УИД 11RS0001-01-2021-021023-26 дело № 2а-2610/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Печининой Л.А.,

при секретаре Смолевой Ю.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре 15 ноября 2022 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ Управление по конвоированию УФСИН России по Республике Коми, ФКУ СИЗО – 3 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в необеспечении надлежащих условий содержания при конвоировании, присуждении денежной компенсации,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ Управление по конвоированию УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России о присуждении денежной компенсации в размере 300000 руб. за нарушение условий содержания при конвоировании ** ** ** – ** ** ** из ФКУ СИЗО - 3 УФСИН России по Республике Коми в ФКУ ИК - 1 УФСИН России по Республике Коми, указав в его обоснование, что при конвоировании ** ** ** в спецавтомобиле до железнодорожного вокзала не был обеспечен отдельным местом, в результате чего до места назначения ему приходилось ехать стоя, средства безопасности (ремни, поручни) в транспортном средстве отсутствовали, в связи с их отсутствием во время движения ударялся о скамейку, стены автомобиля. При конвоировании железнодорожным транспортом в спецвагоне указал, что спать ему приходилось на деревянной полке, постельные принадлежности не выдавали, в камере совместно с ним находилось около 6 человек, спать приходилось по очереди, отдельным спальным местом обеспечен не был. За все время конвоирования железнодорожным транспортом в туалет его выводили около 6 раз, предоставляемая горячая вода не была горячей, условия для разогрева питания отсутствовали, пищу приходилось принимать застывшей и холодной. По прибытию на железнодорожный вокзал для следования к месту содержания был помещен в спецавтомобиль, условия конвоирования в котором были аналогичны условиям при конвоировании в спецавтомобиле ** ** **.

Определениями суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ФКУ СИЗО-3 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Коми.

В судебном заседании административный истец участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен, ходатайства об обеспечении его личного участия при рассмотрении дела по существу не заявлял.

Представитель административных ответчиков с заявленными требованиями не согласился, настаивая на отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований иска.

Заслушав представителя административных ответчиков, исследовав представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ и установленные по результатам их оценки обстоятельства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 17 и 18 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Статьей 21 Конституции РФ установлено, что достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Частью 3 статьи 55 Конституции РФ определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Такие ограничения, в частности, могут быть связаны с применением к лицам, совершившим преступления, уголовного наказания в качестве меры государственного принуждения, особенность которой состоит в том, что на осужденного оказывается специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении принадлежащих ему прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей (статья 43 Уголовного кодекса РФ).

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан РФ и изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ. Осужденные не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний. Лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством РФ, имеет право на присуждение за счет казны РФ компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (статья 8, 10, 12, 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

Право лица, полагающего, что нарушен условия его содержания в исправительном учреждении, заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, закреплено в статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

При разрешении заявленных требований на основании представленных доказательств судом установлено, что ** ** ** ФИО1 конвоировался из ФКУ СИЗО - 3 УФСИН России в ФКУ ИК - 1 УФСИН России по Республике Коми до железнодорожной станции в спецавтомобиле КАМАЗ 43114 совместно с иными лицами спецконтингента, количество конвоируемых составило 15 человек, от железнодорожной станции плановым караулом по железнодорожному маршруту «Сыктывкар-Воркута» в специальном вагоне, где заявитель размещался в большой камере №..., загрузка камеры не превышала 6 человек. По прибытии, ** ** ** от железнодорожной станции Сыктывкар до ФКУ ИК – 1 УФСИН России по Республике Коми встречным караулом в спецавтомобиле КАМАЗ 5355, размещался в большой камере №... совместно с четырьмя осужденными.

В соответствии с положениями статьи 76 Уголовно – исполнительного кодекса РФ осужденные к лишению свободы направляются к месту отбывания наказания и перемещаются из одного места отбывания наказания в другое под конвоем. Осужденным обеспечиваются необходимые материально-бытовые и санитарно-гигиенические условия. Порядок перемещения осужденных определяется нормативными правовыми актами, принимаемыми в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно статье 12 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 порядок конвоирования лиц, заключенных под стражу, устанавливается законодательством РФ и совместными нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Приказом Министерства юстиции России и Министерства внутренних дел России от ** ** ** №... утверждена Инструкция по служебной деятельности специальных подразделений уголовно-исполнительной системы по конвоированию (далее - Инструкция), которая определяет порядок организации конвоирования осужденных и лиц, содержащихся под стражей, по установленным маршрутам конвоирования, конвоирования граждан Российской Федерации и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, а также порядок действий караулов и должностных лиц при происшествиях.

