Решение по делу № 2А-1545/2025 от 21.10.2025 | Советский районный суд г.Тулы (Тульская область)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 октября 2025 года г. Тула

Советский районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего Борисовой Д.А.,

при секретаре Емельяновой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело 71RS0028-01-2025-001688-68 (№ 2а-1545/2025) по административному иску ФИО5 к Комитету имущественных и земельных отношений г. Тулы, администрации г. Тулы о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка от 13.05.2025 года № КИиЗО/И-9751, обязании повторно рассмотреть заявление,

установил:

административный истец ФИО5 обратилась в суд с административным иском к Комитету имущественных и земельных отношений г. Тулы (далее КИЗО), администрации г. Тулы с требованиями о признании незаконным отказа от 13.05.2025 года № КИиЗО/И-9751, в предоставлении им земельного участка в собственность бесплатно площадью <адрес>, указав в обоснование административных исковых требований на то, что она является жителем Тульской области, многодетной матерью и состоит на учете для бесплатного предоставления земельного участка.

В целях реализации своего права она обратилась в КИЗО с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, изготовив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <адрес>.

13.05.2025 КИЗО отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок предлагается сформировать на территории, отмеченной как огороды рабочих и служащих согласно архивным материалам инвентаризации земель СПК «Торхово» Ленинского района Тульской области от 1999, представленным СПК Роскадастр, при подготовке схемы не учтена землеустроительная документация, главное управление администрации по Пролетарскому территориальному округу считает согласование предоставления земельного участка нецелесообразным, поскольку отсутствует подъездная дорога.

С данным отказом истец не согласен, ссылаясь на нормы КАС РФ, просил признать незаконным решение КИЗО от 13.05.2025 года № КИиЗО/И-9751, в предоставлении им земельного участка и, с учетом уточнения, обязать ответчика повторно рассмотреть заявление.

Административный истец ФИО5 и ее представитель по доверенности ФИО6 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представители административных ответчиков КИЗО и администрации г. Тулы в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены. Представили возражения на иск, в соответствии с которыми по сведениям СПК Роскадастра испрашиваемый земельный участок предлагается сформировать на территории, отмеченной как огороды рабочих и служащих согласно архивным материалам инвентаризации земель СПК «Торхово» Ленинского района Тульской области от 1999. В отношении испрашиваемой территории у граждан имеются правоустанавливающие документы на земельные участки, которые они могут оформить в соответствии с законом «О государственной регистрации недвижимости».

Заинтересованные лица ГУ администрации г. Тулы по Пролетарскому территориальному округу, Управление градостроительства и архитектуры в суд не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, изучив материалы административного дела, руководствуясь положениями ст. 62 КАС РФ об обязанности доказывания обстоятельств по заявленным требованиям и возражениям каждой стороной, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, где в статье 39.1 указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 1 пункта 1).

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 2 Закона Тульской области от 21 декабря 2011 года № 1708-ЗТО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей» земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Тульской области предоставляются в собственность бесплатно многодетным гражданам для индивидуального жилищного строительства; для личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома).

Согласно п.п. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно подп. 1-3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО5, ее супруг ФИО1, дети ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 состоят на учете для бесплатного предоставления земельного участка как многодетная семья, что подтверждается уведомлением от 27.04.2023 № 30/152.

29.04.2025 ФИО5 обратилась в КИЗО с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, изготовив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <адрес>

Согласно материалам инвентаризации земель СПК «Торхово» Ленинского района Тульской области 1999 года утверждены материалы инвентаризации и упорядочения (определения) границ земельных участков, используемых сельскохозяйственными предприятиями и гражданами на различном праве согласно приложению 1, находящихся в ведении сельских администраций согласно приложению 2, фонда перераспределения, расположенного на территории сельских администраций и входящих в его состав сельхоз предприятий согласно приложению 3.В п. 2 принято решение считать утратившими силу правоудостоверяющие документы на земельную долю, изготовленные, но не зарегистрированные и не выданные субъекту права (постановление главы МО Ленинского района Тульской области № 1210 от 27.12.1999). Из пояснительной записки к материалам инвентаризации следует, что решением общего собрания трудового коллектива от 09.09.1994 № 653 приняли в общую долевую собственность на землю, постановили включить в список лиц, получающих земельные паи 355 человек. При проведении проверки установлено, что количество пайщиков составило 357 человек, из них получили свидетельства 281 человек, 76 не востребовали.

