РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Минусинск 18 сентября 2025 г.

Минусинский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Горнаковой О.А.,

при секретаре Курагиной Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства экологии Красноярского края к Обществу с ограниченной ответственностью «Минусинское городское хозяйство», администрации поселка Краснокаменск о ликвидации несанкционированной свалки,

УСТАНОВИЛ:

представитель Министерства экологии Красноярского края обратился в Минусинский городской суд с исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ (л.д. 186, т.2) к ООО «Минусинское городское хозяйство», администрации поселка Краснокаменск о возложении обязанности, в солидарном порядке в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, отходов производства и потребления на территории земельного участка с кадастровым номером 24:23:4901001:472 в границах точек координат: N54.31387529°, E93.24767075°; NS4.31385026°, E93.24729524°; N54.31393006°, E93.24703506°; N54.31406462°, Е93.24767075°; N54.31439006°, E93.24760637°; N54.31455278°, E93.247319380°; N54.31478122°, E93.24739984°; N54.31512230° Е93.24810258°; N54.31492360°, E93.24866585°; NS4.31447299°, Е93.24845063° ; NS4.31428523°, E93.24782363°; N54.31384869°, Е93.24785582° путем транспортирования на санкционированный объект размещения отходов, документарным представлением в адрес министерства. Требования мотивировав тем, что Министерством в адрес регионального оператора МУП г. Минусинска «Минусинское городское хозяйство» направлен запрос от 12.10.2023 исх. № 77-012918 о предоставлении данных с автомобилей, транспортирующих отходы ТКО в Курагинском районе, оборудованных средствами спутникового слежения - ГЛОНАС за истекший период 2023 г. Согласно полученных данных, транспортировкой отходов на территории п. Краснокаменск, а также ближайших населенных пунктов осуществляется перевозчиком ИП ФИО1 На основании данных трек-записи с автотранспортного средства марки Камаз государственный регистрационный номер <***> автотранспортное средство в течении сентября, октября ежедневно заезжал на данную несанкционированную свалку в вечернее время после окончания сбора отходов ТКО на территории п. Кошурниково, п. Большая Ирба, г. Артемовска и п. Краснокаменск. Вследствие не осуществления мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки, почве как объекту охраны окружающей среды, на которой расположена такая свалка, будет причинен соответствующий вред, учитывая изложенное обязанность по ликвидации свалки твердых коммунальных отходов и отходов производства и потребления возлагается на ответчиков (л.д. 4-9, т.1).

Определением суда от 23.01.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен ИП ФИО1 (л.д.99, т.1). Определением от 26.06.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (л.д.112, т.1). Определением от 14.08.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края (л.д.129, т.1). Определением суда от 11.11.2024 к участию в деле привлечен Красноярский природоохранный прокурор (л.д.136, т.1). Определением суда от 28.01.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена администрация города Минусинска (л.д.184, т.1). Определением суда от 08.04.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Министерство финансов Российской Федерации, Министерство Финансов Красноярского края (л.д.225, т.1). Определением суда от 29.08.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Правительство Красноярского края (л.д.51, т.3).

Представитель истца Министерства экологии Красноярского края, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, об уважительных причинах неявки суду не сообщил (л.д.60, т.3).