Приказом Минюста России от 04.09.2006 № 279 в соответствующей редакции утверждено Наставление по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы (далее - Наставление) в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Европейскими пенитенциарными правилами, утвержденными Рекомендацией Rec (2006) 2 Комитета Министров Совета Европы, а также стандартами Европейского комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания устанавливает требования по оборудованию объектов уголовно-исполнительной системы (далее - УИС) инженерно-технических средств охраны и надзора (далее - ИТСОН).

Согласно пункту 73 Наставления к транспортным средствам, используемым учреждениями УИС для перемещения осужденных и лиц, содержащихся под стражей, при конвоировании, и подлежащим оборудованию ИТСОН, относятся: - специальные автомобили для перевозки осужденных (далее - спецавтомобили); - специальные железнодорожные вагоны (далее - спецвагоны).

В случае изготовления спецавтомобиля на базе грузового автомобиля (шасси) на последний устанавливается специальный кузов (далее - спецкузов). В спецкузове оборудуются: помещение караула, камеры для осужденных и др. Спецавтомобиль на базе грузового автомобиля (шасси) и автобуса предназначен для перевозки только сидящих людей.

Приведенные нормы предусматривают конструктивные требования к оборудованию в спецавтомобиле камер для осужденных. Общие камеры должны быть оборудованы одним рядом сидений или двумя рядами сидений, расположенных напротив друг друга.

Используемые ФСИН России спецавтомобили изготавливаются и сертифицируются в соответствии с требованиями Технического регламента таможенного союза TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877.

Согласно стандарту отрасли ПР 78.01.0024-2010 «Автомобили оперативно-служебные для перевозки подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» спецавтомобили изготавливаются на базе грузовых, легковых автомобилей, автофургонов, автобусов, предназначены для перевозки только сидячих людей, оборудуются системой отопления, вентиляцией освещением (пункты 4.3, 4.5, 5.4, 5.8, 5.9, 5.10); обустраиваются одной или двумя общими камерами, одиночными камерами, оборудованными сидениями, длина многоместных сидений определяется из расчета не менее 45 см на одного человека, одноместного – не менее 42 см, минимальный размер одиночной камеры для спецконтингента составляет 50х65 см. Аналогичные требования установлены ГОСТом 33546-2015 «Автомобильные транспортные средства оперативно-служебные для перевозки лиц, находящихся под стражей. Технические требования и методы испытаний», приказом Минюста РФ от 04.09.2006 № 279, которым утверждено ранее озвученное Наставление.

Приложение № 6 «Оборудование специальных транспортных средств» к Наставлениям (в редакции приказа Минюста РФ от 17 июня 2013 г. N 94) содержит таблицу 6.1 «Минимальные размеры камер для осужденных», в соответствии с которой, минимальный размер общей камеры для спецконтингента определяется в зависимости от длины сидений, с минимальной глубиной общей камеры 650 или 1150 мм. (максимальная глубина 1300 мм.).

На основании подпункта 8 пункта 73 Наставлений сиденья для осужденных должны быть стационарными, жесткой конструкции, на металлическом каркасе, сваренном из стальных профилей размером не менее 20,0 мм x 20,0 мм x 1,5 мм, выполнены из фанеры толщиной не менее 10 мм. Спинки сидений для осужденных должны быть выполнены из доски хвойных пород толщиной от 25 до 40 мм, окрашены в цвет рабочего салона и соответствовать следующим требованиям: - крепление сиденья и спинки должно осуществляться с помощью сквозных резьбовых соединений диаметром не менее 8 мм; - спинки должны быть выполнены в виде досок шириной от 100 до 150 мм, установленных на высоте от 250 до 350 мм от уровня сидений, и должны крепиться к каркасам сидений или каркасу перегородок камер (стенок кузова).

Сиденья для осужденных должны иметь следующие размеры: - длина сидений (лавок) в общих камерах должна определяться из расчета 450 мм на одно посадочное место; - ширина сиденья в одиночной камере - не менее 420 мм; - высота сидений - от 400 до 500 мм, глубина сидений - не менее 350 мм. Сиденья для осужденных и лиц, содержащихся под стражей, должны крепиться к полу с помощью сквозных резьбовых соединений диаметром не менее 8 мм. Крепежные элементы сидений не должны отворачиваться вручную (без применения специального инструмента).

При проверке доводов административного истца о нарушении его прав при конвоировании в спецавтомобиле на основании доказательств, представленных административным ответчиком, установлено, что спецавтомобиль марки КАМАЗ – 43114 типа А3 оборудован отопителем воздушным «Планар-8Д-24», накрышным вентилятором 02-2300-24 в количестве 2 шт. Все камеры спецсредства оборудованы электрическим освещением.

Транспортное средство марки ..., в котором конвоировался истец ** ** **, оборудован двумя большими камерами, вместимостью по 15 человек в каждой, и 1 одиночной камерой. Пассажировместимость спецконтингента в автомобиле составляет 31 человек.

