Дело № 2а-472/2022 07 ноября 2022 года

УИД 29RS0004-01-2022-000712-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Виноградовский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Мой А.И., при секретаре Алекберовой В.В., с участием старшего помощника прокурора Виноградовского района Архангельской области Воронцовой С.М., представителя административного ответчика администрации Виноградовского муниципального округа ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Березник административное дело по административному исковому заявлению прокурора Виноградовского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области об оспаривании нормативного правового акта,

установил:

прокурор Виноградовского района Архангельской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Виноградовского муниципального округа. Обосновывает требования тем, что постановлением и.о. главы администрации Виноградовского муниципального округа от 22.07.2022 № 172-па определена степень благоустройства жилых помещений на территории п. Березник Виноградовского муниципального округа (далее - Постановление).В соответствии с указанным постановлением жилые помещения с печным отоплением признаны благоустроенными жилыми помещениями применительно к условиям п. Березник Виноградовского муниципального округа.Нормативным правовым актом в данной части нарушены жилищные права и законные интересы неопределенного круга лиц. Снижение степени благоустройстважилых помещений на территории п. Березник приведет к нарушению жилищных прав социально-незащищенных граждан, обеспечиваемых жилыми помещениями за счет бюджетных средств: инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, а также граждан, проживающих в домах, в установленном порядке признанных аварийными и подлежащими сносу, поскольку в целях эффективного и экономного расходования бюджетных средств позволит приобретать и строить для таких лиц более дешевые жилые помещения с печным отоплением. Считает, что жилое помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям конкретного населенного пункта. К элементам благоустройства относятся, в частности, водопровод, центральное отопление, электрическое освещение и другие виды коммунальных удобств.В связи с изложенным, действующим законодательством не допускается отсутствие централизованной инженерной системы отопления в благоустроенных жилых помещениях. К тому же муниципальный жилищный фонд на территории п. Березник Виноградовского района состоит из 445 жилых помещений, большая часть из них -221 жилое помещение или 51 % - обеспечены центральным отоплением, 14 помещений, то есть 3 %, обеспечены автономным отоплением.Лишь 46% жилых помещений, то есть 200 квартир, оборудованы печным отоплением. Полагает, что наличие печного отопления не позволяет отнести жилое помещение к благоустроенным жилым помещениям.Просит судпризнать постановление и.о. главы администрации Виноградовского муниципального округа от 22.07.2022 № 172-па «Об определении степени благоустройства жилых помещений на территории п. Березник Виноградовского муниципального округа» недействующим в части признания жилых помещений с печным отоплением благоустроенными жилыми помещениями применительно к условиям п. Березник Виноградовского муниципального округа.

В судебном заседании старший помощник прокурора Виноградовского района Воронцова С.М. поддержала исковые требования.

Представитель администрации Виноградовского муниципального округа ФИО1 в судебном заседании с требованиями прокурора не согласился, пояснив, что оспариваемое постановление принято в соответствии с законодательством РФ, с учетом степени благоустройства жилых помещений в п. Березник, так как значительная часть муниципального фонда имеет печное отопление. Жилищные права инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, данным постановлением нарушены не будут, так как жилые помещения для данной категории приобретаются с центральным отоплением.

Заслушав старшего помощника прокурора, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как следует из материалов дела, и.о. главы администрации Виноградовского муниципального округа принято постановление от 22.07.2022 № 172-па, согласно которому определена степень благоустройства жилых помещений на территории п. Березник Виноградовского муниципального округа. Данный нормативный правовой акт вступил в силу 22.07.2022, со дня его опубликования на официальном сайте Виноградовского муниципального округа в сети «Интернет».

В соответствии с оспариваемым постановлением жилые помещения с печным отоплением признаны благоустроенными жилыми помещениями применительно к условиям п. Березник Виноградовского муниципального округа.

Исходя из положений статей 208, 213 и 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предметом судебного рассмотрения может быть нормативный правовой акт, который на время его оспаривания является действующим и влекущим нарушение прав и свобод, законных интересов лиц, в отношении которых применен этот акт, а также лиц, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом.

По мнению прокурора, постановленный и.о. главы администрации Виноградовского муниципального округа принято постановление от 22.07.2022 № 172-па нормативно правовой акт приведет к снижению степени благоустройства жилых помещений на территории п. Березник, что приведет к нарушению жилищных прав социально-незащищенных граждан, обеспечиваемых жилыми помещениями за счет бюджетных средств: инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, а также граждан, проживающих в домах, в установленном порядке признанных аварийными и подлежащими сносу, поскольку в целях эффективного и экономного расходования бюджетных средств позволит приобретать и строить для таких лиц более дешевые жилые помещения с печным отоплением.

Суд согласиться с таким мнением административного истца не может.