Представитель ответчика ООО «Минусинское городское хозяйство», по доверенности ФИО2 (л.д.170, т.3), в судебном заседании поддержал доводы изложенные в возражении на исковое заявление, согласно которым в своем исковом заявлении в качестве доказательств, обосновывающих исковые требования истец сослался на следующие факты: министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края 11.10.2023 провело осмотр земельного участка с кадастровым номером: 24:23:4901001:472, расположенного по адресу: Красноярский, Курагинский район, п. Краснокаменск, район производственной зоны, промплощадка N?1. Осмотр земельного участка производился контролирующим лицом – ФИО3 без участия собственника земельного участка и иных заинтересованных лиц. В соответствии с Протоколом осмотра от 11.10.2023 N? 1119 (далее- Протокол), имеющемся в материалах дела, на указанном земельном участке площадью 6350 квадратных метров расположена несанкционированная свалка отходов ТКО (твердых коммунальных отходов) и НКО (не коммунальных отходов). Высота слоя отходов составляет 3 метра. Причем, какие-либо доказательства, подтверждающие место образования отходов (населенный пункт) и то, что эти отходы относятся к ТКО, в Протоколе отсутствуют, также как и доказательства того, что обнаруженные отходы являлись НКО (не коммунальными отходами). Собственник отходов, согласно Протоколу не установлен. Каких-либо доказательств, подтверждающих то обстоятельство, что собственником обнаруженных отходов является МУП города Минусинска «Минусинское городское хозяйство», Протокол не содержит. Также, не установлено место происхождения отходов (населенный пункт) и источники отходов (граждане и организации, произведшие обнаруженные отходы), не установлено лицо, доставившее обнаруженные отходы на земельный участок. Несмотря на указанные выше недочеты, на основании Протокола осмотра от 11.10.2023, министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края был составлен Акт выездного обследования N? 1119 от 11.10.2023, (далее- Акт) в котором было необоснованно указано, что в период с сентября 2023 г. по октябрь 2023 г. автомобиль марки КАМАЗ с государственным номером <***> принадлежащий ИП ФИО1 заезжал на указанную несанкционированную свалку. Каких-либо доказательств, подтверждающих выгрузку отходов на несанкционированной свалке, Акт не содержит, также, как и доказательств того, что собственником выгруженных на земельном участке отходов являлось МУП г. Минусинска «МГХ». Несмотря на указанные выше недостатки Протокола и Акта, Министерство экологии и рационального использования Красноярского края направило в Минусинский городской суд исковое заявление, в котором требует обязать Муниципальное унитарное предприятие г. Минусинска «Минусинское городское хозяйство» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов на земельном участке с кадастровым номером 24:23:4901001:472. Данное исковое заявление ответчик считает необоснованным, поскольку истец не доказал, что собственником отходов, обнаруженных на земельном участке является МУП г. Минусинска «МГХ»; Указанные отходы доставлены и выгружены на земельный участок автомобилем ИП ФИО1 Заезд автомобиля ИП ФИО1 на земельный участок в сентябре-октябре 2023 г., по мнению ответчика, не является достаточным основанием для того, чтобы считать, что именно ИП ФИО1 завез все отходы, незаконно размещенные на земельном участке площадью 6350 кв. м. с толщиной слоя отходов 3 м. (в этом случае. объем отходов, доставленных автомобилем ИП ФИО1 составил 19 050,00 куб. м. (6350 * 3 = 19 050,00 куб. м.), что само по себе является нереальным). Также, истец не доказал, что все указанные выше незаконные действия, на которые ссылается истец в исковом заявлении, ИП ФИО1 совершил в рамках исполнения Договора № 32312730497 (далее-Договор) на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов (Курагинский район) от 04.09.2023 заключенного с МУП г. Минусинск «МГХ», в соответствии с п.1.1 которого, ответчик поручил ИП ФИО1 транспортировать твердые коммунальные образовавшиеся на территории Курагинского района в населенных пунктах, указанных в приложении 1 к Договору: г. Артемовск, пгт. Кошурниково, пгт. Большая Ирба, пгт. Краснокаменск. Транспортирование иных видов отходов, не относящихся к твердым коммунальным (ТКО) не входит в предмет Договора и за транспортирование и выгрузку на земельном участке автотранспортом ИП ФИО1 муниципальное унитарное предприятие г. Минусинска «Минусинское городское хозяйство» ответственности не несет. Также МУП г. Минусинска «МГ» не несет ответственности за отходы собранные ИП ФИО4 на территории населенных пунктов, не указанных в приложении №1 к Договору и выгруженных на земельном участке. В соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами в Красноярском крае, несанкционированная свалка в районе п. Краснокаменска на земельном участке, расположенном по адресу: п. Краснокаменск, район производственной зоны, промплощадка № 1 существует с 2000 г. В связи с тем, что доступ на земельный участок собственником не ограничен, данный земельный участок используется в качестве свалки местным населением близлежащих населенных пунктов. Согласно п.18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором. МУП г. Минусинска «МГХ» не является собственником земельного участка с кадастровым номером 24:23:4901001:472 (л.д.85-87, т.1). Кроме того, поддержал доводы, изложенные в дополнении к отзыву на исковое заявление, согласно которому с целью вывоза отходов с земельного участка по адресу: Красноярский, Курагинский район, п. Краснокаменск, район производственной зоны, промплощадка №1 в период с 31.10.2023 по 30.04.2024 МУП г. Минусинска заключило с ИП ФИО1 следующие договоры: Договор на оказание транспортных услуг от 15.02.2024 № 37/24 (Приложение 1), в соответствии с которым, за период с 17.02.2024 по 22.02.2024, ИП ФИО1 обязался оказать МУП «МГХ» транспортные услуги, указанные в Приложении № 1 к договору, а именно, по погрузке и перевозке мусора с земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, Курагинский район, п. Краснокаменск (полигон ТБО п. Краснокаменск) на полигон ТБО г. Минусинск, расположенный по адресу: Красноярский край, г. Минусинск. Согласно приложению №1 к договору от 15.02.2024г. № 37/24, ИП ФИО5 обязался совершить 3 рейса на автомобиле с объемом кузова 35 куб.м. и, соответственно, вывезти с указанного земельного участка на полигон ТБО г. Минусинска 105 куб.м. отходов (3*35 = 105 куб.м.). В соответствии с актом N? 13 от 29.02.2024 (Приложение 2) за период с 17.02.2024 по 18.02.2024 ИП ФИО5 совершил 3 рейса, следовательно, вывез 105 куб. метров отходов. Предусмотренные договором услуги выполнены полностью и в срок. Договор на оказание транспортных услуг от 19.02.2024 № 43/24 (Приложение 3), в соответствии с которым, за период с 19.02.2024 по 25.02.2024, ИП ФИО1 обязался оказать МУП «МГХ» транспортные услуги, указанные в Приложении №? 1 к договору, а именно, по погрузке и перевозке мусора с земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, Курагинский район, п. Краснокаменск (полигон ТБО п. Краснокаменск) на полигон ТБО г. Минусинск, расположенный по адресу: Красноярский край, г. Минусинск. Согласно приложению № l к договору от 19.02.2024 № 43/24, ИП ФИО5 обязался совершить 3 рейса на автомобиле с объемом кузова 35 куб.м. и, соответственно, вывезти с указанного земельного участка на полигон ТБО г. Минусинска 105 куб.м. отходов (3*35 = 105 куб.м.). В соответствии с актом № 14 от 29.02.2024 (Приложение № 4) в период с 18.02.2024 по 19.02.2024 ИП ФИО5 совершил 3 рейса, следовательно, вывез 105 куб. метров отходов. Договор на оказание транспортных услуг от 22.02.2024 № 44/24 (Приложение № 5), в соответствии с которым, за период с 26.02.2024 по 27.02.2024, ИП ФИО1 обязался оказать МУП «МГХ» транспортные услуги, указанные в Приложении № 1 к договору, а именно, по погрузке и перевозке мусора с земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, Курагинский район, п. Краснокаменск (полигон ТБО п. Краснокаменск) на полигон ТБО г. Минусинск, расположенный по адресу: Красноярский край, г. Минусинск. Согласно приложению № 1 к договору от 22.02.2024 № 44/24, ИП ФИО5 обязался совершить 3 рейса на автомобиле с объемом кузова 35 куб.м. и, соответственно, вывезти с указанного земельного участка на полигон ТБО г. Минусинска 105 куб.м. отходов (3*35 = 105 куб.м.). В соответствии с актом № 15 от 29.02.2024 (Приложение 6) за период с 27.02.2024 по 28.02.2024 ИП ФИО5 совершил 3 рейса, следовательно, вывез 105 куб. метров отходов. Предусмотренные договором услуги выполнены полностью и в срок. Договор на оказание транспортных услуг от 22.02.2024 № 45/24 (Приложение 7), в соответствии с которым, за период с 28.02.2024 по 29.02.2024, ИП ФИО1 обязался оказать МУП «МГХ» транспортные услуги, указанные в Приложении № 1 к договору. Место выполнения транспортных услуг: Красноярский край, Курагинский район, п. Краснокаменск (полигон ТБО п. Краснокаменск) на полигон ТБО г. Минусинск, расположенный по адресу: Красноярский край, г. Минусинск. Цель оказания услуги: для осуществления обслуживания полигона ТБО с. Краснокаменск. Согласно приложению № 1 к договору от 22.02.2024 № 45/24, ИІІ ФИО5 обязался совершить 3 рейса на автомобиле с объемом кузова 35 куб.м. и, соответственно, вывезти с указанного земельного участка на полигон ТБО г. Минусинска 105 куб.м. отходов (3*35 = 105 куб.м.). В соответствии с актом № 17 от 04.03.2024 (Приложение № 8) за период с 29.02.2024 по 01.03.2024 ИП ФИО5 совершил 3 рейса, следовательно, вывез 105 куб. метров отходов. Предусмотренные договором услуги выполнены полностью и в срок. Договор на оказание транспортных услуг от 11.03.2024 № 63/24 (Приложение № 9), в соответствии с которым, за период с 11.03.2024 по 31.03.2024, ИП ФИО1 обязался оказать МУП «МГХ» транспортные услуги по погрузке и перевозке мусора с части земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Курагинский район, пгт. Краснокаменск, Район производственной зоны промплощадка 11 близ карьера Восточный на полигон ТБО г. Минусинска. Согласно приложению № l к договору от 11.03.2024 № 63/24, ИП ФИО5 обязался совершить 20 рейсов на автомобиле с объемом кузова 35 куб.м. и, соответственно, вывезти с указанного земельного участка на полигон ТБО г. Минусинска 700 куб.м. отходов (20*35 = 700 куб.м.). В соответствии с актом № 27 от 03.04.2024 (Приложение № 10) за период с 17.03. по 02.04. 2024 ИП ФИО5 совершил 20 рейсов, следовательно, вывез 700 куб. метров отходов. Предусмотренные договором услуги выполнены полностью и в срок. Таким образом, в соответствии с указанными договорами, ИП ФИО5 за период с 02.2024 по 31.03.2024 с земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, Курагинский район, п. Краснокаменск, район производственной зоны, промплощадка № 1 вывез 1015,00 куб. м. отходов (в том числе): по договору от 15.02.2024 № 37/24 - 105 м3, по договору от 19.02.2024 № 43/24 - 105 м3, по договору от 22.02.2024 № 44/24 - 105 м3., по договору от 22.02.2024 № 45/24 - 105 м3, по договору от 11.03.2024 № 63/24 - 700 м3, итого: 1120,00 м3. Договор на оказание транспортных услуг от 19.07.2024 № 105/24 (Приложение 11), в соответствии с которым, за период с 19.07.2024 по 10.08.2024, ИП ФИО6 обязался оказать МУП «МГХ» транспортные услуги по погрузке и перевозке мусора с части земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, Курагинский район, Краснокаменск, Район производственной зоны промплощадка 11 близ карьера Восточный на полигон ТБО г. Минусинск. Согласно приложению № 1 к договору от 19.07.2024 № 105/24, ИП ФИО6 обязался совершить 20 рейсов на автомобиле с объемом кузова 35 куб.м. и, соответственно, вывезти с указанного земельного участка на полигон ТБО г. Минусинска 700 куб.м. отходов (20*35 = 700 куб.м.). Таким образом, по состоянию на 16.09.2025 ответчик вывез с земельного участка 1820 (Одну тысячу восемьсот двадцать) м3 отходов. Указанные обстоятельства подтверждаются копиями Актов приемки НКО на полигоне г. Минусинска: Согласно Акту приемки НКО на полигоне г. Минусинска (Краснокаменск И ФИО1) (Приложение 12) в феврале 2024 г. за период с 17.02.2024 по 19.02.2024 принято 83 280 кг. отходов; ?Согласно Акту приемки НКО на полигоне г. Минусинска (Краснокаменск И ФИО1) (приложение №13) в марте 2024 г. за период с 01.03.2024 по 31.03.2024 принято 159 380 кг. отходов; Согласно Акту приемки НКО на полигоне г. Минусинска (Краснокаменск ИП ФИО6) (приложение 14) в июле 2024 г. принято 76 980 кг. отходов; Согласно Акту приемки НКО на полигоне г. Минусинска (Краснокаменск ИП ФИО6) (приложение № 15) в августе 2024 г. принято 165,7 кг. отходов; Таким образом, за период февраль -август 2024 ответчик вывез на полигон ТБО г. Минусинска 319,805 т. отходов. В соответствии с таблицей 4.6 Приказа министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края от 29.02.2016 № 1/451-од «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами в Красноярском крае», средняя плотность твердых коммунальных отходов в Минусинской технологической зоне составляет 0,247 т/м3. В соответствии с вышеизложенным, в феврале-марте 2024г. на полигон ТБО было вывезено с полигона временного накопления ТКО (п. Краснокаменск) 1294,75 м3 отходов: 319,805 т: 0,247 т/м3 = 1294,75 м3. На основании вышеизложенного, по состоянию на 16.09.2025, ответчик вывез с предоставленного ему земельного участка все отходы (т.1 л.д. 86-87, т. 3 л.д. 88-89, 91).

