Решение по делу № 2-3390/2024 от 11.03.2025 - о включении периода работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, возложении обязанности назначить досрочно страховую пенсию по старости.

Дело № 2-412/2025 (№ 2-3390/2024)

УИД 70RS0001-01-2024-006272-75

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 марта 2025 года Кировский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Е.А. Селезневой,

при секретаре Т.Е. Мамруковой,

помощник судьи А.В. Васильева,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, действующей на основании ордера от 25.12.2024 № 1195, представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области ФИО3, действующей на основании доверенности от 09.01.2025 со сроком действия до 31.12.2025, гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области о включении периода работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, возложении обязанности назначить досрочно страховую пенсию по старости,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском (с учетом уточнений) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области (далее – ОСФР по Томской области), в котором просил в окончательной редакции исковых требований обязать ответчика включить в страховой стаж по части 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» период работы с 23.10.1985 по 26.04.1990 и назначить досрочно страховую пенсию по старости на основании части 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 23.08.2024. В обоснование заявленных требований указал, что 28.07.2024 обратился в ОСФР по Томской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в чем ему согласно ответу пенсионного органа от 02.11.2024 № ОП-17-03/9383л было отказано в связи с отсутствием требуемой продолжительности страхового стажа. При этом из подсчета страхового стажа исключен период с 23.10.1985 по 26.04.1990 токарем 5 разряда в инструментальном участке Завода Эмалированной посуды г. Ленинабад (Таджикской ССР). В результате его страховой стаж для назначения пенсии по вышеуказанному основанию по решению ответчика составил 40 лет 8 месяцев 12 дней, то есть менее требуемых 42 лет, тогда как по его подсчетам его страховой стаж составляет 45 лет 1 месяц 16 дней, что дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель ФИО2, действующая на основании ордера от 25.12.2024 № 1195, заявленные требования поддержали по основаниям, приведенным в иске и письменных пояснениях к нему. Также указали, что первоначально истец обратился в пенсионный орган за назначением страховой пенсии 22.08.2022, то есть до вступления в действие Договора о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан от 15.09.2021 (вступил действие 21.10.2022), и в решении ответчика от 07.09.2022 № 8172 ему было отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ) ввиду отсутствия требуемого возраста, рекомендовано обратиться с заявлением о назначении страховой пенсии по достижению возраста 62 лет, но не ранее 23.07.2024, данные рекомендации им были выполнены. В связи с этим полагают, что истцу подлежит назначению досрочная страховая пенсия по старости по указанному в иске основанию без учета положений Договора о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан от 15.09.2021.

Представитель ответчика ФИО3 иск не признала по основаниям, приведенным в письменных возражениях на иск, полагала, что спорный период работы не подлежит зачету в страховой стаж, дающий право на назначение пенсии в соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», поскольку в этот период истец осуществлял трудовую деятельность за пределами Российской Федерации.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7, социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе введение правил исчисления и подтверждения стажа, к компетенции законодателя (часть 2 статьи 39).

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 01.01.2015.

По общему правилу, установленному частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно части 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1.1 настоящей статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).

Судом установлено, следует из материалов дела, что 28.07.2024 ФИО1, /________/ года рождения, зарегистрированный в системе обязательного пенсионного страхования с 12.08.1998, обратился в ОСФР по Томской области с заявлением о назначении пенсии.

Решением ОСФР по Томской области от 05.09.2024 № 12770 истцу отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемой продолжительности страхового стажа. При этом в решении указано, что по состоянию на 28.07.2024 продолжительность страхового стажа, дающего право на назначение пенсии по части 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», составила 40 лет 8 месяцев 12 дней. В страховой стаж для назначении страховой пенсии по данном у основанию не включен период работы с 23.10.1985 по 26.04.1990 в Республике Таджикистан.

Согласно трудовой книжке истца /________/, заполненной 25.09.1978, 23.10.1985 он принят на Завод Эмалированной посуды г. Ленинакан Таджикской ССР в инструментальный участок токарем пятого разряда (запись № 13, приказ № 215-л от 22.10.1985); 07.07.1987 в связи с введением новых тарифных ставок в соответствии с ЕКТС № 2 – 1986 присвоен пятый разряд токаря (запись № 14, приказ № 67 от 07.07.1987); уволен по ст. 35 КЗоТ Таджикской ССР в связи с выездом 26.04.1990 (запись № 15, приказ № 85-У от 26.04.1990).

