Дело №2а-1-159/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 января 2023 года г. Ливны Орловской области

Ливенский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Соповой Н.И.,

при секретаре Сучковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебного заседания Ливенского районного суда Орловской области административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Ливны Орловской области, Управлению муниципального имущества администрации г. Ливныоб оспаривании действий органа местного самоуправления и обязаниипредварительно согласовать предоставление земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации г.Ливны об оспаривании действий органа местного самоуправления иобязании утвердить схему расположения земельного участка, в обоснование указав, что ей на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. Жилой дом расположен на земельном участке, площадью 1458кв.м., который был фактически сформирован в 1960- х годах, до введения в действие Земельного кодекса РФ.

Для оформления земельного участка, с целью уточнения границ, она обратилась за изготовлением схемы земельного участка и межевого плана в ООО «Надир+», которое изготовило ей схему расположения земельного участка по фактическому пользованию площадью 1374 кв.м. по адресу: <адрес>, з/у 44. После этого она обратилась в администрацию г.Ливны, однако, постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка, в связи с тем, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (границы земельного участка пересекают границы территориальных зон Ж-1 и Ж-2).

Просилапризнать незаконным постановление Главы администрации г.Ливны № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1374 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> и обязать администрацию города Ливны Орловской области утвердить схему расположения земельного участка площадью 1374 кв.м. в кадастровом квартале57№, расположенного по адресу: <адрес> 44.

В судебном заседании представительадминистративногоистцаФИО1 – адвокат Захарова Л.Н.административные исковые требования уточнила в части и просила: признать незаконным постановление Главы администрации г.Ливны № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1374 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> и обязать администрацию города Ливны Орловской области утвердить схему расположения земельного участка площадью 1374 кв.м. в кадастровом квартале №, расположенного по адресу: <адрес> просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчикаадминистрации города ЛивныОрловской области по доверенности ФИО2 в судебномзаседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель административного ответчикаУправления муниципального имущества администрации города Ливны Орловской областив судебноезаседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, по вопросу удовлетворения заявленных требований полагался на усмотрение суда.

Представитель привлеченного по инициативе суда заинтересованного лица ООО «Надир+» в судебное заседание не явился, направила в суд отзыв, считала административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, пояснив, что схема расположения земельного участка подготовлена без учета палисадника, граница земельного участка проходит по фасаду индивидуального жилого дома, пороги жилого дома не входят в границы земельного участка.

Выслушав объяснениялиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

Пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей (пункт 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 13 в редакции, действовавшей в момент возникновения спорных правоотношений).

В соответствии с ч.1,2 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом:

1)фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны;

2)возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства;

3)функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований;

4) видов территориальных зон;

5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Из представленных материалов дела усматривается, что в соответствии с выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12-13, 9-117-8) собственниками жилого дома <адрес> являются ФИО1

Согласно генеральному плану домовладения, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> расположен на земельном участке общей площадью 1458кв.м., площадь застройки составляет 118,8кв.м., площадь сада – 620кв.м., огород – 6084 кв.м.

Из свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ видно, что площадь спорного земельного участка на тот период также составляла 1458кв.м.

Регистрационным удостоверением инвентаризационного бюро Управления жилищного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ, справки из материалов инвентаризационного бюро райкомхоза от ноября 1982 следует, что домовладение № по <адрес> принадлежало П., Д., Д., ФИО3 (в замужестве ФИО1) Н.Н., О.

Согласносхеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории: № (л.д.20-21) площадь спорного земельного участка составляет 1374кв.м.

В соответствии с выпиской из постановления администрации г. Ливны от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.14) ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1374кв.м.,расположенного по адресу: <адрес>, в связи с тем, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (границы земельного участка пересекают границы территориальных зон Ж1 и Ж2).

Разрешая заявленные исковые требования, суд принимает во внимание, что несмотря на то, что спорный земельный участок пересекают границы территориальных зон Ж1 и Ж2, согласно Правилам землепользования и застройки г. Ливны и Генеральным планом г. Ливны, утвержденных решениемЛивенского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №-ГС, однако фактически он был сформирован до 1960 годов, то есть задолго до принятия действующих в настоящее время Градостроительного и Земельного кодексов РФ, и потому находит требование административного истцаобоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.175-180Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1, удовлетворить.

Признать незаконным Постановление Главы администрации города Ливны № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1374 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрациюгорода Ливны Орловской области предварительно согласоватьпредоставление земельного участка площадью 1374 кв.м. в кадастровом квартале № из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 31.01.2023.

Судья