Представитель администрации п. Краснокаменск по доверенности ФИО7, глава п. Краснокаменск ФИО8 в судебном заседании поддержали доводы изложенные в отзыве на исковое заявление, из которых следует, что согласно подписанному соглашению №? 114-ОУ/2023 от 31.10.2023, земельный участок (часть), с кадастровым номером 24:23:4901001:472 площадью 2000,0 кв.м, в координатами 54.314662; 92.247728, расположенный по адресу: Красноярский край Курагинский район пгт. Краснокаменск район производственной зоны Промплощадка, 11 передан ответчику для пункта временного накопления ТКО и КГО. На данном земельном участке несанкционированной свалки не было. Соглашение подписано сторонами добровольно и без оговорок про ранее существующую несанкционированную свалку. Доводы ответчика, что ранее на нем уже существовала свалка, не обоснованны. На протяжении всего времени, с момента заключения Соглашения и работы региональным оператором - ответчиком, переданный земельный участок контролировался администрацией поселка Краснокаменск, на постоянной основе велись переговоры, направлялись письма в адрес ответчика о своевременной и полной зачистке переданного земельного участка. Данный факт подтверждается перепиской и ответчиком не оспаривается (копии писем № 108 от 26.01.2024, № 445 от 24.04.2024, № 669 от 08.07.2024 имеются в материала дела). Согласно письму № 506 от 25.04.2024, ответчик - МУП «Минусинское городское хозяйство» подтвердил частичный вывоз ТКО с пункта временного накопления и обязался увеличить количество рейсов. Но документов (актов), подтверждающих объемы вывезенного ТКО, ответчиком с земельного участка, представленного под пункт временного накопления, не представлены и с Администрацией поселка Краснокаменск не согласованы. 23.08.2024 в адрес Администрации п. Краснокаменск ответчиком направлен Акт сдачи-приемки земельного участка с кадастровым номером 24:23:4901001:472, на что Администрацией п. Краснокаменск был дан ответ, что земельный участок не зачищен, ТКО в полном объеме не вывезен. Акт будет подписан после выполнения условий подписанного Соглашения от 31.10.2023. Администрация поселка Краснокаменск не является надлежащим ответчиком по делу. В данном случае нарушены права Администрации п. Краснокаменск. Ответчик по делу - МУП г. Минусинск «Минусинское городское хозяйство». Администрация поселка Краснокаменск с исковыми требованиями Министерства экологии Красноярского края согласна, поддерживает требования в части - обязания надлежащего ответчика - МУП «Минусинское городское хозяйство» произвести (ликвидировать) несанкционированную свалку на территории земельного участка с кадастровым номером 24:23:4901001:472, расположенного по адресу: Красноярский край Курагинский район, пгт. Краснокаменск, район производственной зоны, Промплощадка, 11 путем транспортирования на санкционированный объект размещения отходов. Исковые требования Министерства экологии направлены на защиту интересов Муниципального образования поселок Краснокаменск и подлежат удовлетворению в части возложения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки на регионального оператора ООО «Минусинское городское хозяйство (т. 1 л.д. 85, т. 3 л.д. 24, 85, 87).

