№ 2а-43 72/2023

44RS0001 -01 -2023-004197-47

РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации27 октября 2023 года г. Кострома

Свердловский районный суд г. Костромы в составе председательствующего судьи Тележкиной О.Д. при секретаре Подкопаеве В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению муниципального образования городской округ город Кострома в лице Администрации г.Костромы к заместителю начальника отделения - заместителю старшего судебного пристава-исполнителя СОСП Костромской области ГМУ ФССП России ФИО1, ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное образование городской округ город Кострома в лице Администрации города Костромы обратилось в Свердловский районный суд г. Костромы с настоящим административным иском, указало, что на основании решения Ленинского районного суда города Костромы от 29.07.2022 по гражданскому делу № 2-848/2022 муниципальное образование городской округ город Кострома в лице Администрации города Костромы обязано предоставить ФИО3 в собственность благоустроенное жилое помещение в черте города Костромы, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению по адресу: <адрес>. Постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО1 от 21.04.2023 возбуждено исполнительное производство №-ИП, Администрации города Костромы -должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства. В указанный срок требования исполнительного документа в добровольном порядке Администрацией города Костромы не исполнены, в связи с чем по данному исполнительному производству заместителем начальника отделения -заместителем старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО1 в отношении Администрации города Костромы вынесено постановление от 15.05.2023 о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. Администрация города Костромы считает, что в действиях должника отсутствует вина в нарушении установленных сроков исполнения требования исполнительного документа по следующим основаниям. Возложение на Администрацию города Костромы обязанности по предоставлению ФИО4 в собственность благоустроенного жилого помещения в черте города Костромы, равнозначного по общей площади ранее занимаемому жилому помещения по договору социального найма осуществлено в связи с отказом от получения им возмещения за изымаемое имущество в рамках муниципальной программы города Костромы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории городского округа город Кострома», утвержденной постановлением Администрации города Костромы от 04.07.2019 № 1131. В целях исполнения решения суда 31.07.2023 заключено соглашение о намерениях с собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, предусматривающее приобретение жилого помещения в срок до 30.09.2023. После проведения процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» жилое помещение будет приобретено в муниципальную собственность города Костромы и передано в собственность ФИО3 во исполнение решения суда. Неисполнение требований исполнительного документа в установленный срок связано с осуществлением процедуры, предстоящей предоставлению ФИО3 жилого помещения, приобретением жилого помещения в муниципальную

собственность. При таких обстоятельствах, неисполнение требований исполнительного документа в установленный срок Администрацией города Костромы произошло по объективным обстоятельствам и уважительным причинам. На основании изложенного административный истец просит освободить его от взыскания исполнительского сбора по постановлению заместителя начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области ФИО1 о взыскании исполнительского сбора от 15.05.2023, принятому к исполнению в рамках исполнительного производства №-ИП, в размере 50000 руб.

В ходе рассмотрения дела уточнен состав административных ответчиков по делу, в качестве ответчиков к участию в деле привлечены заместитель начальника отделения -заместитель старшего судебного пристава-исполнителя СОСП Костромской области ГМУ ФССП России ФИО1, ГМУ ФССП России. В качестве заинтересованного лица привлечен ФИО3

Административный истец Администрация г. Костромы, административные ответчики заместитель начальника отделения - заместитель старшего судебного пристава-исполнителя СОСП Костромской области ГМУ ФССП России ФИО1, ГМУ ФССП России, заинтересованное лицо ФИО3, уведомленные о рассмотрении дела, в судебном заседании не участвуют.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Порядок наложения взыскания в виде исполнительского сбора на должника в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленные сроки предусмотрен ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

Частью 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ определено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном* исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112 и 116 данного Закона.

Срок для добровольного исполнения составляет 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом об исполнительном производстве (ч. 12 ст. 30 Федерального закона № 229-ФЗ).

В силу ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, и устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении названного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной относительно правовой природы исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, приведенной в постановлении от 30.07.2001 № 13-П по делу о проверке конституционности положений пп.

7 п. 1 ст. 7, п. 1 ст. 77 и п. 1 ст. 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве», этот сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Полномочие судебного пристава от имени государства налагать названное взыскание на должника в предусмотренных законом случаях признано направленным на обеспечение установленного им публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов, и воплощающим конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав.

