Судья Матвеева Ж.Ю. апелляционное дело № 33а-6256/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
23 августа 2023 года г. Ханты-Мансийск
Судебная коллегия по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего судьи Симоновича В.Г.
судей Першакова Д.А. и Начарова Д.В.,
при ведении протокола секретарём судебного заседания Барабаш П.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-486/2023 по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Берёзовского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11.08.2023, принятое по административному исковому заявлению ФИО3 Владими-ровны об оспаривании решения участковой избирательной комиссии избиратель-ного участка № 13 Берёзовского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 31.07.2023 № 48 «О регистрации ФИО1 кандидатом на должность главы сельского поселения Хулимсунт»,
заслушав доклад судьи Першакова Д.А., выслушав заявителя ФИО1 и представителя заинтересованного лица (территориальной избирательной комиссии Берёзовского района) ФИО2, а также заключение прокурора Обухова Р.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Зарегистрированный кандидат на должность главы сельского поселения Хулимсунт ФИО3 обратилась с административным исковым заявлением в суд, в котором просила признать незаконным решение участковой избирательной комиссии избирательного участка № 13 Берёзовского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 31.07.2023 № 48 «О регистрации ФИО1 кандидатом на должность главы сельского поселения Хулимсунт». Требования административного истца обоснованы тем, что в подписных листах кандидата ФИО1 сведения об адресе его места жительства: «(адрес)» являются недостоверными, поскольку ФИО1 зарегистри-рован по иному адресу места жительства: «(адрес)». Сбором подписей ФИО1 занимался лично, в анкетные данные сборщика также внесен недостоверный адрес. Ссылаясь на подпункт «з» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», административный истец считает, что все подписи в подписных листах кандидата ФИО1, где содержатся недостоверные сведения о его месте жительства, должны быть признаны недействительными.
ФИО1 и председатель участковой избирательной комиссии избира-тельного участка № 13 ФИО4 с требования административного иска не согласились, представив в суд соответствующие возражения.
Территориальная избирательная комиссия Берёзовского района представила в суд отзыв, в котором выразила согласие с доводами административного истца, просила требования административного искового заявления удовлетворить.
Решением Берёзовского районного суда от 11.08.2023 административный иск удовлетворён: решение участковой избирательной комиссии избирательного участка № 13 Берёзовского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 31.07.2023 № 48 «О регистрации ФИО1 кандидатом на должность главы сельского поселения Хулимсунт» признано незаконным и отменено.
ФИО1 с решением суда не согласился, обжаловал данный акт в суд автономного округа, просит решение суда первой инстанции отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований административного иска в полном объеме. В обоснование апелляционной жалобы, ссылаясь на неверное применение судом первой инстанции норм материального права и нарушение норм процессуального права, заявитель указал, что с 22.08.2023 и по настоящее время он проживает совместно с семьей на территории сельского поселения Хулимсунт в жилом помещении, принадлежащем администрации этого сельского поселения, на условиях служебного найма, которые распространяются на период трудовых отношений заявителя с МАОУ «Хулимсунтская средняя общеобразовательная школа с кадетскими и мариинскими классами». Приводя ссылки на нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», а также на Постановление Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713, автор жалобы считает, что судом необоснованно не принят во внимание тот факт, что регистрация заявителя в сель-ском поселении Хулимсунт подтверждается другим аналогичным по своей юриди-ческой силе официальным документом, содержащим достоверную информацию об адресе места жительства заявителя, а именно свидетельством о регистрации по месту пребывания № 220 от 14.05.2021, при этом наличие реальной возможности у заявителя зарегистрироваться в населенном пункте на постоянной основе с согласия собственника жилого помещения судом не исследовалось. Внесение в подписные листы информации о месте пребывания кандидата заявитель объясняет тем, что: свидетельство о государственной регистрации по месту пребывания подтверждает его относимость к данному населённому пункту, а, следовательно, и осведомлён-ность о проблемах, заботящих местное население (потенциальный электорат), внесе-ние же в подписной лист паспортных данных о регистрации в ином населённом пункте введёт электорат в заблуждение относительно погруженности кандидата в местные проблемы, внесёт сомнение в искренность его намерений способствовать повышению благосостояния граждан данной местности, как лица проживающего в ином населенном пункте за пределами данного субъекта Российской Федерации, кроме этого указание фактического адреса проживания кандидата предоставляло электорату возможность личных встреч с кандидатом непосредственно по месту жительства (пребывания) последнего для разъяснения его программы. Также заяви-тель считает, что решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным по тем причинам, что судом не дана надлежащая оценка доводам административного ответчика о «заблуждении» административного истца отно-сительно понятия «место жительства», а также доводам заинтересованного лица ФИО1 о фактических особенностях места жительства заявителя.