Представитель Министерства Финансов Российской Федерации в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, представил возражения относительно заявленных требований, в которых указал, что при несанкционированном размещении отходов на земельных участках из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, полномочия по распоряжению которыми принадлежит органам местного самоуправления, и не переданным в пользование иным лицам, ответственность за содержание данных участков несет соответствующий орган местного самоуправления. Организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования независимо от формы собственности на землю, равно как и участие в организации деятельности в области обращения с отходами, в отсутствие правообладателей земельного участка, на котором расположена несанкционированная свалка отходов, относится к компетенции органа местного самоуправления. Объем бюджетных ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на финансовое обеспечение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, софинансируемого из федерального бюджета, утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации (определяется сводной бюджетной росписью бюджета субъекта Российской Федерации) исходя из необходимости достижения установленных соглашением результатов использования субсидии. Субсидии предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета на предоставление субсидии на соответствующие цели. Мероприятия по ликвидации последствий причинения вреда окружающей среде при размещении бесхозяйных отходов реализуются субъектом Российской Федерации в рамках исполнения соответствующих региональных и (или) федеральных программ (проектов). В свою очередь, Министерство финансов Российской Федерации не наделено полномочиями главного распорядителя средств федерального бюджета в отношении расходов (субсидий) в сфере охраны окружающей среды, обращения с отходами (т. 3 л.д.16-21).

