Дело №2а-188/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Череповец 11 февраля 2025 года

Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи Ширяевской Н.П.

при секретаре Лапиной Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Департаменту сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил:

Череповецкий межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Департаменту сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области о признании незаконным бездействия по освобождению земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в кадастровом квартале <№> в границах особо охраняемой природной территории регионального значения государственного биологического (зоологического) заказника «<данные изъяты>» в Череповецком районе Вологодской области (реестровый номер описания границ ООПТ <№>.) от строения, теплицы, деревянного поддона и возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в кадастровом квартале <№> в границах особо охраняемой природной территории регионального значения государственного биологического (зоологического) заказника "<данные изъяты>" в Череповецком районе Вологодской области (реестровый номер описания границ ООПТ <№>.) от строения, теплицы, деревянного поддона, расположенных по координатам характерных точек: <данные изъяты>.

Исковые требования мотивированы тем, что в результате проверки установлен факт несанкционированного размещения строения, изготовленного из цилиндрического бревна, теплицы из металлической сетки и деревянного поддона в границах особо охраняемых природных территорий. Административный ответчик длительный период времени не принимает меры по освобождению самовольно занятого участка от объектов, тем самым не обеспечивает соблюдение специального правового режима. Полагает, что ненадлежащее исполнение администрацией предусмотренных законом обязанностей повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц, подлежащее защите испрашиваемым способом.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора Пилипкин Н.М. исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Протокольным определением суда от 09 января 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ТУ Росимущества в Вологодской области, администрация сельского поселения Уломское.

Представители заинтересованных лиц ТУ Росимущества в Вологодской области, администрация сельского поселения Уломское в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще.

Суд, заслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям пунктов 1 и 2 статьи 58, пунктов 1 и 2 статьи 59 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории. Хозяйственная и иная деятельность, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и ведущие к деградации и (или) уничтожению данных природных объектов, запрещаются. Правовой режим охраны природных объектов устанавливается законодательством в области охраны окружающей среды, а также иным законодательством Российской Федерации.

Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях, в том числе Федеральным законом от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

Особо охраняемыми природными территориями являются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника; собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены в границах государственных природных заказников, обязаны соблюдать установленный в государственных природных заказниках режим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную установленную законом ответственность. (статья 24 Закона «Об особо охраняемых природных территориях»).

Предметом регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий являются соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами на особо охраняемых природных территориях регионального значения и в границах их охранных зон обязательных требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, касающихся: режима особо охраняемой природной территории; особого правового режима использования земельных участков, водных объектов, природных ресурсов и иных объектов недвижимости, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий; режима охранных зон особо охраняемых природных территорий.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Постановлением Правительства Вологодской области от 29 августа 2022 года № 1077 «О создании особо охраняемой природной территории регионального значения государственного биологического (зоологического) заказника «<данные изъяты>» образована особо охраняемая природная территория регионального значения государственный биологический (зоологический) заказник «<данные изъяты>» в Череповецком районе Вологодской области на площади 146861618 кв.м без изъятия земель и земельных участков у их правообладателей, собственников, владельцев и пользователей; утверждено Положение об особо охраняемой природной территории регионального значения государственном биологическом (зоологическом) заказнике «<данные изъяты>».

Согласно пункту 9.1 указанного Положения обязанности по охране ООПТ возлагаются на Департамент сельского хозяйства и продовольственных ресурсов области.

В соответствии с п.7.1 Положения на территории заказника «<данные изъяты>» запрещается строительство объектов, засорение и захламление территории (акватории); иная хозяйственная деятельность, угрожающая состоянию и сохранности территории (акватории).

По результатам обследования особо охраняемой природной территории, проведенного прокурором Череповецкой природоохранной прокуратуры и государственным инспектором Вологодской области по использованию и охране земель, установлено, что на обследуемой территории размещена деревянная постройка из цилиндрического бревна, крыша обшита досками и имеет покрытие из профилированного металлического листа, к строению примыкает теплица, выполненная из металлической сети и покрытая пленкой, в непосредственной близости от теплицы на почве располагается деревянный поддон.

К задачам Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области относится обеспечение реализации полномочий органов исполнительной государственной власти области в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий (за исключением областных биологических (зоологических) заказников).

В целях достижения основных задач Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области исполняет полномочия (функции) в области обращения с отходами производства и потребления, в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий (за исключением областных биологических (зоологических) заказников) (подпункты 3.1.3 и 3.1.4 пункта 3.1 Положения).

На основании вышеизложенного обязанность по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий, в том числе по очистке ООПТ «<данные изъяты>» от бытовых отходов и объектов строительства охватывается полномочиями административного ответчика Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области.

С учетом приведенных правовых норм, установленных по делу фактических обстоятельств, свидетельствующих о незаконном бездействии, выраженном в не реализации полномочий по охране ООПТ, влекущих нарушение прав неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора к Департаменту сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области в полном объеме.

Определяя срок исполнения обязательств, суд полагает необходимым с учетом баланса интересов сторон, учитывая требования разумности, принимая во внимание, что срок исполнения обязательств должен отвечать принципу своевременного исполнения судебного акта с учетом обстоятельств необходимых для этого, установить срок исполнения обязательства по освобождению земельный участок из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в кадастровом квартале <№> в границах особо охраняемой природной территории регионального значения государственного биологического (зоологического) заказника "<данные изъяты>" в Череповецком районе Вологодской области (реестровый номер описания границ ООПТ <№>.) от строения, теплицы, деревянного поддона, расположенных по координатам характерных точек: <данные изъяты>, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Доводы административного ответчика об отнесении данных полномочий к федеральным органам и органам местного самоуправления является необоснованным, поскольку организация ликвидации объектов строительства и бытовых отходов в границах особо охраняемых природных территорий областного значения входит в компетенцию Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области.

Руководствуясь статьями 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Департаменту сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области по реализации полномочий, направленных на освобождение земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в кадастровом квартале <№> в границах особо охраняемой природной территории регионального значения государственного биологического (зоологического) заказника «<данные изъяты>» в Череповецком районе Вологодской области (реестровый номер описания границ ООПТ <№>.) от строения, теплицы, деревянного поддона, расположенных по координатам характерных точек: <данные изъяты>.

Возложить на Департамент сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в кадастровом квартале <№> в границах особо охраняемой природной территории регионального значения государственного биологического (зоологического) заказника "<данные изъяты>" в Череповецком районе Вологодской области (реестровый номер описания границ ООПТ <№>.) от строения, теплицы, деревянного поддона, расположенных по координатам характерных точек: <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.П. Ширяевская

Текст мотивированного решения составлен ДД.ММ.ГГГГ.