Из ответа МКУ «Центр хранения документов и обработки информации» от 26.09.2025 следует, что сообщить информацию о наличии постановления о выделении гражданину земельного участка в период с 1992 по 1998 не представляется возможным, поскольку для поиска документа необходимы сведения о лице, которому предположительно выделялся земельный участок.

В ГУ ТО «Областное БТИ» и Управлении Росреестра по Тульской области также отсутствуют землеустроительное дела на земельные участки СПК «Торхово», выделенные рабочим и служащим СПК «Торхово» под огороды. Хранение инвентарных дел на объекты капитального строительства в учреждении осуществляется в соответствии с присвоенными им адресами, таким образом, предоставление материалов технической инвентаризации в отношении объектов возможно при уточнении адреса и при условии осуществленного технического учета запрашиваемого объекта, что ответчиком не проверено и указанные сведения суду не представлены.

По данным Росреестра отсутствует информация о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером № расположенный вблизи испрашиваемого земельного участка, однако он сформирован с присвоением ему указанного кадастрового номера.

Ответчиком представлена совмещенная схема расположения испрашиваемого земельного участка на землях СПК «Торхово» согласно данным инвентаризации 1999 года, однако из данной схемы невозможно определить каким образом ответчиком в соответствии с координатами испрашиваемого земельного участка установлено наложение его границ на земли иных пользователей, не представлены доказательства выделения конкретного земельного участка, совпадающего с границами испрашиваемого, конкретному лицу, учитывая, что в материалах инвентаризации содержится информация о невостребованных земельных участках.

По информации, представленной Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Тулы испрашиваемый земельный участок согласно указанным координатам расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1. В границах испрашиваемой территории проект планировки и проект межевания не разрабатывались.

Согласно представленной схеме рядом с испрашиваемым участком сформирован земельный участок с кадастровым номером №

Проверяя обоснованность настоящего отказа суд, приходит к следующим выводам.

Обжалуемый отказ подписан уполномоченным лицом- заместителем председателя комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы ФИО7, так как согласно ст. 6 Закона Тульской области от 05.12.2023 года № 85 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Тульской области» внесены изменения в п. 1 ст. 1 Закона Тульской области от 28.11.2019 года № 118-ЗТО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципального образования г. Тула и органами государственной власти Тульской области» предусмотрено, что Правительство Тульской области осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципального образования г. Тула по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах муниципального образования г. Тула, за исключением п. з – земель и (или) земельных участков, перераспределяемых в случае, предусмотренном п.п. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ.

Положения ст. 6 Закона Тульской области от 05.12.2023 года № 85 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Тульской области» вступили в законную силу с 01.01.2024 года.

С 01.01.2024 года администрация г. Тула осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков государственная собственность, на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах муниципального образования г. Тулы, при этом согласно Положению «О комитете имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы» именно на данный комитет возложены обязанности по предоставлению земельных участков государственная собственность, на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах муниципального образования г. Тулы с 01 января 2024 года.

Заявление рассмотрено по существу поставленных в нем вопросов, заявителю подготовлен и направлен мотивированный ответ.

Из оспариваемого решения усматривается, что основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка явилось то обстоятельство, что согласно материалам инвентаризации СПК «Торхово» 1999 года испрашиваемый земельный участок, по мнению административного ответчика, совпадает с территорией, отмеченной как огороды рабочих и служащих СПК.