Представитель Министерства Финансов Красноярского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, представил возражения относительно заявленных требований, в которых указал, что Конституционным Судом РФ в постановлении от 30.05.2023 N? 27-П отмечается, что до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. Таким образом, деятельность по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на таких земельных участках должна осуществляться органами местного самоуправления. Также в постановлении от 30.05.2023 N? 27-П Конституционным Судом РФ отмечается, что в таком судебном решении должно быть указано на условия софинансирования ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. Вместе с тем законодательством не определено понятие «справедливое гарантированное софинансирование», а также случаи и критерии его применения. Исходя из данной позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.05.2023 № 27-П, источники финансового обеспечения полномочий по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности, не определены. В силу пункта 1 статьи 16.6 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-Ф3 «Об охране окружающей среды» средства от платежей за негативное воздействие на окружающую среду, платежей по штрафам (искам) о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, зачисленные в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты, направляются на выявление и оценку объектов накопленного вреда окружающей среде и (или) организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде в случае наличия на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования) объектов накопленного вреда окружающей среде, а в случае их отсутствия - на иные мероприятия по предотвращению и (или) снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. Данные платежи имеют целевой характер и могут расходоваться только на мероприятия, указанные в постановлении Правительства Российской Федерации от 02.08.2022 № 1370 «О Порядке разработки и согласования плана мероприятий, указанных в пункте 1 статьи 16.6, пункте 1 статьи 75.1 и пункте 1 статьи 78.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», субъекта Российской Федерации», в соответствии с которым в перечень включено мероприятие по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов (раздел 10 приложения № 2 к Правилам разработки и согласования плана мероприятий, указанных в пункте 1 статьи 16.6, пункте 1 статьи 75.1 и пункте 1 статьи 78.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», субъекта Российской Федерации). Так, соответствующие доходы бюджета Курагинского района (от платежей за негативное воздействие на окружающую среду, платежей по штрафам (искам) о возмещении вреда, причиненного окружающей среде), которые могут быть направлены на ликвидацию несанкционированной свалки, составили: в 2023 году - 11 820,06 тыс. рублей; в 2024 году - 3 161,58 тыс. рублей. На основании изложенного исполнение решения суда в случае удовлетворения требований) должно быть осуществлено за счет средств местного бюджета, в том числе с учетом доходов местного бюджета муниципального района (т. 3 л.д. 77-78).

Представить администрации Курагинского района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, представил отзыв на исковое заявление в котором просил о рассмотрении дела в его отсутствие, кроме того, указал, что исковые требования к МУП г. Минусинска «МГХ» подлежат удовлетворению, поскольку региональный оператор не обеспечивает надлежащее оказание услуг по утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории п. Краснотуранск Курагинского района (л.д. 72, т.1).

ИП ФИО1, представитель Управления федеральной службы кадастра и картографии по Красноярскому краю, представитель Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края, Красноярский природоохранный прокурор, представитель администрации города Минусинска, представитель Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, представитель Правительства Красноярского края, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались (л.д.63-68, т.3), об уважительны причинах неявки суду не сообщили.

Информация о движении дела размещена на официальном Интернет-сайте Минусинского городского суда - http://minusa.krk.sudrf.ru/.

Суд приходит к выводу о возможности рассмотрения настоящего дела в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 24:23:4901001:472, площадью 52478+/-80 кв.м., расположенный по адресу: Красноярский край, Курагинский район, п. Краснокаменск, район производственной зоны, промплощадка № 11, является муниципальной собственностью муниципального образования поселок Краснокаменск Курагинского района (т. 2 л.д. 151-157).

В ходе выездного обследования, на земельном участке с кадастровым номером 24:23:4901001:472, расположенном по адресу: Красноярский край, Курагинский район, п. Краснокаменск, район производственной зоны, промплощадка № 11, а также на близлежащей территории земель не разграниченной государственной собственности расположена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов и отходов производства и потребления в границах точек координат: N54.31387529°, E93.24767075°; NS4.31385026°, E93.24729524°; N54.31393006°, E93.24703506°; N54.31406462°, Е93.24767075°; N54.31439006°, E93.24760637°; N54.31455278°, E93.247319380°; N54.31478122°, E93.24739984°; N54.31512230° Е93.24810258°; N54.31492360°, E93.24866585°; NS4.31447299°, Е93.24845063°; NS4.31428523°, E93.24782363°; N54.31384869°, Е93.24785582, общей площадью около 6350 кв.м., высотой до 3 м., что подтверждается актом выездного обследования № 1119 от 11.10.2023 (т. 1 л.д. 50-51), протоколом осмотра от 11.10.2023 № 1119 с фототаблицей (т. 1 л.д. 52-59).

