Решение по делу № 2-3785/2024 от 03.02.2025

Дело № 2а-366/2025 (2-3785/2024)

УИД 56RS0027-01-2024-004947-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 февраля 2025 года г. Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Рязяповой Д.И.,

при помощнике судьи Гусевой А.А.,

с участием представителей административного истца Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО1, ФИО2, представителей административных ответчиков МБОУ «Красноуральская СОШ» ФИО3, Управления образования администрации МО Оренбургский район Оренбургской области ФИО4, администрации МО Оренбургский район Оренбургской области ФИО5.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Красноуральская средняя общеобразовательная школа Оренбургского района» Оренбургской области, администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области, администрации муниципального образования Красноуральский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, Министерству образования Оренбургской области, Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, Правительству Оренбургской области об обязании устранить нарушения требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области обратилось в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, обосновывая требования тем, что при проведении профилактического визита в отношении МБОУ «Красноуральская СОШ» по адресу: <адрес>, выявлены следующие нарушения обязательных требований: не соблюдаются нормы площади на 1 ребенка, согласно представленной таблице по распределению учеников в кабинетах на 1 ребенка приходится от 1,3 до 2,2 м2, что является нарушением требований п. ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

МБОУ «Красноуральская СОШ» было вынесено предписание от ДД.ММ.ГГГГ №/КНД-671-2023, согласно которому необходимо в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить соблюдение нормы площади на 1 ребенка в соответствии с требованиями п. ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Ответственность за выполнение мероприятий была возложена на МБОУ «Красноуральская СОШ».

На основании поступившей информации от МБОУ «Красноуральская СОШ» вх. № б/н от ДД.ММ.ГГГГ (отчет № от ДД.ММ.ГГГГ) предписание от ДД.ММ.ГГГГ №/КНД-671-2023 не выполнено в установленный срок.

Согласно требованиям п. ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20 нормы площади на 1 ребенка не менее 2,5 м2 на одного обучающегося при фронтальных формах занятий, в МБОУ «Красноуральская СОШ» в кабинетах на 1 ребенка приходится от 1,3 до 2,2 м2, что препятствует гармоничному развитию ребенка, влечет санитарно-эпидемиологическую опасность, а именно, быстрое распространение инфекционных заболеваний.

Юридическим лицом не были выполнены все возможные действия по устранению нарушения, указанного в предписании об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных ЦТО Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области.

Просит суд обязать МБОУ «Красноуральская средняя общеобразовательная школа Оренбургского района» в срок до ДД.ММ.ГГГГ прекратить противоправные действия путем устранения нарушений требований санитарного законодательства, а именно: обеспечить соблюдение нормы площади на 1 ребенка, по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями п. ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Представители административных ответчиков администрации МО Красноуральский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, Министерства образования Оренбургской области, Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, Правительства Оренбургской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, в порядкест.150КАС Российской Федерации.

Представители административного истца Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области – ФИО1, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, и ФИО2, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО Оренбургский район Оренбургской области – ФИО5, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления к администрации МО Оренбургский район Оренбургской области, просила отказать в полном объеме, поскольку администрация является ненадлежащим ответчиком.

Представитель административного ответчика Управления образования администрации МО Оренбургский район Оренбургской области – ФИО4, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании не возражала против административных исковых требований, пояснила, что в срок до ДД.ММ.ГГГГ нарушения санитарного законодательства будут устранены.

Представитель административного ответчика МБОУ «Крсноуральская СОШ» ФИО3, в судебном заседании пояснил, что согласен с имеющимися нарушениями, не возражал против удовлетворения административного искового заявления.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со статьями 7, 38 и части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации детство находится под защитой государства в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В статье 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ) закреплено, что к основным принципам охраны здоровья относится приоритет охраны здоровья детей.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29 Федерального закона № 323-ФЗ организация охраны здоровья осуществляется путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В силу пункта 2 части 6 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу статьи 1 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту – Федеральный закон № 52-ФЗ) несоблюдение санитарно-эпидемиологических норм и правил создает угрозу жизни и здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического надзора; проведения социально-гигиенического мониторинга.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности; санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства, постановлений, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона № 52-ФЗ в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно ст. 46 Федерального закона № 52-ФЗ федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единую федеральную централизованную систему. Система федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора (в числе иных) включает в себя уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также территориальные органы указанного федерального органа исполнительной власти, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в частности, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 того же закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 названного закона).