Конвоирование ФИО1 ** ** ** от железнодорожной станции Сыктывкар до ФКУ ИК – 1 УФСИН России по ... встречным караулом от железнодорожной станции ..., как указано ранее, в спецавтомобиле марки ....

Согласно информации административного ответчика, спецавтомобиль марки ... оборудован двумя большими камерами, вместимостью по 15 человек в каждой, и 2 малыми камерами по 1 человеку в каждой.

Конструктивной особенностью специальных автомобилей предусмотрено, что конвоируемые лица перевозятся в спецавтомобилях только в сидячем положении.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что спецавтомобили, в которых осуществлялось конвоирование административного истца, были технически исправны, все системы жизнеобеспечения: освещение, вентиляция, отопление находились в исправном состоянии, что подтверждается отметками начальников караулов в приеме спецавтомобиля в постовых ведомостях.

Вопреки указанию истца, нарушений, о которых ФИО1 указывает в административном исковом заявлении в части конвоирования его к месту следования в спецавтомобилях, не установлено. Вопреки указанию административного истца, наличие поручней, ремней безопасности, в камерах для перевозки спецконтингента действующим законодательством не предусмотрено.

Перевозка ФИО1 в спецавтомобилях до железнодорожного вокзала Воркута, далее от железнодорожного вокзала Сыктывкару до ФКУ ИК – 1 УФСИН России по Республике Коми осуществлялась в технически исправном спецтранспорте, при исправной системе отопления, длительность конвоирования истца с учетом информации ответчика ФКУ СИЗО – 3 УФСИН по Республике Коми составила не более 15 минут.

При оценке правомерности указанных требований иска в изложенной части суд руководствуется тем, что перемещение осужденных в спецавтомобиле само по себе не указывает на жестокое, унижающее человеческое достоинство обращение с такими лицами, и обусловлено необходимостью исполнения назначенного им наказания.

Проверяя обоснованность требований в части перевозки административного истца железнодорожным транспортом, суд учитывает, что для перевозки осужденных и лиц, содержащихся под стражей, по железнодорожным маршрутам используются вагоны, которые представляют собой модификацию стандартного пассажирского вагона.

Стандарты перевозки заключенных изложены в документе, утвержденном совместно Министерством юстиции РФ и МВД РФ приказом от ** ** ** №... с грифом «для служебного пользования».

Пунктом 167 Инструкции по служебной деятельности специальных подразделений уголовно-исполнительной системы по конвоированию, утв. приказом Минюста России и МВД РФ от ** ** ** №... (с учетом внесенных приказом Минюста России и МВД России от ** ** ** №... изменений) (далее – Инструкция) предусмотрена норма размещения конвоируемых лиц в больших камерах специальных вагонов 10 человек и до 4 человек в малые камеры.

Приложение № 6 «Оборудование специальных транспортных средств» к Наставлениям (в редакции приказа Минюста РФ от 17 июня 2013 г. № 94) содержит пункт 6.2 «Специальные железнодорожные вагоны», согласно которому в камерах спецвагонов устанавливаются диваны первого яруса, полки с откидными клапанами и полки третьего яруса.

Конструкция специального вагона, в котором конвоировался административный истец, внутреннее оборудование и оснащение помещений, а также системы жизнеобеспечения вагонов соответствуют требованиям, установленным Санитарным правилам по организации пассажирских перевозок на железнодорожном транспорте СП 2.5.1198-03, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 04.03.2003 № 12.

Системы жизнеобеспечения специальных вагонов, в которых следовал административный истец, вентиляция, освещение и водоснабжение находились в исправном состоянии, что подтверждается отметками начальников караулов и записями проверяющих должностных лиц в путевых ведомостях караулов.

Большая камера специального вагона имеет следующие размеры: ширина - 163 см., длина - 214 см., высота - 287 см., оборудована 6 полками, рассчитанными на 4 места для лежания и 8 мест для сидения по 4 человека на каждую из 2 нижних полок, нижние полки могут так же использоваться как спальные места. Высота больших камер специальных вагонов позволяет осужденным беспрепятственно встать в полный рост, имеется возможность разместиться для отдыха и сна на полках камеры. Под нижними полками камеры спецвагона (габариты свободного пространства для личных вещей составляют: длина - 214 см, высота - 40 см, ширина - 60 см, объем – 0,511 куб. м, с каждой стороны), что позволяет использовать пространство для размещения личных вещей.

Разрешая требования иска, суд при оценке представленных доказательств с учетом обстоятельств по делу исходит из того, что, как указано в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47, условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий. Так, о наличии нарушений условий содержания могут свидетельствовать, в том числе отсутствие индивидуального спального места.

С учетом представленных доказательств и установленной возможности размещения лиц в камере спецвагона, с целью соблюдения прав осужденных на отдых в ночное время загруженность камеры при перевозке осужденных ночью не может превышать 6 человек.