Как установлено в судебном заседании ранеестепень благоустройства жилых помещений на территории п. Березник Виноградовского муниципального округа установлена не была.

В соответствии со ст. 6 Устава Виноградовского муниципального округа систему муниципальных нормативных правовых актов Виноградовского муниципального округа образуют правовые акты главы Виноградовского муниципального округа. Глава Виноградовского муниципального округа в пределах своих полномочий издает постановления администрации Виноградовского муниципального округа по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Архангельской области.

Статьей 10 Устава к вопросам местного значения Виноградовского муниципального округа относятся: владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Виноградовского муниципального округа; обеспечение проживающих в Виноградовском муниципальном округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условия для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а так же иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Как пояснил представитель административного ответчика ФИО1, принятия оспариваемого постановления было необходимо для правового регулирования предоставления муниципального жилого помещения нуждающимся малоимущим гражданам, предоставлять жилые помещения только с центральным отопления не представляется возможным, так как значительная часть жилого фонда в п.Березник оборудовано печным отоплением.

Административный истец в обосновании заявленных требований ссылается на пункт 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, в котором указано, что степень благоустройства многоквартирного дома или жилого дома - качественная характеристика дома, определяемая наличием и составом внутридомовых инженерных систем, обеспечивающих предоставление потребителям коммунальных услуг тех видов, которые могут быть предоставлены с использованием таких внутридомовых инженерных систем.

Внутридомовые инженерные системы - являющиеся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, предназначенные для подачи коммунальных ресурсов от централизованных сетей инженерно-технического обеспечения до внутриквартирного оборудования, а также для производства и предоставления исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения).

Указывает, что общие требования благоустроенности жилого помещения определены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (далее - Положение). Эти требования носят обязательный характер и не могут быть снижены муниципальными образованиями.

Согласно п. 12 Положения жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами: электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция. В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.

Соответственно по мнению административного истца, допускаемые в Положении исключения в части некоторых требований, предъявляемых к жилым помещениям, отличают жилые помещения просто пригодные для постоянного проживания и благоустроенные жилые помещения, качественные характеристики которых выше. Жилое помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям конкретного населенного пункта. К элементам благоустройства относятся, в частности, водопровод, центральное отопление, электрическое освещение и другие виды коммунальных удобств.

Однако, по мнению суда, данный довод административного истца, что благоустроенными жилыми помещениями применительно к условиям п. Березник могут считаться только жилые помещения с центральным отоплением, и не допускается отсутствие централизованной инженерной системы отопления, не обоснован.

Обязательных требований, что благоустроенными жилыми помещениями могут считаться только жилые помещения с центральным отоплением, законодательство РФ не содержит.

Указанное же Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания (пункт 1 Положения), а не определяет порядок и требования к установлению степени благоустройства жилых помещений.

Определяя, что является благоустроенным жилым помещением применительно к тому или иному населенному пункту, необходимо исходитьизобеспеченности и наличием инженерных систем в населенном пункте.

Как следует из материалов дела, муниципальный жилищный фонд на территории п. Березник Виноградовского района состоит из 445 жилых помещений: 221 жилое помещение или 51 % обеспечено центральным отоплением, 14 помещений или 3 %, обеспечены автономным отоплением, 200 квартир или 46% оборудованы печным отоплением (л.д.21).

Как видно из представленных сведений фактически половинамуниципального жилищного фонда оборудована печным отоплением.

Как пояснил представитель ответчика в судебном заседании, в настоящее время программ по подключению жилого фонда с печным отоплением к централизованной системе отопления в п. Березник нет, жилой фонд с печным отоплением к централизованным тепловым сетям не подключается, центральным отоплением оборудуются только вновь возводимые дома.

Исходя из изложенного, суд полагает, что при принятии постановления от 22.07.2022 № 172-па не была снижена степень благоустройства жилых помещений на территории п. Березник, так как ранее органом местного самоуправления правовое регулирование в данной сфере не осуществлялось, ранее принятые правовые акты данным постановлением не отменялись, рассматриваемый нормативный акт принят в пределах полномочий органа местного самоуправления, его принятие не повлекло нарушение жилищных прав и законные интересов неопределенного круга лиц, так как вновь возводимые жилые помещения оборудуются центральным отоплением, а предоставление жилых помещений только с центральным отоплением по договору социального найма из действующего жилого фонда не возможно по причине наличия печного отопления в значительной части жилых помещений.

С учетом наличия жилых помещений с центральным отоплением, административный ответчик имеет возможность такие жилые помещения предоставлять нуждающимся гражданам.

Таким образом административные исковые требования прокурора удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180,215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

в удовлетворении исковых требований прокурору Виноградовского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области об оспаривании нормативного правового акта отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Виноградовский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 10 ноября 2022 года.

Судья А.И. Мой