Дело №2а-867/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Покровск 12 декабря 2022 года

Хангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Аммосовой С.М., при секретаре Слепцовой О.И., с участием помощника прокурора Хангаласского района РС (Я) Шахурдиной С.Д., ответчиков – представителя МР «Хангаласский улус» ФИО1, представителя МБОУ «Техтюрская СОШ» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Хангаласского района РС(Я) Попова А.В. в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Техтюрская СОШ» МР «Хангаласский улус», администрации МР «Хангаласский улус» о признании незаконным бездействия,

установил:

Заместитель прокурора Хангаласского района Попов А.В. обратился в суд с административным иском к Администрации МР «Хангаласский район» и МБОУ «Техтюрская СОШ» МР «Хангаласский улус» о признании незаконным бездействия по приведению в соответствие объекта защиты требованиям антитеррористической защищенности в части установки ограждения высотой не менее 2-х метров по периметру земельного участка на котором расположено здание МБОУ «Техтюрская СОШ» МР «Хангаласский улус», просит обязать обеспечить установку ограждения высотой не менее 2-х метров по периметру земельного участка, на котором расположено здание МБОУ «Техтюрская СОШ» МР Хангаласский улус по адресу РС(Я) по адресу: <...>, в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу. При этом указывая, что прокуратурой Хангаласского района проведена проверка законодательства исполнения Администрацией МР «Хангаласский улус» законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности в образовательных организациях и было установлено, что МБОУ «Техтюрская СОШ» МР «Хангаласский улус» не обеспечена установкой ограждения по периметру высотой не менее 2-х метров, что нарушает права неопределенного круга лиц – несовершеннолетних граждан на территории образовательного учреждения на безопасность образовательного процесса.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Шахурдина С.Д. исковые требования поддержала, просит возложить на ответчика обязанность устранить указанные нарушения в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу.

Представители ответчиков МБОУ «Техтюрская СОШ» ФИО2, МР «Хангаласский улус» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признали в полном объеме.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п.6 ч. 1 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно положения ч.3.1 ст.5 ФЗ от 06.03.2006 №35-Ф3, юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п.«д» ст.11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009г. (далее-Концепция), одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

К основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся: организационно-технические, которые предусматривают разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму (п.п.«е» п.21 Концепции).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 №272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территории), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации. Пунктами 5, 6 приложения к Требованиям установлено, что ограждение подразделяется на основное и дополнительное. Основное ограждение должно иметь полотно ограждения высотой не менее 2 метров.

В понимании ст.3 Федерального закона «О противодействии терроризму», образовательные учреждения Хангаласского района относятся к местам с массовым пребыванием людей.

На основании п.1 ч.13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в том числе меры, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии со ст. 28 ФЗ от 29 декабря 2012г. № 273 –ФЗ «Об образовании в РФ» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством РФ и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально- техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Согласно п.3 ч.1 ст. 17 ФЗ от 06.10.2003г. № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Как следует из п.5 ст. 9 ФЗ № 273 «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В п.11 ч.1 ст. 15 ФЗ от 06 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» закреплено, что к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с п.11 ст. 5 Устава МР «Хангаласский улус», принятого решением районного совета депутатов от 11.09.2007 № 53 к вопросам местного значения муниципального образования относится: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта РФ), создание условий осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Устава в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципального образования обладают следующим полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно п.2.2.1 санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 собственная территория по периметру ограждается забором.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019г. № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Как установлено в судебном заседании, учредителем Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Техтюрская СОШ» МР «Хангаласский улус» является Администрация МР «Хангаласский улус», что также подтверждается Уставом от 31 октября 2019 г.

Судом установлено, что 01 октября 2019г. комиссией по обследованию и категорированию объекта (территории), сформированной в порядке п. 8 Требований проведено обследование и категорирование объекта антитеррористической защиты МБОУ «Техтюрская СОШ» МР «Хангаласский улус» по адресу: <...>, по результатам которого присвоена 3 категория опасности, согласно пп.«е» п.11 Требований определен перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта: провести уточнение документов по обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов, провести не менее одной объектовой тренировки с работниками и обучающимися, уточнить должностные инструкции по проведению периодического обхода и осмотра здания (территории), обеспечить защиту служебной информации содержащейся в паспорте безопасности, обеспечить ограждением по периметру высотой не менее 2-х метров.

Проверкой установлено, что МБОУ «Техтюрская СОШ» МР «Хангаласский улус» не обеспечена ограждением по периметру высотой не менее 2-х метров.

По результатам проверки прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму от 07.11.2022г.

В соответствии с частью 3 статьи 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Ответчикам были разъяснены судом последствия признания иска, а также учитывая что признание ответчиком иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, совершено ответчиками добровольно.

Административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Хангаласского района РС(Я) Попова А.В. в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Техтюрская СОШ» МР «Хангаласский улус», администрации МР «Хангаласский улус» о признании незаконным,- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МР «Хангаласский улус», МБОУ «Техтюрская СОШ» МР «Хангаласский улус» по приведению в соответствие объекта защиты требованиям антитеррористической защищенности в части установки ограждения высотой не менее 2-х метров.

Возложить на администрацию МР «Хангаласский улус», МБОУ «Техтюрская СОШ» МР «Хангаласский улус», обеспечить установку ограждения высотой не менее 2-х метров по периметру земельного участка на котором расположено здание МБОУ «Техтюрская СОШ» МР «Хангаласский улус» по адресу: РС (Я), <...>, в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

ФИО7

Решение изготовлено в окончательной форме 13 декабря 2022г.

С подлинным ВЕРНО:

Судья С.М. Аммосова