УИД 38RS0003-01-2023-002367-52

РЕШЕНИЕ

г. Братск 03 августа 2023 года

Судья Братского городского суда Иркутской области Павлова Т.А., с участием лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО1 и его защитника Абдуллина М.И., действующего на основании доверенности от 17.07.2023,

должностного лица - начальника отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Братское» ФИО2,

рассмотрев материалы дела № 12-57/2023 по жалобе ФИО1 на постановление начальника отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Братское» ФИО2 от 20.04.2023 № 640 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Братское» ФИО2 от 20.04.2023 № 640 ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в Братский городской суд Иркутской области с жалобой, в обоснование которой указал, что в 2015 году у него при пожаре сгорели все документы, в том числе и паспорт РФ. Новый паспорт РФ он не смог получить по религиозным убеждениям, так как в Российской Федерации нет утвержденного Правительством РФ образца бланка паспорта гражданина РФ, а в выдаваемом паспорте органами миграции МВД РФ существует сатанинская символика. Неоднократно он обращался в органы ФМС, а в дальнейшем в отдел миграции о документировании его паспортом, образец которого утвержден Правительством РФ, без сатанинской символики и графы «личный код».

В марте 2023 года ФИО1 узнал, что Правительство РФ согласилось, с православной общественностью и выпустило новый паспорт РФ без сатанинской символики и без графы личный код. ФИО1 решил получить данный паспорт, так как все препятствия, которые ему мешали получить паспорт РФ, были сняты Правительством РФ. Но когда он обратился в отдел миграции за новым паспортом, ему было сказано, что без привлечения его к административной ответственности паспорт не смогут выдать. За то, чтобы жить с паспортом гражданина РФ, он должен заплатить штраф. Без штрафа он паспорт не получит. 20.04.2023 в отделе миграции потребовали, чтобы ФИО1 подписал документ, что он отказывается от услуг адвоката и от юридической помощи. А уже потом стали составлять протоколы и одновременно постановления. Объяснения ФИО1 отказались приобщать к материалам дела. Требовали, чтобы ФИО1 их исправил, написал их так, как им нужно. ФИО1 отказался подписывать протоколы и постановления, без приобщенных объяснений.

В дальнейшем вызвали понятых и подписали данные документы без него. ФИО1 протоколы и постановления на руки не получал. Сказали, что отдадут их ему после праздников. В связи с тем, что у ФИО1 отказались получать письменные объяснения, то он их послал по почте с требованиями приобщить их к делу. Так же направил заявление о выдачи ему копии протокола и постановления.

02.05.2023 ФИО1 пригласили и вручили ему копии протокола и постановления под роспись. ФИО1 расписался за их получение, но с оговоркой, что вручены они ему с нарушением процессуальных сроков.

Кроме этого, когда составлялся протокол об административном правонарушении и постановление личность ФИО1 устанавливали по пеплу от паспорта РФ № <...>, выданного 07.09.1999 ОМ-3 УВД г. Братска, который сгорел в 2015 году. Права и обязанности, предусмотренные Конституцией РФ, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях ему не разъяснялись. Ему было отказано в праве иметь адвоката и пользоваться юридической помощью. А перед тем, как взять с него объяснения, ФИО1 дали подписать бумагу о том, что он отказывается от услуг адвоката и с протоколом полностью согласен, хотя протокол еще даже не начинали составлять. Без подписанного отказа от услуг адвоката, объяснения ФИО1 не принимали и не приобщили к материалам административного дела. Ему пришлось свои объяснения направить по почте.

Дата, время совершения административного правонарушения – 14 часов 20.04.2023 (составление протокола) полностью совпадает с датой и временем рассмотрения дела о совершении административного правонарушения – 14 часов 20.04.2023 (вынесение постановления).

Одновременно в этот же день и в это же время в 14 часов 20.04.2023 составлялся еще один протокол УВМ 274481, где также назначено дело о рассмотрении второго административного правонарушения на то же самое время и на ту же дату на 14 часов 20 апреля 2023 года.

В протоколе УВМ 274480 написано, что к протоколу прилагаются докладная записка сотрудника и объяснение. Что является ложью. Его объяснения не приобщили и ему пришлось их высылать почтой.