В заседании суда апелляционной инстанции ФИО1 поданную апел-ляционную жалобу поддержал, представитель территориальной избирательной комиссии Берёзовского района ФИО2 возражал относительно доводов и требований апелляционной жалобы, прокурор Обухов Р.В. выступил с заключением об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Иные участвующие в деле лица (административный истец, административный ответчик), надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения апел-ляционной жалобы, в заседание суда апелляционной инстанции не явились.
В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроиз-водства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела и не представившего доказательства уважи-тельности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
Суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело в отсут-ствие неявившихся лиц.
Проверив дело и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит необ-ходимым согласиться с решением суда первой инстанции.
В соответствии с частью 2 статьи 239 Кодекса административного судопро-изводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные от-деления и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные пред-ставители, иные группы участников референдума и их уполномоченные предста-вители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государст-венной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.
С административным исковым заявлением об оспаривании решения избира-тельной комиссии о регистрации кандидата в суд могут обратиться, в частности, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, список кан-дидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу (часть 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государст-венной власти, является Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Рос-сийской Федерации» (далее – Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ самовыдвижение кандидатов производится путём уведомления об этом избира-тельных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов, за иск-лючением случая, предусмотренного пунктом 17 статьи 38 настоящего Федераль-ного закона.
В числе прочего названный Федеральный закон устанавливает в качестве формы поддержки выдвижения кандидатов, списка кандидатов на выборах сбор подписей в поддержку такого выдвижения, а также порядок и правовые послед-ствия его несоблюдения. В случаях, установленных законом, наличие поддержки выдвижения кандидата, списка кандидатов подтверждается необходимым коли-чеством подписей избирателей, собранных посредством заполнения подписных листов в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов, которое опре-деляется законом и является необходимым условием для регистрации кандидата, списка кандидатов (пункт 1 статьи 37 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ).
Отношения, связанные с назначением, подготовкой и проведением в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре выборов населением глав муниципальных образований урегулированы Законом Ханты-Мансийского автономного округа от 18.06.2003 № 33-оз «О выборах глав муниципальных образований в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре», пунктом 4 статьи 3 которого предусмот-рено, что количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, составляет 0,5 процента подписей от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа в соответствии с пунктом 10 статьи 16 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, но не менее 10 подписей, при этом количество представля-емых для регистрации кандидата подписей избирателей может превышать коли-чество подписей, необходимое для регистрации кандидата, не более чем на 10 про-центов, а если для регистрации кандидата требуется представить менее 40 подписей, то количество представляемых подписей избирателей может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, на четыре подписи.
В пункте 8 статьи 37 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ указано, что форма подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку вы-движения (самовыдвижения) кандидатов на должность главы муниципального образования содержится в приложении 6 к данному Федеральному закону.
В соответствии с пунктом 11 статьи 37 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату её внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования – дополнительно число и месяц рождения), адрес места жи-тельства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 настоящего Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя.
Аналогичные требования предъявляются в отношении адреса места жительства лица, осуществляющего сбор подписей избирателей (пункт 12 статьи 37 Федераль-ного закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ ).
Пунктом 1 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ установ-лено, что регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии установленных законом документов и необходимого ко-личества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.
Законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности све-дений об избирателях и их подписей (пункт 3 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ).
По результатам проверки подписей избирателей и соответствующих им сведе-ний об избирателях, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной (пункт 6.1 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ).
Исчерпывающий перечень оснований для признания подписей избирателей недействительными предусмотрен пунктом 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ.
В соответствии с подпунктом «з» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, о кандидате, указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности.
Недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, является основанием отказа в регистрации кандидата (подпункт «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ).
В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона 12.06.2002 № 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной ко-миссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных этим Федераль-ным законом, иным законом.
Из материалов настоящего дела следует, что Советом депутатов сельского поселения Хулимсунт Берёзовского района Ханты-Мансийского автономного ок-руга - Югры принято решение от 15.06.2023 № 218 о назначении выборов главы сельского поселения Хулимсунт на 10.09.2023.
Решением участковой избирательной комиссии избирательного участка № 13 от 31.07.2023 № 48 ФИО1 зарегистрирован кандидатом на должность главы сельского поселения Хулимсунт.