Судом установлено, что решением Ленинского районного суда г. Костромы от 29.07.2022 по гражданскому делу №2-848/2022 удовлетворены исковые требования ФИО3. Муниципальное образование городской округ город Кострома в лице администрации г. Костромы обязано предоставить ФИО3 в собственность благоустроенное жилое помещение в черте города Костромы, равнозначное по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Костромской области от 21.12.2022 решение Ленинского районного суда г. Костромы от 29.07.2022 оставлено без изменения, апелляционная жалоба представителя Муниципального образования городской округ город Кострома в лице администрации г. Костромы - без удовлетворения.

Постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава-исполнителя СОСП Костромской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 21.04.2023 возбуждено исполнительное производство №-ИП, Администрации города Костромы - должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства.

Копия постановления заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава-исполнителя СОСП Костромской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 21.04.2023 о возбуждении исполнительного производства №-ИП4» Администрацией города Костромы получена 25.04.2023, согласно штампу входящей корреспонденции.

В рамках данного исполнительного производства заместителем начальника отделения-заместителем старшего судебного пристава СОСП по Костромской области ФИО1 15.05.2023 вынесено постановление о взыскании с Администрации г.Костромы исполнительского сбора в сумме 50000 руб.

Должник вправе обратиться в суд с иском об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительного сбора, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Общие основания ответственности за нарушение обязательства предусмотрены в статье 401 ГК РФ.

В силу п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», должники (кроме субъектов предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения

содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 №13-П в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

Правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

В обоснование отсутствия вины в неисполнении требований исполнительного документа в 5-дневный срок, установленный для добровольного исполнения, Администрация города Костромы указала, что ею предпринимались все зависящие от нее меры для надлежащего исполнения обязательства по предоставлению жилого помещения ФИО3, в частности, проведение процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по приобретению в муниципальную собственность города Костромы жилого помещения для последующей передачи в собственность ФИО3 во исполнение решения суда.

Приобретение жилых помещений может производиться только в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно представленным документам, 28.04.2023 Управлением строительства и капитального ремонта Администрации города Костромы 28.04.2023 направлены запросы в ООО «Автофорсаж», ООО «Первая Строительная», ООО СЗ «Престиж»000 «Строймеханика» о предоставлении коммерческих предложений в целях приобретения 9 жилых помещений для реализации региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе площадью 21 кв.м. - в целях исполнения решения суда в отношении ФИО3

19.05.2023, 14.06.2023, 12.07.2023 аналогичные запросы направлены в ООО «Гермес-Эстейт», ООО СЗ «Берендеевы Пруды», ООО «КостромаБизнесСтрой», ООО «Автопремиум».

31.07.2023 между Управлением строительства и капитального ремонта Администрации города Костромы и ФИО2 заключено Соглашение о намерениях, согласно которому стороны намерены заключить муниципальный контракт на приобретение жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый № в целях реализации муниципальной программы города Костромы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории городского округа город Кострома», общей площадью жилого помещения не менее 21 кв.м. технические, качественные, эксплуатационные характеристики которого соответствуют техническому заданию, являющемуся приложением к проекту муниципального контракта, стоимостью 2650000 руб. (п. 1 соглашения).

Предполагаемый срок передачи квартиры сентябрь 2023 года (п. 2 соглашения).

Как следует из иска, указанное жилое помещение предполагается предоставить ФИО3

Исследовав представленные, суд находит доводы администрации г. Костромы о невозможности исполнения решения суда в 5-дневный срок и об отсутствии вины должника в неисполнении исполнительного документа заслуживающими внимания.

Согласно позиции Верховного Суда РФ, изложенной в п. 74 Постановления Пленума от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных" существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

При определении степени вины Администрации города Костромы в неисполнении решения суда, суд оценивает доводы иска и представленные в материалы дела доказательства, подтверждающие произведенные администрацией действия по исполнению судебного акта.

Принимая во внимание, что финансирование обязательств органов местного самоуправления осуществляется за счет средств местного бюджета, исполнение требований исполнительного документа возможно на основании муниципальных контрактов, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, и истцом представлены доказательства совершения действий, направленных на исполнение решения суда, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении судебного акта в установленный судебным приставом-исполнителем срок в полном объеме.

При изложенных обстоятельствах нарушение установленного срока исполнения исполнительного документа вызвано объективными обстоятельствами и препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа, в связи с чем иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление муниципального образования городской округ город Кострома в лице Администрации города Костромы удовлетворить.

Освободить муниципальное образование городской округ город Кострома в лице Администрации города Костромы от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей по постановлению заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава СОСП по Костромской области ФИО1 о взыскании исполнительского сбора от 21.04.2023, принятому к исполнению в рамках исполнительного производства №-ИП.

Судья

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г.Костромы.

Мотивированное решение изготовлено 13.11.2023.

О.Д. Тележкина