Копия верна

Дело № 2а-5063/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2023 года г.Уфа РБ

Октябрьский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Корниловой Е.П.,

при секретаре Батыргареевой И.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района города Уфы к МАОУ Центр образования № 40 ГО г. Уфа РБ, Администрации городского округа город Уфа РБ, Управлению образования Администрации городского округа город Уфа РБ об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования,

установил:

прокурор Октябрьского района г. Уфы Зубаиров Р.Р. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации ГО г.Уфа РБ, Управлению образования администрации ГО г.Уфа РБ, МАОУ «Центр образования № 40» об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования.

В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности в МАОУ «Центр образования № 40», в ходе которой выявлены нарушения.

Так, проверкой установлено, что МАОУ «Центр образования № 40» присвоена первая категория опасности.

Образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, то есть являются одними из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

С учетом уставной деятельности образовательная организация обязана соблюдать требования законодательства о противодействии терроризму, а также соблюдать права граждан, в том числе несовершеннолетних на безопасность, охрану жизни и здоровья. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В ходе прокурорской проверки установлено, что в нарушение норм действующего федерального законодательства об антитеррористической защищенности образовательных организаций, здание МАОУ «Центр образования № 40» не оборудовано охранной сигнализацией, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Административный истец, уточнив требования, просит признать незаконным бездействие администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в не выделении денежных средств, обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан выделить денежные средства для оборудования МАОУ «Центр образования № 40» в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда. Признать незаконным бездействие Управления образования администрации ГО г. Уфа РБ, МАОУ «Центр образования № 40» в не обеспечении МАОУ «Центр образования № 40» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозы возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, охранной сигнализацией с подключением и выводом на пост охраны. Обязать Управление образования администрации ГО г. Уфа РБ обеспечить МАОУ «Центр образования № 40» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозы возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, охранной сигнализацией с подключением и выводом на пост охраны. Обязать МАОУ «Центр образования № 40» г. Уфы в течение 3 месяцев с момента поступления финансирования из администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управления образования администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан оснастить объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозы возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, охранной сигнализацией с подключением и выводом на пост охраны.

Определением суда к участию в деле привлечены в качестве административного соответчика Управление образования администрации ГО г. Уфа РБ, заинтересованного лица – администрация Октябрьского района ГО г. Уфа РБ, Финансовое управление администрации ГО г.Уфа РБ, Управление экономики администрации ГО г.Уфа РБ, УМВД по г.Уфе, ФГКУ Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по РБ, Министерство образования и науки РБ.

Старший помощник прокурора Сайфутдинова Г.Р. исковые требования поддержала в полном объеме, как первоначальные, так и уточнённые в части контрольно-пропускного пункта.

Представитель ответчиков администрации ГО г. Уфа, Управления образования администрации ГО г.Уфа ФИО1 возражала против иска, указав, что бездействие не допущено.

Представитель администрации Октябрьского района ГО г.Уфа РБ ФИО2 поддержала позицию администрации.

Представитель ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Башкортостан» ФИО3 иск поддержала.

В письменном возражении Финансового управления администрации ГО г. Уфа РБ иск не поддержало, указав, что для устранения нарушений администрацией издано распоряжение №188-р от 24.11.2022, утверждён план мероприятий на 2023-2025гг.

Иные стороны извещены о времени и месте рассмотрения дела, не явились.

Исследовав в судебном заседании материалы дела, выслушав стороны, оценив в совокупности все доказательства, имеющие юридическую силу, суд приходит к следующему.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан на охрану здоровья.

В соответствии со ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Федеральным законом от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, поставлены задачи минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу ст. 2 вышеуказанного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно пункту 6 статьи 3 вышеуказанного закона антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Согласно пункту 24 постановления Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В силу пункту 25 Требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия оснащение объектов (территорий) охранной сигнализации.

В силу пункту 27 Требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006, в отношении объектов (территорий) первой категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24, 25, 26 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оборудование контрольно-пропускных пунктов при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории); б) оснащение въездов на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Статьей 28 Закона № 273-ФЗ предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации, создание условий для занятия обучающимися физической культурой и спортом.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации.

На основании ч. 8 ст. 41 Закона № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

Кроме того, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений в случаях, когда речь идет о решении вопросов местного значения.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности образовательных организаций является и обязанностью органов местного самоуправления, а в силу ст. ст. 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления имеют правовые полномочия на выделение денежных средств для обустройства территорий образовательных организация.

Соответствующие требования о безопасности предусмотрены СП 118.13330.2022. Свод правил. Общественные здания и сооружения. СНиП 31-06-2009, утв. Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 19.05.2022 №389/п.