В целях регламентации предельной наполняемости отдельного класса, пунктом ДД.ММ.ГГГГ раздела III санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, определена предельная наполняемость и установлено количество обучающихся в классе, исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося.

В соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является органом исполнительной власти, а Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области - территориальным органом Федерального органа исполнительной власти, действующим на основании Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области, утв. Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п. 8.40 Положения об Управлении Роспотребнадзора по Оренбургской области, Управление имеет право предъявлять иски в суд, в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены правом предъявлять иски в суд, в арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно п. 15 Положения об Управлении Роспотребнадзора по Оренбургской области территориальный отдел возглавляет начальник, который является главным государственным санитарным врачом по городам и районам.

На основании вышеизложенного, Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и начальник Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области вправе подавать иски в случае нарушения санитарного законодательства.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Управлением Роспотребнадзора по Оренбургской области в отношении МБОУ «Красноуральская СОШ» проведен профилактический визит, в рамках которого были выявлены нарушения обязательных требований, а именно: не соблюдаются нормы площади на 1 ребенка, согласно представленной таблице по распределению учеников в кабинетах на 1 ребенка приходится от 1,3 до 2,2 м2, что является нарушением требований п. ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

На основании изложенного и руководствуясь абзацем 5 пункта 11(4) постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля» и с целью устранения выявленных нарушений МБОУ «Красноуральская СОШ» было выдано предписание №/КНД-671-2023 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в срок до ДД.ММ.ГГГГ учреждение должно обеспечить соблюдение нормы площади на 1 ребенка в соответствии с требованиями п. ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Ответственность за выполнение мероприятий была возложена на МБОУ «Красноуральская СОШ», расположенное по адресу: <адрес>.

Как следует из информации МБОУ «Красноуральская СОШ» предписание от ДД.ММ.ГГГГ №/КНД-671-2023 не выполнено в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно представленному отчету о выполнении предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, пункт 1 предписания №/КНД-671-2023 от ДД.ММ.ГГГГ не выполнен в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно юридическим лицом не обеспечено соблюдение нормы площади на 1 ребенка.

Протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ МБОУ «Красноуральская СОШ» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, за невыполнение предписания №/КНД-671-2023 от ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ следует, что МБОУ «Красноуральская СОШ» является правообладателем здания с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером №, расположенных по адресу: <адрес>.

Юридическим лицом не были выполнены все возможные действия по устранению нарушения, указанного в предписании об устранении выявленных нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №/КНД-671-2023, выявленных ЦТО Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области.

В настоящее время сложилась ситуация, при которой Ответчик осуществляет свою деятельность с нарушением указанных санитарных правил и норм, что может привести к возникновению угрозы для благоприятных условий жизнедеятельности и для здоровья граждан.

Данные обстоятельства ставят под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения с. им. 9 Января Оренбургского района Оренбургской области, что является нарушением ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», которой установлено право граждан на благоприятную среду обитания.

Ответчик в добровольном порядке длительное время не предпринимает достаточных, исчерпывающих мер по добровольному исполнению требования статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ, согласно которой индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Таким образом, суд находит заявленный Управлением Роспотребнадзора по Оренбургской области административный иск к МБОУ «Красноуральская СОШ» обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В удовлетворении административного искового заявления Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области к администрации МО Оренбургский район Оренбургской области, администрации МО Красноуральский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, Министерству образования Оренбургской области, Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, Правительству Оренбургской области об обязании устранить нарушения требований санитарного законодательства, следует отказать, как к ненадлежащим ответчикам.

Руководствуясьст.ст. 175-180Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Красноуральская средняя общеобразовательная школа Оренбургского района» Оренбургской области удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Красноуральская средняя общеобразовательная школа Оренбургского района» Оренбургской области устранить нарушения санитарного законодательства путем обеспечения соблюдения нормы площади на 1 ребенка по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями п. ДД.ММ.ГГГГ СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении административного искового заявления Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области к администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области, администрации муниципального образования Красноуральский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, Министерству образования Оренбургской области, Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, Правительству Оренбургской области об обязании устранить нарушения требований санитарного законодательства, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 17 февраля 2025 года.

Судья Д.И. Рязяпова