дело №12-161/2023

(43RS0001-01-2023-003540-06)

РЕШЕНИЕ

21 июля 2023 года город Киров

Судья Первомайского районного суда г.Кирова Автамонов А.Р.,

при секретаре Поповой Т.А.,

с участием представителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области ФИО4,

рассмотрев жалобу директора ООО «Золотой наперсток» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области ФИО3 {Номер}-А от 14.03.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13.19 КоАП РФ, в отношении заявителя,

УСТАНОВИЛ:

14.03.2023 постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области ФИО3 {Номер}-А директор ООО «Золотой наперсток» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.13.19 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

ФИО1 на данное постановление подана в суд жалоба, в которой она просит освободить ее от административной ответственности. В обоснование жалобы указано, что в ее адрес не было направлено уведомление о сдаче отчетности. Считает, что размер административного штрафа является не соразмерным наказанием, она не является злостным нарушителем.

ФИО1, уведомленная о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, ходатайствовала об отложении судебного заседания в связи с убытием в командировку, которое оставлено без удовлетворения.

Представитель Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области ФИО4 просит оспариваемое постановление оставить без изменения, жалобу ФИО5 без удовлетворения.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст.26.1 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 29.11.2007 №282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц при условии их обязательного обезличивания и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 Положения, об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 №620, первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Согласно пункту 14 Положения, непредоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.13.19 КоАП РФ, непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно материалам дела, директор ООО «Золотой наперсток» ФИО1 не предоставила в Кировстат первичные статистические данные по Форме №П-5 (м) за январь-декабрь 2022 года, что является нарушением требований Федерального закона от 29.11.2007 №282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» и постановления Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 №620 «Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета».

Согласно Приложению №1 к Приказу №704, Форму №П-5 (м) ежеквартально предоставляют юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства, кредитных организаций, некредитных финансовых организаций и владельцев лицензии на добычу полезных ископаемых), у которых в течение двух предыдущих лет средняя численность работников не превышает 15 человек, включая работающих по совместительству и договорам гражданско-правового характера, и в течение двух предыдущих лет годовой оборот организации не превышает 800 млн рублей территориальному органу Росстата в субъекте Российской Федерации по установленному им адресу - с 1-го по 10-й рабочий день после отчетного периода.

В соответствии с п.2 Указаний по заполнению Формы №П-5 (м), в случае отсутствия наблюдаемого явления обязательно направление респондентом подписанного в установленном порядке отчета по форме, незаполненного значениями показателей («пустого» отчета по форме).

В соответствии с Экономическим описанием при отсутствии сведений о средней численности работников и (или) оборота организации включаются в каталог респондентов по Форме №П-5 (м).

Срок предоставления Формы №П-5 (м) - с 1-го рабочего дня по 15-е число после отчетного периода, т.е. за январь-декабрь 2022 года - с 09.01.2023 по 20.01.2023.

Фактически Форма №П-5 (м) за январь-декабрь 2022 года не предоставлена.

Дата совершения административного правонарушения - 21.01.2023.

Дата регистрации ООО «Золотой наперсток» - 12.11.2013, о чем свидетельствует распечатка сведений с сайта ФНС России. Согласно сведениям с сайта ФНС России, ООО «Золотой наперсток» в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства не состоит.

Согласно сведениям, размещенным в открытом информационном источнике (сайт Федеральной налоговой службы России; сервис «Прозрачный бизнес»), данные о среднесписочной численности работников ООО «Золотой наперсток» за 2021 год отсутствуют, за 2020 год - 1 человек; сведения о сумме доходов и расходов по данным бухгалтерской отчетности ООО «Золотой наперсток» за 2021 и 2020 годы отсутствуют.

Таким образом, ООО «Золотой наперсток» является респондентом по указанной форме и обязано предоставлять первичные статистические данные в установленный для этого срок.

Вопреки доводу заявителя, согласно отчету по перечню каталогов по состоянию на 09.02.2023 юридическое лицо ООО «Золотой наперсток» уведомлено о проведении в его отношении федерального статистического наблюдения по Форме №П-5 (м) за январь-декабрь 2022 года путем размещения 29.12.2022 перечня респондентов на официальном сайте Кировстата в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.19 КоАП РФ, подтверждается исследованными в ходе судебного заседания доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают. Собранные доказательства по делу в их совокупности исчерпывающим образом доказывают вину директора ООО «Золотой наперсток» в совершении правонарушения и являются допустимыми и достаточными. Не доверять письменным материалам административного дела, подтверждающим виновность ФИО1, у суда оснований не имеется. В то же время, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о невиновности должностного лица.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области в отношении директора ООО «Золотой наперсток» ФИО1 протокола от 28.02.2023 и на его основании постановления от 14.03.2023 о привлечении ее к административной ответственности по ч.1 ст.13.19 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа 10 000 рублей.

Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется, поскольку допущенное правонарушение существенно нарушает охраняемые законом общественные правоотношения.

Вместе с тем, материалы дела не содержат данных о том, что ФИО1 ранее привлекалась к административной ответственности за совершение однородных правонарушений.

Исходя из требований ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ (в редакции от 14.07.2022 №290-ФЗ), выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи.

В силу ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.1 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В соответствии с Положением «О Федеральной службе государственной статистики (Росстат)», утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 № 420, Федеральная служба государственной статистики (Росстат) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в том числе в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации, функции по контролю в сфере официального статистического учета.

Росстат осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Так как Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Кировской области выполняет функции государственного контроля в сфере официального статистического учета, административное правонарушение выявлено в результате деятельности такого органа и в пределах его полномочий при проведении вида контрольного мероприятия - наблюдение за соблюдением обязательных требований (ст.56 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ), препятствий для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Принимая во внимание, что действия директора ООО «Золотой наперсток» ФИО1 не повлекли причинения вреда, предусмотренного в соответствии со ст.3.4 КоАП РФ, учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, совершение должностным лицом административного правонарушения впервые, суд приходит к выводу о замене на основании ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ назначенного ФИО1 наказания в виде административного штрафа предупреждением.

На основании изложенного, руководствуясь ст.4.1.1, п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области ФИО3 {Номер}-А от 14.03.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13.19 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Золотой наперсток» ФИО1 изменить, на основании ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ назначенное директору ООО «Золотой наперсток» ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей заменить на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.Р. Автамонов