Решение по делу № 2А-1317/2022 от 05.08.2022 | Ахтубинский районный суд (Астраханская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 августа 2022 года г. Ахтубинск Астраханской области

Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Шалекешова А.Х., при секретаре Глазуновой А.А., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ахтубинске в помещении Ахтубинского районного суда дело № 2а-1317/2022 по административному исковому заявлению заместителя Ахтубинского городского прокурора к администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» Астраханской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности установить дорожные знаки,

установил:

Заместитель Ахтубинского городского прокурора обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском к администрации МО «Город Ахтубинск», в котором просил устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Указал, что в соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» которым дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, отнесены к вопросам местного значения поселения, является, в том числе и ответственной за содержание автомобильных дорог в безопасном для движения состоянии. Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196 - ФЗ «О безопасности дорожного движения» осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения относятся к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения. В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляется в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти. Органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Обследованием, проведенным ДН ОГИБДД ОМВД России по Ахтубинскому району Астраханской области, выявлена недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) на территории МО «Город Ахтубинск»:

- на участке автомобильной дороги пересечение ул. Гагарина с ул. Волгоградская г. Ахтубинска Астраханской области необходимо восстановить дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу» - 1 шт., 2.1 «Главная дорога» - 1 шт., согласно проекту организации дорожного движения;

- на участке автомобильной дороги пересечение ул. Гагарина с ул. Волгоградская г. Ахтубинска Астраханской области, необходимо установить дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 п. 5.1.4;

- на участке автомобильной дороги с ул. Фрунзе г. Ахтубинска Астраханской области восстановить дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу» - 1 шт., 2.1 «Главная дорога» - 2 шт., согласно проекту организации дорожного движения;

- на участке автомобильной дороги пересечение ул. Гагарина с ул. Ленина г. Ахтубинска Астраханской области необходимо восстановить дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу» - 1 шт., 2.1 «Главная дорога» - 1 шт., согласно проекту организации дорожного движения;

- на участке автомобильной дороги пересечение ул. Гагарина с ул. Ленина г. Ахтубинска Астраханской области необходимо восстановить дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу» - 2 шт., 2.1 «Главная дорога» - 2 шт., согласно проекту организации дорожного движения;

- на участке автомобильной дороги пересечение ул. Гагарина с ул. Пролетарская г. Ахтубинска Астраханской области необходимо восстановить дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу» - 2 шт., 2.1 «Главная дорога» - 2 шт., согласно проекту организации дорожного движения.

- на участке автомобильной дороги пересечение ул. Гагарина с ул. Некрасова г. Ахтубинска Астраханской области необходимо восстановить дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу» - 2 шт., 2.1 «Главная дорога» - 1 шт., согласно проекту организации дорожного движения;

- на участке автомобильной дороги пересечение ул. Гагарина с ул. Шубина г. Ахтубинска Астраханской области, необходимо восстановить дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу» - 2 шт., 2.1 «Главная дорога» - 2 шт., согласно проекту организации дорожного движения;

- на участке автомобильной дороги пересечение ул. Гагарина с ул. Октябрьская г. Ахтубинска Астраханской области, необходимо восстановить дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу» - 1 шт., 2.1 «Главная дорога» - 1 шт., согласно проекту организации дорожного движения;

Несмотря на меры, принятые ОГИБДД ОМВД России по Ахтубинскому району, а именно протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении должностного лица от 18 февраля 2022 года в отношении должностного лица, предписаний от 08 апреля 2022 года № со сроком исполнения до 11 апреля 2022 года, администрацией МО «Город Ахтубинск» обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения на территории г. Ахтубинска, устранению нарушений до настоящего времени не исполнены. Указанные обстоятельства свидетельствуют о длительном бездействии со стороны администрации МО «Город Ахтубинск», выразившемся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения на территории муниципального образования. С учетом предупреждения дорожно - транспортного травматизма, а также социальной значимости рассматриваемого вопроса, администрации МО «Город Ахтубинск» необходимо устранить вышеуказанные нарушения в сфере безопасности дорожного движения. С учетом уточнения исковых требований просили обязать администрацию МО «Город Ахтубинск» в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу:

