Петрозаводский городской суд Республики Карелия

10RS0011-01-2025-011784-45

https://petrozavodsky.kar.sudrf.ru

УИД 10RS0011-01-2025-011784-45

(2а-1226/2026 (2а-8839/2025))

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 января 2026 года город Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Сааринен И.А.,

при секретаре Мельниченко Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО7, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО8, к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании распоряжения, понуждении к совершению действий,

установил:

ФИО2, действующая в интересах несовершеннолетнего ФИО3, обратилась в суд с административным иском по тем основаниям, что распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство) от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО9 предварительно согласовано предоставление в аренду для личного подсобного хозяйства земельного участка, площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <данные изъяты> и утверждена схема расположения данного земельного участка. Согласно п. 1 распоряжения участок отнесен к категории земель - «земли запаса», разрешенное использование - «запас», что было определено без учета сельскохозяйственной цели использования участка, указанной административным истцом в заявлении. Административный истец полагает, что оспариваемым распоряжением на нее незаконно возложена обязанность осуществить процедуру перевода участка из земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения. Согласно Проекту упорядочения землепользования и приватизации земельного фонда ГПЗ «Сортавальский» на 1991 г. испрашиваемый участок входил в состав земель сельскохозяйственного назначения ГПЗ «Сортавальский», относился к сенокосу, то есть являлся сельскохозяйственными угодьями. Ссылаясь на изложенное, административный истец просит признать недействительными п.п. 1 и 3 распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать Министерство внести изменения в п. 1 распоряжения, указать категорию земель - «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования земельного участка - «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу, расходы по уплате государственной пошлины возложить на административного ответчика.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны России, Министерство обороны Российской Федерации, администрация Сортавальского муниципального района.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия, Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия, Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, ГКУ РК «Сортавальское центральное лесничество», ФГБУ «Рослесинфорг».

Административный истец, ее представитель в судебном заседании не присутствовали, извещены о времени, дате и месте рассмотрения дела.

Административный ответчик в судебное заседание своего представителя не направил, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Заинтересованные лица в судебное заседание своих представителей не направили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, обозрев дела №, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 1 Закона Республики Карелия от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия» (далее Закон РК № 1980-ЗРК), вступившего в силу с 01.01.2016, органы государственной власти Республики Карелия осуществляют полномочия органов местного самоуправления по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена

В силу ст. 3 Закона РК № 1980-ЗРК полномочия, указанные в ст. 1 настоящего Закона, осуществляются органом исполнительной власти Республики Карелия, уполномоченным Правительством Республики Карелия.

Постановлением Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 № 390-П «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия» функции в сфере управления и распоряжения в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Карелия земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, возложены на Министерство имущественных и земельных отношении Республики Карелия.

Установлено, что распоряжением Министерства имущественных и земельных отношении Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО10 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <данные изъяты>, местоположение: <данные изъяты>, в кадастровом квартале №; вид разрешенного использования земельного участка - «запас», категория земель - «земли запаса».

При этом в п. 3 данного распоряжения определено, что предоставление земельного участка возможно в случае обеспечения следующих условий:

- проведение работ по формированию земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет;

- перевода земельного участка из категории земель «земли запаса» в категорию земель - «земли сельскохозяйственного назначения»;

- изменения вида разрешенного использования земельного участка с «запас» на «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках».

Из содержания заявления от ДД.ММ.ГГГГ (вх.№№ от ДД.ММ.ГГГГ) следует, что ФИО11 обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках на основании подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

Согласно Правилам землепользования и застройки Сортавальского муниципального района, утвержденным решением Совета Сортавальского муниципального округа от 20.02.2025 №77 образуемый в кадастровом квартале земельный участок расположен в территориальной зоне «ЛФ» - территория земель лесного фонда, для которой градостроительные регламенты не подлежат установлению.

По сведениям ФГБУ «Рослесинфорг» испрашиваемый земельный участок не относится к землям лесного фонда, что также установлено решением Петрозаводского городского суда по административному иску ФИО2, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО12 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании решения УИД <данные изъяты>

Исходя из проекта землеустройства по упорядочению землепользования ГПЗ Сортавальский Сортавальского Горсовета №14092 от 19.11.1992, зарегистрированным в Управлении Росреестра по Республике Карелия инв.№1/100ДСП 17.05.2011, территория, в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок, обозначена как сенокос.

В соответствии с подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу подп. 10 и 11 п. 9 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка в числе прочего указываются территориальная зона, в границах которой будет образован испрашиваемый земельный участок и на которую распространяется градостроительный регламент, или вид, виды разрешенного использования испрашиваемого земельного участка; категория земель, к которой относится испрашиваемый земельный участок.

В п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Исходя из подп. 3 п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с подп. 4 п. 14 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, в числе прочего указывается территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка.

В силу ч. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего развития.

Согласно подп. 8 п. 1 ст.1 Земельного кодекса РФ настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются, в том числе на принципе деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктом 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

В п. 1 ст. 103 Земельного кодекса РФ определено, что к землям запаса вносятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии со ст. 80 настоящего Кодекса.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, сходящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (п. 1 ст. 77 Земельного кодекса РФ).

На основании вышеизложенного, ч.2 ст.62 КАС РФ административный ответчик обязан доказать факт отнесения спорного участка к категории «Земли запаса».

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании земли, на которых расположен спорный земельный участок, ранее находились в пользовании сельскохозяйственного предприятия, использовались как сенокос, то есть были предназначены для целей сельского хозяйства.

Принимая во внимание, что административным ответчиком не представлено доказательств, обосновывающих отнесение земель, из состава которых сформирован земельный участок, к категории земель запаса, наличие сведений об использовании ранее земельного участка для сенокоса, то есть для целей сельского хозяйства, учитывая приведенные нормативные положения, суд приходит к выводу о неправомерности указания административным ответчиком в оспариваемом распоряжении категории земель - «земли запаса» и вида разрешенного использования земельного участка - «запас».

Не приняв во внимание указанные сведения, не выяснив вопрос об отнесении земель, из которых образуется земельный участок, к конкретной категории, Министерство без законных к тому оснований возложило на истца обязанность по совершению действий, связанных с изменением категории земель и вида разрешенного использования испрашиваемого участка.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» в части установления категории земель – «земли запаса», вида разрешенного использования «запас» (п.1); а также возложения обязанности по изменению категории земель и вида разрешенного использования земельного участка, является незаконным и необоснованным.

Согласно статье 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными принимается, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Необходимая совокупность обстоятельств, подлежащих установлению для решения об удовлетворении иска, судом установлена, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Способом восстановления нарушенного права истца является понуждение административного ответчика к повторному рассмотрению заявления истца.

В силу ст. 111 Кодекса административного судопроизводства РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. подлежат взысканию с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу административного истца.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227, 360 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» в части:

- установления категории земель – «земли запаса», вида разрешенного использования «запас» (п.1);

- обеспечения выполнения условий в целях предоставления земельного участка о его переводе из категории земель «земли запаса» в категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения и изменению вида разрешенного использования земельного участка с «запас» на «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» (п.3).

Возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО13 от ДД.ММ.ГГГГ (вх.№№ от ДД.ММ.ГГГГ) о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках в срок не более 20 календарных дней с момента получения вступившего в законную силу настоящего решения, сообщить административному истцу и в суд о принятом решении в течение 30 дней.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия в пользу ФИО1 ФИО14 расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;

– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья И.А. Сааринен

Мотивированное решение составлено 19.01.2026.