При оценке обоснованности заявленных требований в изложенной части с учетом представленных доказательств, данных о количестве осужденных в камере поезда при конвоировании истца на всем пути следования ** ** ** (от железнодорожной станции Воркута до станции Сыктывкар) в количестве 4 осужденных, возможной с учетом установленных требований наполняемости камер, правовых оснований для удовлетворения требований иска в изложенной части суд не усматривает, руководствуясь тем, что при наполняемости камеры в пределах возможных нормативов право истца на полноценный отдых в ночное время не было нарушено.

При проверке доводов иска относительно условий конвоирования истца в спецвагоне судом установлено, что нормами действующих нормативных правовых актов и конструктивной особенностью спецвагона оборудование столов для приема пищи в камерах конвоируемых лиц не предусмотрено.

Выдача питьевой воды осуществляется по просьбам конвоируемых лиц без ограничений. Горячая вода для гидратации индивидуального рациона питания предоставляется согласно графику (не менее трех раз в день). В целях соблюдения мер безопасности температура воды составляет около 60 градусов Цельсия. Для приготовления горячей воды в специальном вагоне используется стационарный бойлер-нагреватель, оборудованный термодатчиком для поддержания необходимой температуры нагреваемой жидкости и визуальным термометром для проверки ее температуры.

Оборудование туалета спецвагона полностью соответствует оборудованию туалета пассажирского вагона, состоящего из унитаза, умывальника с раковиной, которые позволяют отправлять конвоируемым лицам естественные надобности и совершать гигиенические процедуры.

При разрешении требований с учетом сведений, представленных ответчиком, установлено, что горячая вода для гидратации индивидуальных рационов питания конвоируемым лицам выдавалась в пути следования в соответствии с требованиями Инструкции, согласно утвержденному графику, питьевая вода в соответствии с требованиями пункта 175 Инструкции по потребности.

Вывод конвоируемых лиц в туалет в пути следования осуществлялся в порядке, установленном пунктом 229 Инструкции, по первому требованию, в порядке очередности по одному человеку, с учетом проводимых караулом мероприятий по посадке (высадке) осужденных, выдаче горячей воды, проведения обыска, досмотра вещей, а также несения службы на обменных пунктах, в ходе которых вывод в туалет не производится.

Нарушение условий конвоирования истца в указанной части своего подтверждения не нашли.

При совокупности установленных обстоятельств и требований закона суд приходит к выводу о том, что условия этапирования административного истца в спецсредствах конвоирования в указанный период соответствовали приведенным выше нормативным требованиям.

Нарушений действиями административных ответчиков конкретных требований правовых норм и прав административного истца в период его конвоирования и содержания в спецтранспорте своего подтверждения в ходе рассмотрения дела не установлено.

Те неудобства, которые, по мнению административного истца, причинили ему страдания в связи с осуществляемым конвоированием к месту следования не превышали тот неизбежный уровень страданий, который связан с отбыванием наказания в виде лишения свободы.

Согласно представленным в материалы дела доказательствам, отвечающим признакам относимости и допустимости, в заявленный период условия конвоирования ФИО1 соответствовали требованиям Уголовно-исполнительного кодекса РФ, Инструкции по служебной деятельности специальных подразделений уголовно-исполнительной системы по конвоированию.

Доказательств того, что ФИО1 перевозился и содержался в бесчеловечных условиях, нарушающих его права и унижающих достоинство человека, не установлено, равно как и не представлено доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий от действий должностных лиц, нарушающих личные неимущественные права или нематериальные блага осужденного.

Оценивая приведенные в обоснование иска доводы как условие взыскания денежной компенсации, суд исходит из того, что к «бесчеловечному обращению» на основании приведенных в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» разъяснений относятся случаи, когда такое обращение, как правило, носит преднамеренный характер, когда в результате такого обращения человеку были причинены реальный вред либо глубокие физические или психические страдания; унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности; при этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.

Из разъяснений названного пункта Пленума Верховного Суда РФ следует, что оценка уровня страданий осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности, от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения; в некоторых случаях принимаются во внимание пол, возраст и состояние здоровья лица, которое подвергалось бесчеловечному или унижающему достоинство обращению.

На основании представленных в материалы дела доказательств с учетом разъяснений Пленума Верховного Суда РФ оснований для удовлетворения требований иска в части необеспечения надлежащих условий содержания административного истца в период его конвоирования суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ Управление по конвоированию УФСИН России по Республике Коми, ФКУ СИЗО – 3 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в необеспечении надлежащих условий содержания при конвоировании ** ** ** из ФКУ СИЗО – 3 УФСИН России по Республике Коми в ФКУ ИК – 1 УФСИН России по Республике Коми, присуждении денежной компенсации в размере 300000 руб. оставить без удовлетворения.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.А. Печинина