Решением Совета ГО г. Уфа РБ №46/5 от 27.05.2015 утверждено Положение об Управлении образования администрации ГО г. Уфа РБ, согласно которому Управление является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс. Управление осуществляет функции главного распорядителя средств, полученных из бюджета ГО г. Уфа РБ, функции главного администратора доходов бюджетов РФ, РБ, ГО г. Уфа РБ. Управление обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п.3.1.7), утверждает план приобретения оборудования (п.3.1.32), выступает в качестве заказчика при проведении мероприятий по капитальному ремонту зданий и сооружений за счет средств бюджетов всей уровней РФ (п.3.1.33), утверждает муниципальное задание в соответствии с видами деятельности (п.3.1.34), осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания (п.3.1.36), определяет размер субсидий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ в пределах муниципального задания (п.3.1.38).

Судом установлено, что МАОУ «Центр образования № 40» согласно паспорту безопасности имеет 1 категорию опасности.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности в МАОУ «Центр образования № 40», в ходе которой установлено, что в нарушение норм действующего федерального законодательства об антитеррористической защищенности образовательных организаций, здание МАОУ «Центр образования № 40» по адресу: <адрес>, не обеспечено системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозы возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, охранной сигнализацией с подключением и выводом на пост охраны.

Из системного толкования содержания Постановления Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 в целом следует, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах достигается, в том числе оборудованием объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией при ЧС, а мероприятия, указанные в п.27 данного Постановления, являются дополнительными, предусмотренными в отношении объектов (территорий) 1 категории опасности (в том числе детских образовательных учреждений); необходимость их осуществления обусловлена требованиями к большей антитеррористической защищенности.

Исходя из положений действующего законодательства в области противодействия терроризму, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрупнённости и антитеррористической защищенности является обязанностью органов местного самоуправления.

Указанная обязанность в силу закона императивна и не зависит от оформления соответствующего государственного задания. В связи с чем ссылка в возражении Финансового управления администрации ГО г. Уфа РБ на бюджетное законодательство не состоятельна.

Охранной сигнализации, контрольно-пропускного пункта, систем оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в здании школы не имеется. Доказательств обратного, суду не приведено.

Таким образом, установив указанные выше обстоятельства, оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что осуществление деятельности ответчиков при наличии выявленных нарушений законодательства, регламентирующего условия содержания, воспитания и обучения детей, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области обеспечения безопасности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, создается угроза их жизни и здоровью, в связи с чем, считает необходимым административный иск удовлетворить частично о признании незаконным бездействия администрации ГО г. Уфа РБ, а также Управления образования администрации ГО г. Уфа РБ как главного распорядителя бюджетных средств, в не выделении денежных средств, обязании выделить денежные средства на оборудование здания школы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозы возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, охранной сигнализацией с подключением и выводом на пост охраны.

В силуч.2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Исходя из смысла указанной выше нормы суд находит возможным установить срок, в течение которого настоящее решение подлежит исполнению, а именно - шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Октябрьского района города Уфы к МАОУ Центр образования № 40 ГО г. Уфа РБ, Администрации городского округа город Уфа РБ Управлению образования Администрации городского округа город Уфа РБ об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования – удовлетворить частично.

Признать бездействие Администрации городского округа г. Уфа РБ выраженное в не выделении денежных средств для оборудования Муниципального автономного образовательного учреждения Центр образования № 40 городского округа город Уфа РБ.

Обязать Администрацию городского округа город Уфа РБ в течении 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для оборудования Муниципального автономного образовательного учреждения Центр образования № 40 городского округа город Уфа РБ.

Признать бездействие Управления образования Администрации городского округа г. Уфа РБ, Муниципального автономного образовательного учреждения Центр образования № 40 городского округа город Уфа РБ, выраженное в несоблюдении антитеррористического законодательства в части не обеспечения Муниципального автономного образовательного учреждения Центр образования № 40 городского округа город Уфа РБ системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозы возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, охранной сигнализацией с подключением и выводом на пост охраны - незаконным.

Обязать Управление образования Администрации городского округа г. Уфа РБ обеспечить оборудованием Муниципального автономного образовательного учреждения Центр образования № 40 городского округа город Уфа РБ системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозы возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, охранной сигнализацией с подключением и выводом на пост охраны.

Обязать Муниципального автономного образовательного учреждения Центр образования № 40 городского округа город Уфа РБ в течении 6 (шести) месяцев со дня поступления финансирования из Администрации городского округа г. Уфа устранить нарушения законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности, оснастить объект охранной сигнализацией с подключением и выводом на пост охраны, оснастить объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозы возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Октябрьский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья подпись Е.П. Корнилова