Из указанного решения следует, что по результатам проверки участковой избирательной комиссией порядка выдвижения кандидата ФИО1, а также необходимых для регистрации документов, участковая избирательная комиссия пришла к выводу, что все 14 в представленных ФИО1 подписных листах подписей в поддержку выдвижения его в качестве кандидата на должность главы сельского поселения Хулимсунт являются достоверными.
ФИО3, которая согласно решению участковой избирательной комиссии избирательного участка № 13 от 21.07.2023 № 43 была зарегистрирована канди-датом на должность главы сельского поселения Хулимсунт, считая решение той же участковой избирательной комиссии от 31.07.2023 № 48 «О регистрации ФИО1 кандидатом на должность главы сельского поселения Хулимсунт» подлежащем отмене, обратилась с настоящим административным исковым заявлением в суд.
Удовлетворяя требования административного истца, суд первой инстанции, оценив представленные сторонами доказательства и руководствуясь вышеприведён-ными нормами Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ с учётом правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Опреде-лении от 19.10.2010 № 1426-О-О, установил, что подписные листы в поддержку кандидата ФИО1 оформлены с нарушением требований Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, в связи с чем пришел к выводу о наличии осно-ваний для признания решения участковой избирательной комиссии избирательного участка № 13 от 31.07.2023 № 48 «О регистрации ФИО1 Семёна Владими-ровича кандидатом на должность главы сельского поселения Хулимсунт» незакон-ным и подлежащим отмене.
Доводы, приведённые в апелляционной жалобе, не могут рассматриваться в качестве повода и основания для отмены судебного акта, так как они свидетель-ствуют лишь об ином толковании автором жалобы норм права и оценке установлен-ных судом обстоятельств дела.
Доказательств, опровергающих правильность выводов суда первой инстанции, ФИО1 в суд апелляционной инстанции не представлено. Приобщённые судом по ходатайству заявителя к материалам административного дела документы (копии военного билета ФИО1, удостоверений депутата Совета депутатов сельского поселения Хулимсунт, общественного помощника Уполномоченного по правам человека в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, обращения жителей деревни Хулимсунт) фактического доказательственного значения по на-стоящему делу не имеют, так как содержащиеся в них сведения не влияют на закон-ность оспариваемого судебного решения.
Суд апелляционной инстанции находит оспариваемое судебное решение поста-новленным в соответствии с нормами материального и процессуального права.
Для целей Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ понятие «адрес места жительства» означает адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учёта граждан по месту пребывания и по месту жительства в пре-делах Российской Федерации (пункт 5 статьи 2 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ).
Таким образом, исходя из буквального смысла приведенной нормы, адрес места жительства должен указываться в подписных листах в том виде, как он отражен в официальных документах, удостоверяющих наличие у гражданина ре-гистрации по месту жительства (пункт 2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 19.10.2010 №1426-О-О)
В силу пункта 18 Правил регистрации и снятия граждан Российской Феде-рации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713) такими документами являются паспорт гражданина Российской Федерации и, в отдельных случаях, свидетельство о ре-гистрации по месту жительства.
Из материалов дела следует, что сбор подписей избирателей в поддержку кандидата осуществлял собственноручно сам кандидат ФИО1, в избира-тельную комиссию ФИО1 представлено 14 подписей на трех подписных листах, из которых следует, что адресом места жительства ФИО1 как кандидата, а также как лица, осуществляющего сбор подписей, указан: (адрес) однако согласно паспортным данным и сведениям, предоставленным ОМВД России по Берёзовскому району, ФИО1 зарегистрирован по иному месту жительства: (адрес), что свидетельствует о недостоверности представленных сведений и в силу подпункта «з» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ является основанием для признания всех подписей избирателей в представленных ФИО1 подписных листах недействительными.
Данные обстоятельства в соответствии с подпунктом «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ являлись основанием для отказа в регистрации кандидата на должность главы сельского поселения Хулимсунт в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.
Таким образом, суд правомерно пришел к выводу о незаконности оспаривае-мого решения участковой избирательной комиссии о регистрации ФИО1 кандидатом на должность главы сельского поселения Хулимсунт, как принятого с нарушением норм Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ.
Нарушений норм процессуального права при рассмотрении дела в суде первой инстанции судебной коллегией не усматривается.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции отмене, измене-нию не подлежит, а поданная апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 309 и 311 Кодекса административного судопроиз-водства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Берёзовского районного суда Ханты-Мансийского автономного ок-руга - Югры от 11.08.2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, в течение 6 месяцев со дня принятия настоящего апелляционного определения.
Председательствующий В.Г. Симонович
Судьи коллегии Д.А. Першаков
Д.В. Начаров