ФИО1 было отказано в праве знакомиться с материалами административного дела, так как личность его не установлена. 02.05.2023 при получении им копий протокола и постановления, ему было также отказано в праве знакомиться с материалами административного дела, но уже по другой причине, так как паспорт нового вида он уже получил. ФИО1 отказано в ознакомлении с материалами дела на основании того, что все материалы находятся в компьютере, а его за компьютер пустить не могут.

При вынесении постановления 20.04.2023№ 640 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 1 ст. 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не учтены сроки привлечения к административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в силу ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет два месяца.

Как следует из писем ФИО1 и ответов отдела миграции, административное правонарушение было обнаружено в феврале 2017 года.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, с учетом позиции, отраженной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 17.05.2022 №19-П, по настоящему делу истек в мае 2017 года.

В соответствии с п. 6 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, привлекая ФИО1 к административной ответственности должностное лицо не учло того, что положения ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исключают возможность продления срока давности привлечения к административной ответственности, и положения ч. 2 ст. 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предоставляя право на продление должностным лицом сроков рассмотрения дела, на течение срока давности привлечения к административной ответственности не влияют.

При таких обстоятельствах постановление № 640, вынесенное начальником отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Братское» ФИО2, в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении – прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании ФИО1 в полном объеме поддержал доводы жалобы.

Защитник ФИО1 – Абдуллин М.И. в судебном заседании, участвующий посредством видеоконференц-связи так же поддержал доводы жалобы ФИО1, просил суд о прекращении производства по делу, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, а также нарушения прав ФИО1 при производстве по делу об административном правонарушении.

При рассмотрении жалобы должностное лицо – начальник отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Братское» ФИО2 просила постановление от 20.04.2023 № 640 оставить без изменения, жалобу без удовлетворения, поддержав обвинение, изложенное в постановлении, ссылаясь на достаточность доказательств вины ФИО1 А так же пояснив, что права ФИО1 при производстве по делу об административном правонарушении нарушены не были.

Выслушав участников производства по делу, изучив представленные письменные материалы, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 и ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей единолично. Судья не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одной из задач производства по делу об административном правонарушении является разрешение дела в соответствии с законом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях проживание по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении гражданина Российской Федерации, обязанного иметь документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт), без документа, удостоверяющего личность гражданина (паспорта), или по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина (паспорту).

Согласно постановлению от 20.04.2023 № 640 ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту проживания без паспорта с 12.06.2015 по адресу: <адрес>. Данное правонарушение было выявлено 20.04.2023 в 10-00 час. по адресу: <...>, отдел по вопросам миграции МУ МВД России «Братское».

Указом Президента РФ от 13.03.1997 № 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" в целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации впредь до принятия соответствующего федерального закона об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, постановлено ввести в действие паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1998 № 828 утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, образец бланка и описание паспорта гражданина Российской Федерации.

Согласно п. 1 данного Положения паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

Бланки паспорта изготавливаются по единому для всей Российской Федерации образцу и оформляются на русском языке (п. 2 Положения).

Выдача и замена паспортов производятся Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации (п. 10 Положения).

Пунктом 12 Положения о паспорте установлено, что замена паспорта производится в случае непригодность паспорта для дальнейшего использования вследствие нарушения элементов защиты бланка паспорта, в результате которого невозможно установить подлинность такого бланка и обеспечить защиту от изменения нанесенной на него информации, повреждения, нарушающего целостность бланка паспорта (отсутствие страницы или ее части, предназначенной для внесения отметок и (или) записей), и (или) износа (повреждения), при котором невозможно однозначно визуально определить наличие или содержание всех или отдельных указанных в паспорте сведений и реквизитов (фамилия, имя, отчество, дата (число, месяц, год) и (или) место рождения, пол, наименование органа, выдавшего документ, номер или серия документа, дата выдачи документа), машиночитаемой записи либо фотографии.

В п. 13 Положения указаны документы, которые должны быть представлены для замены паспорта.

В соответствии с п. 15 Положения о паспорте документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в пунктах 1, 7 или 12 данного Положения.

