РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 июля 2022 года город Саратов
Заводской районный суд города Саратова в составе председательствующего Февралевой А.И.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Агапитовой Ю.И.,
с участием представителя истца ФИО1, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к комитету по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов» о сохранении жилого помещения в переустроенном виде,
установил:
ФИО3 обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в котором просил сохранить жилое помещение, расположенное по адресу: , в переустроенном состоянии с переустройством системы отопления в квартире, а именно: отключением обогревательных элементов (батарей) от общей системы отопления многоквартирного дома (центрального отопления), вмонтированием стояков отопления в стены квартиры и осуществлением отопления квартиры с помощью газового котла (автономным отоплением).
Требования мотивированы тем, что ФИО3 является собственности вышеуказанной квартиры, в которой в 2001 году произвел переоборудование системы отопления с установленной газового котла.
Работы по установке газового котла выполнены согласно проекту-схеме газопровода, согласованному с ОАО «Саратовгаз», приняты по акту приема выполненных работ 27 августа 2001 года.
Пуско-наладочные работы произведены 15 февраля 2002 года согласно наряду ОАО «Саратовгаз».
В 2016 году с привлечением подрядной организации АО «Саратовгаз» произведена замена газового котла на более современный, с разрешения ПАО «Саратовгаз» и управляющей организации произведена реконструкция сети газораспределения квартиры.
Необходимость переоборудования обусловлено некачественным отоплением жилого помещения посредством централизованной системы отопления.
Указал, что ПАО «Т Плюс» производит начисления за отопление и горячую воду без учета переоборудования.
По заказу истца подготовлена рабочая документация ООО «ССПС» по отоплению квартиры, согласно которой в квартире возможно установление «автономного отопления» с помощью газового котла и отключением от центрального отопления и горячей воды.
Во исполнение требований ЖК РФ организовано собрание собственником помещений в многоквартирном доме, получено разрешение собственников на переоборудование системы отопления в квартире.
В июле 2021 года ФИО3 обратился в комитет по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов» с целью согласования переустройства жилого помещения с приложением необходимых документов.
В согласовании переустройства отказано по причине фактического выполнения работ.
Ссылаясь на положения статьи 84 ЖК РСФСР, приказ Госстроя РФ от 30 декабря 1999 года № 169, статьи 26, 29 ЖК РФ, Правил пользования жилым помещением, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 21 января 2006 года № 25, полагал, что действующим законодательством предусмотрена возможность сохранения самовольно переустроенного жилого помещения в случае отсутствия признаков нарушения прав и законных интересов граждан, угрозы их жизни и здоровью, в отсутствие влияния на конструктивные особенности здания.
В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования по изложенным доводам.
Представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ПАО «Т Плюс» возражал против удовлетворения исковых требований.
Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу.
Из материалов дела следует, что ФИО3 является собственником , что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 09 августа 1999 года.
В 2001 году произвел переоборудование системы отопления с установленной газового котла, что подтверждается актом приемки- выполнены работ от 27 августа 2001 года.
Работы по установке газового котла выполнены на основании проекта-схемы газопровода, согласованного с ОАО «Саратовгаз».
Пуско-наладочные работы произведены 15 февраля 2002 года согласно наряду ОАО «Саратовгаз».
В 2016 году с привлечением подрядной организации АО «Саратовгаз» произведена замена газового котла, с разрешения ПАО «Саратовгаз» и управляющей организации произведена реконструкция сети газораспределения квартиры.
По заказу истца в 2016 году подготовлена рабочая документация ООО «ССПС» по отоплению квартиры, согласно которой в квартире возможно установление «автономного отопления» с помощью газового котла и отключением от центрального отопления и горячей воды.
Согласно протоколу внеочередного общего собрания собственником помещений в многоквартирном доме от 10 июня 2020 года получено разрешение собственников на переоборудование системы отопления в квартире, принадлежащей истцу.
Письмом от 16 августа 2021 года комитета по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО3 отказано в согласовании переустройства по причине фактического выполнения работ.
По ходатайству представителя истца была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой было поручено экспертам ООО «СтройЭкспертРегион-С».
В соответствии с заключением № 60/100/22 от 2022 года устройство автономной системы отопления в квартире частично не соответствует проектным решениям и сводам правил, приводит к потреблению тепловой энергии, оплачиваемой собственниками других квартир. Вместе с тем отключение радиаторов отопления от центральной системы отопления какие-либо неблагоприятные последствия для функционирования общедомовой системы отопления, в связи с устройством автономного отопления в квартире не влечет. При проведении переустройства нарушены требования СП 73.13330.2016 (пункт 6.1.6), действующий еще в СНиП 3.05.01-85п 3.3, имеются примыкания неизолированных трубопроводов к поверхности строительных конструкций. Также нарушены требования пункта 6.1.3, поскольку трубопроводы замоноличены в строительные конструкции без кожуха и тепловой изоляции. Для устранения нарушений необходимо привести прокладку стояков и трубопроводов к полотенцесушителю в соответствии с нормативно-технической и проектной документацией. Отключение радиаторов отопления от центральной системы отопления какие-либо неблагоприятные последствия для функционирования общедомовой системы отопления, в связи с устройством автомономного отопления в квартире, не повлекло. То есть неблагоприятные последствия для функционирования общедомовой системы центрального отопления многоквартирного жилого дома отсутствуют. Все этапы переоборудования (в части замены изначально имеющейся газовой колонки с переустройством газопровода) и техническое обслуживание газоиспользующего оборудования произведены с привлечением специализированной организации, изменения, произведенные в общедомовой системе отопления, а также устройство автономного отопления и горячего водоснабжения квартиры не способствует образованию вредных факторов среды обитания человека, который бы не позволяли обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан. Квартира пригодна к эксплуатации.