Достоверность внесенных в трудовую книжку истца записей о периоде работы с 23.10.1985 по 26.04.1990 токарем пятого разряда в инструментальном участке на Заводе Эмалированной посуды г. Ленинакан Таджикской ССР подтверждена архивными справками Межведомственного архива по личному составу города Худжанда Согдийской области Республики Таджикистан от 03.03.2023 № 3-257/1 о периоде работы истца и от 03.03.2023 № 3-257/2 о его заработной плате за период с октября 1985 года по апрель 1990 года.

В ответе ОСФР по Томской области от 02.11.2024 № ОП-17-03/9083л на обращение истца сообщено, что решение об отказе в назначении пенсии является обоснованным в связи с отсутствием у истца страхового стажа требуемой продолжительности (42 года). Также указано, что Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения, подписанный 15.09.2021 (вступивший в силу 21.10.2022) основан на пропорциональном принципе и предусматривает назначение и выплату пенсий договаривающейся стороной за страховой стаж, приобретенный на ее территории. В связи с этим период работы с 23.10.1985 по 26.04.1990 на территории Республики Узбекистан не может быть засчитан в страховой стаж.

Оценив представленные сторонами доказательства с учетом доводов искового заявления и правового регулирования возникших правоотношений, суд не находит оснований для включения периода работы истца с 23.10.1985 по 26.04.1990 на территории Республики Узбекистан в страховой стаж для назначения досрочной пенсии по части 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В силу части 9 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в редакции Федерального закона от 04.11.2022 № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которая распространяется на правоотношения, возникшие с 24.02.2022 (то есть действующей на момент обращения истца с заявлением о назначении пенсии) при исчислении страхового стажа лиц, указанных в части 1.2 статьи 8 настоящего Федерального закона, в целях определения их права на страховую пенсию по старости в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные частью 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, а также периоды, предусмотренные пунктами 1 (периоды прохождения военной службы по призыву, периоды участия в специальной военной операции в период прохождения военной службы), 2 и 12 (периоды участия в специальной военной операции) части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона. При этом указанные периоды включаются (засчитываются) без применения положений части 8 настоящей статьи.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 2, 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитываются: период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей»; период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности; период пребывания в добровольческом формировании, предусмотренном Федеральным законом от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне».

Из приведенных нормативных положений следует, что законодатель, вводя новую льготу по назначению пенсии в отношении лиц, имеющих длительный страховой стаж, предусмотрел особый порядок исчисления страхового стажа для назначения пенсии по данному основанию, согласно которому в страховой стаж подлежат включению только периоды работы или иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного выше Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а из нестраховых периодов, предусмотренных статьей 12 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», - только периоды прохождения военной службы и другой приравненной к ней службы после 24.02.2022; получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, пребывания в добровольческом формировании, предусмотренном Федеральным законом от 31.05.1996 № 61-ФЗ.

Таким образом, действующим правовым регулированием не предусмотрена возможность зачета в страховой стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости по части 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периодов работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации.

Учитывая, что в период с 23.10.1985 по 26.04.1990 истец осуществлял трудовую деятельность на территории Таджикской ССР (на Заводе Эмалированной посуды г. Ленинакан Таджикской ССР), правовые основания для включения этого периода работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по указанному выше основанию отсутствуют.

Доводы истца и его представителя о том, что он никогда не являлся гражданином Республики Таджикистан, его трудовая деятельность в Таджикской ССР имела место в период существования союзного государства, то есть в рамках единого правового, экономического, социального пространства, выводов суда не опровергают, поскольку, как отмечено, для лиц, предусмотренных частью 1.2 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», установлен особый порядок исчисления продолжительности страхового стажа, необходимого для назначения пенсии по указанному основанию. Исчерпывающий перечень периодов трудовой и иной деятельности, подлежащих учету при назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», определен частью 9 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Возможность включения в указанный стаж периодов работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации действующим правовым регулированием не предусмотрена независимо от уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации и приравненных платежей.

Также не могут быть приняты во внимание ссылки стороны истца на Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, подписанное 13 марта 1992 года государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Таджикистан (далее также - Соглашение от 13.03.1992).

Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом «О страховых пенсиях», применяются правила международного договора Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Соглашения от 13.03.1992 пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13.03.1992 определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (статья 10 Соглашения от 13.03.1992).

Для установления права на пенсию гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный за весь период существования СССР вплоть до распада 12 декабря 1991 года, а после распада этих государств - до 13 марта 1992 года.