Исходя из буквального толкования указанных норм, срок действия паспорта гражданина Российской Федерации прекращается в момент достижения им соответствующего возраста, при этом 30-дневный срок установлен лишь для его замены, проживание по недействительному паспорту за пределами 30-дневного срока, установленного для его замены, влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В своих объяснениях ФИО1 указывает, что паспорт гражданина РФ он не получал, в связи с тем, что в паспорте имелась графа «личный код» и сатанинская символика, что подтверждается о проживании гражданина без паспорта РФ.

Доводы ФИО1 о том, что при составлении протокола об административном правонарушении ему не были разъяснены его права как лица, привлекаемого к административной ответственности, и нарушено его право на защиту опровергаются следующими доказательствами.

При составлении протокола об административном правонарушении от 20.04.2023УВМ 274480, после разъяснения ст. 51 Конституции РФ, а также прав, предусмотренных ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ФИО1 дал объяснения в соответствующей графе протокола «проживаю без паспорта с 12.06.2015, так как паспорт сгорел, по религиозным убеждениям новый паспорт не получал.

От подписи в протоколе УВМ 274480 от 20.04.2023 ФИО1 отказался в присутствии понятых. Также отказался от подписи в уведомлении о рассмотрении дела о совершенном им административном правонарушении на 20.04.2023 в 14 час. 00 мин., что подтверждается протоколом об административном правонарушении и актом, составленным 20.04.2023 в 15 час. 30 мин.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что понятых ранее не знал, видел их первый раз, следовательно они не имели никакой заинтересованности при производстве по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело.

Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения.

В материалы дела не приложено каких либо письменных ходатайств ФИО1, которые не были разрешены должностным лицом.

Нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение защитника лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном праовнарушении, в связи с чем должностное лицо, осуществляющее производство по делу не наделено полномочиями обеспечивать этому лицу защитника, а лишь гарантирует право на рассмотрение дела с участием защитника, который в соответствии с положениями ч.1 ст. 25.1, ч. 1 и ч. 4 ст. 25.5 названного кодекса может быть привлечен указанным лицом к участию в деле с момента его возбуждения и вправе пользоваться правами, предусмотренными ч. 5 ст. 25.5 названного кодекса.

О том, что ФИО1 заявлялось ходатайство об участии защитника при составлении протокола об административном правонарушении и его рассмотрении должностным лицом, материалы дела не содержат, и ФИО1 суду не представлено.

Так же не представлено ходатайств от ФИО1 о невозможности рассмотрения протокола об административном правонарушении в день его составления. Данные действия должностного лица при рассмотрении протокола об административном правонарушении в день его составления не противоречат нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Что касается времени рассмотрения протокола об административном правонарушении, 20.04.2023 в 14-00 час., в момент выявления совершенного ФИО1 административного правонарушения, то это не является существенным основанием для отмены постановления по делу, так как факт совершения административного правонарушения был установлен.

В силу требований ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней.

Частью 2 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Правонарушение было выявлено должностным лицом 20.04.2023, постановление вынесено 20.04.2023, следовательно, сроки привлечения лица к административной ответственности не нарушены.

Доводы жалобы ФИО1 о том, что правонарушение было выявлено в 2017 году не состоятельны.

В жалобе не приведено и при ее рассмотрении не установлено каких-либо оснований усомниться в подлинности и достоверности собранных по делу доказательств.

Доводы ФИО1 о допущенных процессуальных нарушениях несостоятельны. Изучение материалов дела свидетельствует о том, что требования закона при производстве по делу должностным лицом были соблюдены.

Какая-либо заинтересованность в исходе дела со стороны должностных лиц и свидетелей не установлена.

Таким образом, при установленных обстоятельствах каких-либо оснований к отмене обжалуемого постановления не имеется.

Административное наказание назначено ФИО1 в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции ч. 1 ст. 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение срока давности привлечения к административной ответственности, является справедливым и достаточным для достижения целей наказания.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Братское» ФИО2 от 20.04.2023 № 640 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 – оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение Братского городского суда Иркутской области может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, с соблюдением требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Т.А.Павлова