынске, является Администрация ХМР, она же исполняется обязанности в отношении имущества, являющегося собственностью муниципального образования город Хвалынск. МУП «Водоканал», осуществлявшая водоотведение прекратила свои обязательства ввиду банкротства и нахождении в стадии ликвидации, в связи с чем, с учетом приведенных выше положений специального законодательства, обязанность по организации и обеспечению финансирования соответствующих работ по реконструкции водопроводной сети возлагается на собственника - Администрацию. Основания для возложения данной обязанности на МУП «Водоканал» отсутствуют.

Суду представлен технический паспорт водопроводной сети, изготовленный 11.12.2006 года, согласно которому износ составляет 30%. Между тем данное обстоятельство не свидетельствует об отсутствии необходимости замены сети и опровергается иными доказательствами, исследованными в судебном заседании.

Так согласно письма заместителя главы Администрации ФИО1 от 07.03.2023 года водопроводная сеть по улице Ленина города Хвалынска, Саратовской области протяженностью 3300 метров имеет износ 95%, толщина стенок трубопровода в пределах 7,5 мм – 9 мм, на участках с наростом до 24 мм.

Как следует из представленной суду информации на водопроводных сетях по ул. Ленина г.Хвалынска были аварии 27.08.2020 года, 19.02.2021 года, 17.10.2022 года.

Согласно актуализированной схемы водоснабжения и водоотведения МО г. Хвалынск на 2019 год, утвержденной постановлением Администрации № 460 от 09.04.2019 года водопроводная сеть по улице Ленина от ул. М.Горького до ул. Пугачева диаметром 100 мм, состоит из чугуна, стали, полиэтилена, износ составляет 50-90%. Одной из обозначенных проблем является недостаточная пропускная способность сетей водоснабжения и их износ, инженерные сети введены в эксплуатацию и непрерывно работают более 30 лет, износ составляет 70-90%, необходимо проводить замену наиболее аварийных участков трубопроводов на новые. Предлагается осуществить реконструкцию водопроводной сети, в т.ч. по улице Ленина.

Таким образом, требования истца к Администрации являются законными и обоснованными, подлежат удовлетворению.

Суд полагает, что указанные требования не ущемляют самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а лишь направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности, поскольку выбор способа исполнения указанной обязанности орган местного самоуправления осуществляет самостоятельно, по своему усмотрению, в рамках действующего законодательства РФ.

При этом суд принимает во внимание сроки, требуемые для исполнения решения суда и приходит к выводу, что для исполнения решения достаточным является два года со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора г. Хвалынска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области об обязании провести замену водопроводной сети, удовлетворить.

Обязать Администрацию Хвалынского муниципального района Саратовской области в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу провести замену водопроводной сети по улице Ленина города Хвалынска, Саратовской области протяженностью 3300 метров.

В удовлетворении искового заявления к Хвалынскому муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» об обязании провести замену водопроводной сети прокурору г. Хвалынска, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Вольский районный суд, расположенный по адресу: <...>.

Мотивированное решение изготовлено 30.05.2023 года

Судья Е.Г. Дурнова