Между тем Соглашение от 13.03.1992 в отношении граждан Республики Таджикистан прекратило свое действие с 21 октября 2022 года, в связи с вступлением в силу Договора о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан от 15.09.2021 (далее - Договор от 15.09.2021), ратифицированного Российской Федерацией Федеральным законом от 14.07.2022 № 242-ФЗ «О ратификации договора между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения (статья 21 Договора от 15.09.2021).

Согласно статье 9 Договора от 15.09.2021 каждая Договаривающаяся Сторона назначает пенсию на основании страхового стажа, приобретенного на ее территории, в соответствии с ее законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Договором (пункт 1).

При определении права на пенсию под страховым стажем, приобретенным на территориях Договаривающихся Сторон и в соответствии с их законодательством, понимается:

в отношении Российской Федерации - страховой стаж, приобретенный на территории Российской Федерации и Российской Советской Федеративной Социалистической Республики;

в отношении Республики Таджикистан - страховой стаж, приобретенный на территории Республики Таджикистан и Таджикской Советской Социалистической Республики (пункт 2).

В случае, если согласно законодательству одной из Договаривающихся Сторон право на пенсию возникает и без учета страхового стажа, приобретенного на территории другой Договаривающейся Стороны, то первая Договаривающаяся Сторона назначает пенсию на основании страхового стажа, приобретенного на ее территории. При этом подсчет и подтверждение страхового стажа осуществляются согласно законодательству той Договаривающейся Стороны, которая устанавливает пенсию (пункт 3).

Если страхового стажа, приобретенного по законодательству Договаривающейся Стороны, назначающей пенсию, требуемого для права на нее, недостаточно, во внимание принимается и страховой стаж, приобретенный по законодательству другой Договаривающейся Стороны, а также третьего государства, с которым Договаривающаяся Сторона, назначающая пенсию, имеет международный договор о социальном обеспечении (пенсионном страховании), в случае если третье государство подтвердит страховой стаж (пункт 4).

В статье 21 Договора от 15.09.2021 предусмотрено, что со вступлением в силу настоящего Договора в отношениях между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан прекращает действие Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992.

Таким образом, пенсионные правоотношения граждан, прибывших на территорию Российской Федерации из Республики Таджикистан, с 21 октября 2022 года регулируются нормами Договора от 15.09.2021, в соответствии с условиями которого при определении права на пенсию по законодательству Российской Федерации подлежит учету страховой стаж, приобретенный на территории Российской Федерации и Российской Советской Федеративной Социалистической Республики.

Более того, истцом заявлено о назначении пенсии до достижения общеустановленного пенсионного возраста на основании части 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», для установления которой необходимо выполнение работы и (или) иной деятельности на протяжении предусмотренного законом периода (мужчины - 42 года, женщины - 37 лет) исключительно на территории Российской Федерации при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

При таких обстоятельствах факт первоначального обращения истца с заявлением о назначении пенсии 22.08.2022 (то есть до вступления в действие Договора от 15.09.2021) и указания в решении пенсионного органа от 07.09.2022 № 8172 на наличие у него страхового стажа по состоянию на 31.12.2021 продолжительностью 42 года 7 месяцев 15 дней правового значения не имеет.

Помимо этого, правовые основания для назначения пенсии определяются исходя из правового регулирования пенсионных правоотношений, действующего на дату возникновения права на пенсию соответствующего вида. На момент обращения истца за назначением пенсии в 2022 году право на назначение пенсии у него не возникло в связи с недостижением пенсионного возраста, в том числе для досрочного назначения пенсии (обратился в возрасте 60 лет).

С учетом изложенного, поскольку спорный период работы истца имел место на территории Таджикской ССР, оснований для включения данного периода работы в его страховой стаж для назначения пенсии по части 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» не имеется. В связи с тем, что на момент обращения в пенсионный орган 28.07.2024, равно как и на дату достижения возраста 62 лет, у истца отсутствовал необходимый страховой стаж для назначения пенсии по части 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», что подтверждается представленными в материалы дела данными о стаже, правовые основания для назначения ему страховой пенсии по указанному основанию отсутствовали.

Руководствуясь ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области о включении в страховой стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости по части 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периода работы с 23.10.1985 по 26.04.1990, возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости на основании части 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 23.08.2024 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Кировский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подписано) Е.А. Селезнева

Решение в окончательной форме изготовлено 21 марта 2025 года.