По результатам выездного обследования от 11.07.2025 установлено, что на вышеуказанном земельном участке в границах вышеуказанных точек координат были отобраны пробы почвы в границах несанкционированной свалки ТКО, что подтверждается актом выездного обследования № 362 от 11.07.2025 (т. 3 л.д. 33-34), при этом из акта следует, что площадь и высота отходов ТКО и ТБО не изменились, что также следует из протокола осмотра № 362 от 11.07.2025 и фототаблицы от 11.07.2025 (т. 3 л.д. 35-40).

По результатам анализа проб почвы, отобранных 11.07.2025, в границах земельного участка с кадастровым номером 24:23:4901001:472, зафиксировано превышение концентрации загрязняющих веществ по отношению к фоновым пробам (65П, 66П), что отражено в справке к протоколу результатов измерения почвы, донных отложений, грунтов от 07.08.2025 № 19-П (т. 3 л.д. 45-46).

Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных поименованным пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом.

Вопреки доводам администрации п. Краснокаменск и администрации о том, что органы местного самоуправления вправе только предоставлять такие земельные участки, расположенные на территории городского округа, отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не является препятствием для распоряжения ими.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156, действовавшим на момент спорных правоотношений, утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием регулируются Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2025 г. № 781.

В случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и не установлены, то обязанности по рекультивации земель возлагаются на собственников земельных участков, иных обладателей прав на земельные участки, а также на органы исполнительной власти и органы местного самоуправления (в отношении земель, не предоставленных гражданам или юридическим лицам, и в иных случаях) (пункт 4 Правил проведения рекультивации и консервации земель).

Кроме того, согласно ст. 2, п. 3 ст. 6 Устав муниципального образования поселок Краснокаменск Курагинского района Красноярского края", утвержденного решением поселкового Совета депутатов поселка Краснокаменск Курагинского района Красноярского края от 04.04.2001 № 4-6р), администрация поселка Краснокаменск является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования "городское поселение поселок Краснокаменск Курагинского муниципального района Красноярского края", который является самостоятельным муниципальным образованием, находящимся в границах Курагинского района Красноярского края, осуществляет деятельность по решению вопросов местного значения в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, и законами Красноярского края и настоящим Уставом.

Пунктом 38 статьи 7 Устава п. Краснокаменск, к вопросам местного значения поселка отнесена организация мероприятий по осуществление выявления объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации такого вреда применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности поселения

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Согласно статье 6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся, в частности: разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами; принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, в том числе устанавливающих правила осуществления деятельности региональных операторов, контроль за их исполнением; утверждение предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами; утверждение инвестиционных и производственных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами; установление нормативов накопления твердых коммунальных отходов; организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; регулирование деятельности региональных операторов, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора.

Согласно пункту 4 статье 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1).

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2).

На основании пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа, в частности, относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

С учетом приведенных норм закона организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории городского округа является прямой обязанностью органа местного самоуправления, т.е. администрации п. Краснокаменск, в том числе, и, несмотря на то, что ответчик не является собственником данных отходов, администрации делегированы полномочия по сохранению и восстановлению окружающей среды, предотвращению негативного воздействия и ликвидации негативных последствий воздействия хозяйственной и иной деятельности на эту среду путем проведения соответствующих мероприятий на спорной территории.

При таких обстоятельствах доводы администрации п. Краснокаменска о необходимости возложения обязанности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на рассматриваемых несанкционированных свалках, на орган субъекта РФ, подлежат отклонению, как основанные на неправильном толковании норм материального права.

Ссылка на возложение обязанности по ликвидации несанкционированных свалок на регионального оператора ООО "Минусинское городское хозяйство" судом отклоняется, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание и захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В соответствии с абз. 27 ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места сбора которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Согласно пункту 6 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", содержание и порядок заключения соглашения между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональными операторами, условия проведения торгов на осуществление сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации.

ООО "Минусинское городское хозяйство" являлся региональным оператором.

Вместе с тем, несанкционированные свалки размещены на земельных участках, которыми в силу имеющихся полномочий распоряжается администрация п. Краснокаменска, а, кроме того, в силу приведенных выше норм законодательства, устанавливающих полномочия и обязанности органа местного самоуправления, именно орган местного самоуправления ответственен за осуществление и выполнение указанных мероприятий.

В соответствии с пунктом 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

В соответствии с указанными Правилами в обязанность регионального оператора в случае обнаружения несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов входит уведомление в течение 5 рабочих дней собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов и необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (пункт 16).

Если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов (пункт 17).

Приведенные положения законодательства свидетельствуют, что обязанность по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов возлагается на регионального оператора в случае выявления несанкционированной свалки самим региональным оператором, при этом установлено, что деятельность по ликвидации свалки осуществляется им на основании договорных отношений с собственником или органом местного самоуправления, ответственных за ликвидацию несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории п. Краснокаменск, которое в силу приведенных выше положений законодательства несет обязанность среди прочего по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия на эти участки, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований и возложении обязанности на администрацию п. Краснокаменска по ликвидации несанкционированных свалок.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о возложении обязанности по ликвидации выявленной свалки на орган местного самоуправления, что не препятствует ему в привлечении в установленном порядке регионального оператора к ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, кроме того, ответчиком не представлено суду надлежащих достоверных доказательств включения несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов в территориальную схему обращения с отходами.