Однако данный довод не мог являться основанием для отказа, так как по сообщениям администрации г. Тулы, Главного управления администрации г. Тулы по Привокзальному территориальному округу, Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Тулы, КИЗО г. Тулы сведений о выдаче администрацией муниципального образования Ленинский район и администрацией муниципального образования г. Тула, принятии решений по постановке на кадастровый учет земельного участка, об утверждении схемы расположения земельного участка, о проведении опубликования информационных сообщений о проведенных публичных торгов по предоставлению в собственность (аренду) земельных участков не имеется, проект межевания территории не разрабатывался, не планируются к проведению мероприятия в границах испрашиваемой территории, разрешения на использования земельных участков без их предоставления и установления сервитутов не выдавались, на испрашиваемой территории нет объектов, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами вблизи сформированного земельного участка в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования г. Тулы, утвержденными постановлением администрации г.Тулы от 24.02.2021 № 312.

Обязанность доказывания законности управленческого решения возлагается на орган, организацию, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействия) (ст. 226 КАС РФ).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что административным ответчиком не представлен суду ни один правоустанавливающий документ, подтверждающий возникновение права на постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, пожизненное наследуемое владение или аренды на испрашиваемый административным истцом земельный участок.

Установлено, что на испрашиваемом земельном участке отсутствуют объекты капитального строения, доступ к образуемому земельному участку осуществляется по землям общего пользования, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне – зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Наличие постановления Главы МО Ленинского района Тульской области от 27.12.1999 № 1210 о выделении рабочим и служащим земельных участков без указания конкретного земельного участка и его месторасположения, а также учитывая фактическое отсутствие собственника у испрашиваемой территории на момент рассмотрения настоящего дела и на момент рассмотрения заявления административного истца административным ответчиком, не является основанием к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Доводы ГУ администрации г. Тулы по Пролетарскому территориальному округу об отсутствии подъездной дороги к испрашиваемому земельному участку доказательствами не подтверждены и не могут служить основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

С учетом изложенного доводы административного ответчика в обжалуемом отказе являются незаконными, по этим основаниям уполномоченный орган не вправе был отказывать заявителю в предоставлении земельного участка в собственность.

Вопреки требованиям ч. 2 ст. 62 КАС РФ административным ответчиком не представлено доказательств, обосновывающих законность принятого решения.

При таких обстоятельствах требования административного истца заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Из п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

При этом суд не полномочен, возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта.

Органом местного самоуправления вопрос в установленном порядке по существу не разрешен, нарушенное право истца подлежит восстановлению путем рассмотрения поданного им заявления с учетом установленных законом требований повторно.

При таких обстоятельствах, суд в целях исполнения решения суда, полагает необходимым, признавая незаконным отказ незаконным, обязать администрацию г. Тулы в лице комитета имущественных и земельных отношений г. Тулы повторно рассмотреть заявление ФИО5 о предоставлении земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства от 29.04.2025, так как восстановление нарушенного права административного истца возможно способом возложения на административных ответчиков обязанности повторно рассмотреть в установленном законом порядке вопрос о предоставлении муниципальной услуги по заявлению административного истца.

Установлено, что административным истцом срок, установленный ч. 3 ст. 219 КАС РФ для обжалования отказа от 13.05.2025 года № КИиЗО/И-9751, в предоставлении им земельного участка в собственность бесплатно площадью 1500 кв.м, восточнее земельного участка с кадастровым номером <адрес>, не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 227,228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО5 к Комитету имущественных и земельных отношений г. Тулы, администрации г. Тулы о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка от 13.05.2025 года № КИиЗО/И-9751, обязании повторно рассмотреть заявление, удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации г.Тулы в лице комитета имущественных и земельных отношений г. Тулы от 13.05.2025 года № КИиЗО/И-9751, в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно площадью <адрес> и обязать повторно рассмотреть заявление ФИО5 от 29.04.2025 о предоставлении земельного участка бесплатно площадью <данные изъяты>, восточнее земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в собственность.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21.10.2025

Судья