- на участке автомобильной дороги пересечение ул. Гагарина с ул. Волгоградская г. Ахтубинска Астраханской области восстановить дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу» - 1 шт., 2.1 «Главная дорога» - 1 шт., согласно проекту организации дорожного движения;

- на участке автомобильной дороги пересечение ул. Гагарина с ул. Фрунзе г. Ахтубинска Астраханской области, восстановить дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу» - 1 шт., 2.1 «Главная дорога» - 2 шт., согласно проекту организации дорожного движения;

- на участке автомобильной дороги пересечение ул. Гагарина с ул. Ленина г. Ахтубинска Астраханской области установить дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу» - 1 шт., 2.1 «Главная дорога» - 1 шт., согласно проекту организации дорожного движения;

- на участке автомобильной дороги пересечение ул. Гагарина с ул. Пролетарская г. Ахтубинска Астраханской области восстановить дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу» - 2 шт., 2.1 «Главная дорога» - 2 шт., согласно проекту организации дорожного движения.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержала административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации МО «Город Ахтубинск» в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно заявлению, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Ахтубинскому району Астраханской области в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражений не представил.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу положений части 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения также относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения поселения.

Аналогичную норму также содержит подпункт 6 пункта 1 статьи 8 Устава МО «Город Ахтубинск» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов Города Ахтубинска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов Города Ахтубинска, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Требования к содержанию автомобильных дорог, их обустройству регламентированы правилами, стандартами, техническими нормами и другими нормативными документами в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В частности, Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.

Согласно пункту 6.2.1 Дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 года № 1425-ст утвержден ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной Ахтубинской городской прокуратурой, с привлечением инспекторов ОГИБДД ОМВД по Ахтубинскому району, проверки было установлено, что администрация МО «Город Ахтубинск», являясь владельцем автомобильных дорог на территории города Ахтубинска Астраханской области, в соответствии с п.п. 5 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которым дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, отнесены к вопросам местного значения поселения, является, в том числе, ответственной за содержание автомобильных дорог в безопасном для движения состоянии, допустил недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) на территории МО «Город Ахтубинск».

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения относятся к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляется в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти. Органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

В частности необходимо:

По результатам обследования автодорог местного значения 18 февраля 2022 года вынесен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении должностного лица, 13 апреля 2022 года вынесен протокол об административном правонарушении по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица.

08 апреля 2022 года Отделением Государственной инспекции безопасности дорожного движения ОМВД России по Ахтубинскому району в администрацию МО «Город Ахтубинск» внесено предписание № 43 об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, в срок до 11 апреля 2022 года.

Разрешая требования прокурора, суд, проанализировав установленные по делу данные, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку несоответствие объектов улично-дорожной сети вышеприведенным требованиям закона влечет нарушение прав граждан, прежде всего несовершеннолетних, на безопасность их жизни и здоровья в случае участия в дорожном движении, а осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, относится к полномочиям органов местного самоуправления городского округа.

Администрация МО «Город Ахтубинск» является юридическим лицом, на которое возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог г. Ахтубинска. При должной осмотрительности и надлежащем исполнении возложенных на него обязанностей по содержанию улично-дорожной сети в безопасном состоянии, орган местного самоуправления имеет возможность самостоятельно выявить нарушение требований законодательства и приступить к устранению нарушений.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание, что бездействие органа местного самоуправления выразилось в непринятии своевременно исчерпывающих мер по устранению недостатков на улично-дорожной сети города Ахтубинска Астраханской области, при этом, не исполнение органом местного самоуправления требований в области безопасности дорожного движения создает угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, то есть неопределенного круга лиц, административное исковое заявление заместителя Ахтубинского городского прокурора подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск заместителя Ахтубинского городского прокурора к администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» Астраханской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности установить дорожные знаки удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Город Ахтубинск», выразившееся в непринятии мер, направленных на устранение нарушений в сфере безопасности дорожного движения, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Ахтубинск» в течение трех месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу:

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда, через Ахтубинский районный суд.

Судья Шалекешов А.Х.