Доводы ответчика о том, что обязанность по ликвидации свалок должна была быть возложена на регионального оператора - ООО "Минусинское городское хозяйство" отвергаются судом по следующим основаниям.

Между муниципальным образованием поселок Краснокаменск (собственник) и ООО «Минусинское городское хозяйство» (пользователь) 04.07.2022 заключено соглашение о передаче земельного участка, находящегося в государственной собственности в пользование и эксплуатацию в качестве ПВН для перегрузки ТБО, согласно которому в пользование и эксплуатацию под пункт временного накопления ТКО и КГО передана часть земельного участка приблизительной площадью 2000 кв.м., с координатами 54.314662; 92.247728, находящегося в государственной (муниципальной) собственности с кадастровым номером 24:23:4901001:472, по адресу: РФ, Красноярский край, Курагинский район, пгт. Краснокаменск район производственной зоны Промплощадка 11 близ карьера Восточный, общей площадью 52478 кв.м. (т. 2 л.д. 213). Пунктом 2 соглашения установлен срок передачи земельного участка на 30 дней, то есть до 03.08.2022.

Аналогичное соглашение заключено 31.10.2023 на срок 2 месяца, то есть до 31.12.2023, либо до прекращения статуса оператора (т. 2 л.д. 214).

Данными соглашениями пользователем принято на себя обязательство еженедельно производить вывоз и очистку переданного земельного участка за счет собственных средств (п. 3 соглашения). Также пользователь принял на себя обязательство содержать в надлежащем состоянии земельный участок и по окончании действия соглашения передать собственнику земельный участок и освободить его от накопленного ТКО и КГО путем вывоза на полигон г. Минусинска (п. 4 соглашения).

Между ООО «Минусинское городское хозяйство» и ИП ФИО1 заключены договоры от 04.09.2023 № 32312730497, от 15.02.2024 № 37/2024, от 19.02.2024 № 43/24, от 22.02.2024 № 45/24, от 22.02.2024 № 44/24, от 11.03.2024 № 63/24, от 19.07.2024 № 105/24, в соответствии с которыми последний принял на себя обязательства оказать транспортные услуги по обслуживанию полигона ТБО с. Краснокаменск, а также вывозу завезенного ранее ТКО на часть земельного участка пгт. Краснокаменск район производственной зоны промплощадка 11 близ карьера Восточный вывозу на полигон ТБО п. Краснокаменск (т. 1 л.д. 14-30, т. 2 л.д. 171-1963 л.д. 93-100, 102-109, 111-118, 120-127, 129-136, 138-145).

Выполнение указанных в договоре услуг подтверждается актами выполненных работ (т. 3 л.д. 101, 110, 119, 128, 137), а также актами приемки НКО на полигоне г. Минусинска (т. 3 л.д. 146-149).

Как следует из искового заявления площадь несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов и отходов производства и потребления составляет общей площадью около 6350 кв.м., высотой до 3 м. При этом площадь земельного участка составляет 52478+/-80 кв.м., а в пользование ООО «Минусинское городское хозяйство» была передана часть земельного участка площадью 2000 кв.м. с координатами 54.314662; 92.247728.

Создание и содержание такой площадки, ее включение в схему размещения и в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отнесено к исключительной компетенции муниципального образования.

Между тем соответствующая площадка на указанном земельном участке администрацией п. Краснокаменска не обустроена, не имеет ограждений и не оборудована в соответствии с требованиями, предъявляемыми к обустройству контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов и специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов.

В то же время и меры, направленные на недопущение бесконтрольного накопления отходов в указанном месте, органами местного самоуправления п. Краснокаменска также не принимались. Во всяком случае, доказательств принятия таких мер администрацией п. Краснокаменска не представлено, как не представлено ею и доказательств создания иных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, удовлетворяющих потребностям жителей п. Краснокаменска.

Принимая во внимание, что доступ к свалке ничем не ограничен, что не препятствует администрации п. Краснокаменска ликвидировать свалку отходов целиком, включая ту ее часть, которая расположена на указанном земельном участке.

Кроме того, по состоянию на 22.03.2021 на спорном земельном участке уже располагалась несанкционированная свалка (т. 3 л.д. 90), в связи с чем возлагать обязанность по ликвидации свалки на регионального оператора - ООО "Минусинское городское хозяйство" за весь земельный участок, на котором еще до заключения соглашения находилась несанкционированная свалка, суд не усматривает. Более того, из актов приемки НКО на полигоне г. Минусинска следует, что свою обязанность по освобождению полигона временного размещения ТКО ООО «Минусинское городское хозяйство» исполнило.

Довод представителя истца Министерства экологии Красноярского края, о том, что по данным средств спутникового слежения - ГЛОНАС ООО «Минусинское городское хозяйство» не осуществлял вывоз ТКО из пункта временного накопления судом не принимается, поскольку сведения ГЛОНАС предоставлены за непродолжительный период, кроме того, опровергаются актами выполненных работ (т. 3 л.д. 101, 110, 119, 128, 137), а также актами приемки НКО на полигоне г. Минусинска (т. 3 л.д. 146-149).