Поскольку ФИО3 обратился в комитет по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов» по вопросу о согласовании переустройства, в согласовании отказано в 2021 года, к спорным правоотношениям подлежат применению нормы действующей жилищного и градостроительного законодательства.
Согласно статье 25 ЖК РФ переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.
Поскольку переход на автономное отопление жилого помещения в многоквартирном жилом доме требует переустройства жилого помещения, оно должно производиться в соответствии с нормами главы 4 ЖК РФ и положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения (часть 1).
При этом решение о согласовании является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме (части 5, 6).
На основании пункта 3 части 1 статьи 27 ЖК РФ отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме допускается в случае несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.
В силу части 4 статьи 17 ЖК РФ пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Пунктом 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, определено, что в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.
Согласно пункту 15 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.
Правила подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июля 2018 года № 787 «О подключении (технологическом присоединении) к системам теплоснабжения, недискриминационном доступе к услугам в сфере теплоснабжения, изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», а требования к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 года № 154.
Для принятия решения о переустройстве жилых помещений путем отключения от централизованной системы отопления и установления индивидуальных источников тепловой энергии, должны учитываться и иные требования законодательства.
Отказ от централизованного отопления представляет собой процесс по замене и переносу инженерных сетей и оборудования, требующих внесения изменений в технический паспорт жилого помещения.
В соответствии с пунктом 51 Правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2018 года № 787, в перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения, входят источники тепловой энергии, работающие на природном газе, не отвечающие следующим требованиям: а) наличие закрытой (герметичной) камеры сгорания; б) наличие автоматики безопасности, обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи электрической энергии, при неисправности цепей защиты, при погасании пламени горелки, при падении давления теплоносителя ниже предельно допустимого значения, при достижении предельно допустимой температуры теплоносителя, а также при нарушении дымоудаления; в) температура теплоносителя - до 95 градусов Цельсия; г) давление теплоносителя - до 1 МПа.
Схема теплоснабжения представляет собой документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования систем теплоснабжения поселения, городского округа, их развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и утверждаемый правовым актом, не имеющим нормативного характера, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органа местного самоуправления (пункт 20 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении»).
Схема теплоснабжения разрабатывается на основе документов территориального планирования поселения, городского округа, утвержденных в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, и в соответствии с требованиями к схемам теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 года № 154.
Согласно Требованиям к схемам теплоснабжения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 года № 154, в схему теплоснабжения включаются условия применения отопления жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, определение условий организации централизованного и индивидуального отопления.
Таким образом, в многоквартирных жилых домах, подключенных к центральной системе теплоснабжения, перевод отдельных помещений на индивидуальное отопление допускается лишь при наличии схемы теплоснабжения, предусматривающей такую возможность.
Приказом Министерства энергетики Российской Федерации № 1203 от 29 декабря 2020 года утверждена схема теплоснабжения муниципального образования «Город Саратов» до 2030 года.
С учетом изложенного, по данному делу юридически значимым и подлежащим доказыванию является выяснение вопроса: предусмотрено ли схемой теплоснабжения города Саратов использование индивидуальных источников теплоснабжения в помещениях многоквартирного дома, подключенного к централизованной системе отопления; предусмотрен ли указанной схемой теплоснабжения города Саратов перевод жилых помещений, расположенных в спорном доме с центральным отоплением, на отопление от индивидуальных источников тепловой энергии.
Согласно ответу администрации муниципального образования «Город Саратов» от 24 июня 2022 года утвержденная схема теплоснабжения муниципального образования «Город Саратов» размещена на сайте администрации в размере «сфера ЖКХ» во вкладке «Теплоснабжение»; использование квартирных источников тепловой энергии в , а также перевод жилых помещений на индивидуальное отопление действующей схемой теплоснабжения муниципального образования «Город Саратов» не предусмотрено.
Руководствуясь приведенными выше нормами права, исходя из отсутствия согласования переустройства жилого помещения с органом местного самоуправления, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.
При этом суд учитывает, что в соответствии с законодательством, действовавшим как в период проведения переустройства (статья 84 ЖК РСФСР), так и в настоящее время, требуется согласование переустройства жилого помещения с органами местного самоуправления, чего истцом сделано не было.
В силу статей 25, 26 ЖК РФ установка, замена или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требуют внесения изменений в технический паспорт жилого помещения.
Доказательства внесения в установленном порядке изменений в технический паспорт жилого помещения также не представлено.
Само по себе полученное впоследствии согласие собственников жилого помещения на переустройство в отсутствие согласования орган местного самоуправления, без учета схемы теплоснабжения, не свидетельствуют о наличии оснований для сохранения жилого помещения в измененном виде.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
отказать в удовлетворении исковых требований ФИО3 к комитету по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов» о сохранении жилого помещения в переустроенном виде в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд города Саратова в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения – 12 июля 2022 года.
Судья А.И. Февралева