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 г. № 27-П положения статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 10 и 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 2, 42, 130 (часть 1), 132 (части 1 и 3) и 133.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, на органы местного самоуправления прямо не возложена обязанность по ликвидации несанкционированно размещенных твердых коммунальных отходов, обнаруженных на землях в границах муниципальных образований; органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию таких размещений на участках, расположенных в границах соответствующих муниципальных образований, но принадлежащих государству, если разместившее твердые коммунальные отходы лицо не установлено; наделение местных властей полномочиями в отношении таких земель и обязанность действовать от имени собственника не могут рассматриваться как основание для возложения на них всей полноты ответственности за ликвидацию размещений твердых коммунальных отходов (за исключением такого размещения вследствие умышленных неправомерных действий органов местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования).

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование.

При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора):

из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Таким образом, с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в его Постановлении от 30 мая 2023 г. № 27-П, финансирование деятельности по ликвидации мест накопления твердых коммунальных отходов на землях, государственная собственность на которые не разграничена, должно в части осуществляться из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации в равных долях.

Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 329, в полномочия Министерства финансов Российской Федерации входят в том числе в части оказания государственной поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

В соответствии с вышеназванным Положением, Министерство финансов Российской Федерации осуществляет: составление проекта федерального бюджета; утверждение и ведение сводной бюджетной росписи федерального бюджета; доведение до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета показателей сводной бюджетной росписи в форме уведомлений о бюджетных ассигнованиях, лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования; организует перечисление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

С учетом изложенного, принимая во внимание правовые позиции, изложенные Конституционным Судом Российской, а также учитывая, что система обращения с отходами в Российской Федерации построена на взаимодействии и участии всех трех уровней публичной власти, а также тот факт, что несанкционированная свалка расположена в границах земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, а также на отсутствие оснований ее ликвидации только за счет средств местного бюджета, суд приходит к выводу о наличии обязанности Министерства финансов Красноярского края и Министерства финансов Российской Федерации принять участие в софинансировании мероприятий, направленных на ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в равных долях.

По настоящему делу установлено, что на ликвидацию несанкционированной свалки в дотационном бюджете п. Краснокаменска расходы не предусмотрены. В этой связи справедливым будет установление гарантий софинансирования мероприятий по ликвидации свалки из федерального бюджета и бюджета Красноярского края в равных долях.

Одновременно с этим суд учитывает, что бездействие администрации п. Краснокаменска способствовало образованию свалки и накоплению отходов. К тому же администрация п. Краснокаменска не воспользовалась своим правом на участие в конкурсе на получение межбюджетных трансфертов на ликвидацию несанкционированных свалок в рамках реализации государственной программы Красноярского края "Охрана окружающей среды, воспроизводство природных ресурсов".

При таких данных муниципальное образование не может быть полностью освобождено от несения расходов на ликвидацию свалки.

В пределах 20 % от объема необходимого для этого финансирования ликвидация свалки должна быть осуществлена администрацией п. Краснокаменска за счет средств бюджета муниципального образования, а потому Министерство финансов Российской Федерации и Министерство финансов Красноярского края обязаны обеспечить финансирование мероприятий по ликвидации свалки (из федерального бюджета и бюджета Красноярского края соответственно) в размере не менее чем по 40 % от общего объема необходимых для этого расходов каждым.

Стороной ответчика указано, что в настоящее время определить точный объем расходов, необходимых для ликвидации свалки, не представляется возможным, так как для этого требуется установить морфологический состав свалки, ее агрегатное состояние, а также точную площадь свалки и объем отходов.

Данное обстоятельство не препятствует принятию судом решения по настоящему делу, поскольку точный размер необходимых для ликвидации свалки финансовых средств может быть определен в ходе исполнения решения суда, обязательность которого выступает гарантией софинансирования мероприятий по ликвидации этой свалки из федерального бюджета и бюджета Красноярского края.

В силу положений ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Учитывая конкретные действия, которые суд обязал ответчика совершить, и объем мероприятий, необходимых для их совершения, суд полагает возможным определить ответчику данный срок – в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 233 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

исковые требования Министерства экологии Красноярского края к Обществу с ограниченной ответственностью «Минусинское городское хозяйство», администрации поселка Краснокаменск о ликвидации несанкционированной свалки – удовлетворить частично.

Обязать городское поселение поселок Краснокаменск Курагинского муниципального района Красноярского края в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать место размещения отходов производства и потребления, находящееся на земельном участке с кадастровым номером 24:23:4901001:472, расположенном по адресу: РФ, Красноярский край, Курагинский район, пгт. Краснокаменск район производственной зоны Промплощадка 11 близ карьера Восточный, в границах точек координат: N54.31387529°, E93.24767075°; NS4.31385026°, E93.24729524°; N54.31393006°, E93.24703506°; N54.31406462°, Е93.24767075°; N54.31439006°, E93.24760637°; N54.31455278°, E93.247319380°; N54.31478122°, E93.24739984°; N54.31512230° Е93.24810258°; N54.31492360°, E93.24866585°; NS4.31447299°, Е93.24845063° ; NS4.31428523°, E93.24782363°; N54.31384869°, Е93.24785582° путем транспортирования на санкционированный объект размещения отходов.

Обязать Министерство финансов Российской Федерации и Министерство финансов Красноярского края в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать мероприятия по ликвидации указанного места размещения отходов производства и потребления в размере не менее чем по 40 % от общего объема необходимых для этого средств каждым.

В удовлетворении исковых требований к Обществу с ограниченной ответственностью «Минусинское городское хозяйство» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Минусинский городской суд в течение одного месяца, со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение суда составлено 28 ноября 2025 г.