Дело 2а-4101/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 октября 2022 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд города Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Евангелевской Л.В.

при помощнике ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 ФИО16, ФИО2 ФИО17, действующая в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей ФИО2 ФИО21, ФИО2 ФИО20, ФИО2 ФИО19, действующая в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей ФИО2 ФИО18, ФИО2 ФИО22 к административному ответчику Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону, заинтересованные лица: Администрация г. Ростова-на-Дону, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании незаконными действия ответчика,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились с настоящим иском в суд, в обоснование указав, что ФИО2 ФИО24, ФИО2 ФИО25, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2 ФИО26, ДД.ММ.ГГГГ.р., ФИО2 ФИО27, ФИО2 ФИО28, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2 ФИО23, ДД.ММ.ГГГГ г.р. являемся сособственниками жилого дома по адресу: <адрес>, принадлежащий им на праве общей долевой собственности, на основании: Договор купли-продажи недвижимого имущества с рассрочкой платежа от ДД.ММ.ГГГГ г. Право общей долевой собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. номера государственной регистрации: №.

В настоящее время административные истцы намерены приобрести в собственность земельный участок по адресу: <адрес>, кадастровый номер № на котором находится принадлежащий им жилой дом.

Согласно сведениям, содержащимся в Выписке из ЕГРН о земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, разрешенное использование земельного участка - отсутствует.

По данным, имеющимся в филиале ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной - службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по РО, постановка на кадастровый учет первичного земельного участка по адресу: <адрес> кадастровый номер №, имеет статус «актуальные, раннее учтенные».

По данным МУПТИиОН от ДД.ММ.ГГГГ. № № первоначально право собственности на домовладение по адресу: г<адрес> было зарегистрировано за Вартикян ФИО29. и Вартикян ФИО30 по 1/2 доли на основании Договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ г. № № удостоверен 1 Государственной Нотариальной Конторой. Согласно вышеуказанным документам, а также выписки из реестровой книги МУПТИиОН по адресу: г. <адрес> изначально (и на протяжении всего времени вплоть до настоящего времени) было расположено именно частное домовладение. Это подтверждается также: решениями Исполкома Ленинского райсовета от ДД.ММ.ГГГГ. № № и ДД.ММ.ГГГГ г. № №.

В результате сложившейся ситуации административные истцы не можем приобрести в собственность земельный участок.

Согласно ответу Администрации Ленинского района города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ исх. № № заявление о предварительном согласовании в предоставления земельного участка расположенного по адресу: г<адрес>. с кадастровым номером № было рассмотрено и в соответствии с подпунктом 20 п. 2.9.2.3. административного регламента № №-Т муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ. № № – принято отрицательное решение.

ДД.ММ.ГГГГ. вх. № № административные истцы обратились в Департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону об установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, указанное заявление было рассмотрено, и ДД.ММ.ГГГГ. исх. № №/4, в котором сообщается, что согласно Выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, имеет категорию земель «Земли населенных пунктов», вид разрешенного с пользования земельного участка отсутствует, в пределах земельного участка расположен объект недвижимости с кадастровым номером № - Жилой дом, общей площадью 92,9 кв.м., находящийся в общей долевой собственности, согласно решению Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ. № 72 «Об утверждении положений об администрациях районов города Ростова-на-Дону» полномочиями по обеспечению в установленном порядке подготовки и принятия правовых актов администрации района, определяющих вид разрешенного использования (его применения) земельных участков, предназначенных для эксплуатации существующих индивидуальных жилых домов, наделены администрации районов.

Также на обращение вх. № № от ДД.ММ.ГГГГ. в Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону о предоставлении разрешения на разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, получен ответ исх. № № от ДД.ММ.ГГГГ., в котором Департамент ссылается на решению Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ. № 72 (указанное выше) и на постановление Администрации г. Ростова-на- I от ДД.ММ.ГГГГ. № 258 «Об утверждении Административного регламента № АР-128-20-К осуществления муниципального земельного контроля на территории города Ростова-на-Дону», где указано, что проведение мероприятий по муниципальному земельному контролю на земельных участках с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство» относится к полномочиям администраций районов, сведениями о границах указанного земельного участка Департамент не располагает, в связи чем, в настоящее время провести вести публичные слушания или общественные обсуждения по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования «для индивидуального жилищного строительства (индивидуальный жилой дом)» в отношении земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, не представляется возможным.

ДД.ММ.ГГГГ. вх. № № административные истцы обратились в Администрацию Ленинского района г. Ростова-на-Дону с заявлением, в котором просили подготовить правовой акт об установлении вида разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство». Администрацией Ленинского района г. Ростова-на-Дону указанное заявление было рассмотрено, и ДД.ММ.ГГГГ. был предоставлен ответ за исх. № №, в котором сообщалось, что согласно выписки от ДД.ММ.ГГГГ. № № из Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону, утвержденных от ДД.ММ.ГГГГ № № решением Ростовской-на-Дону городской Думы, предоставленной Департаментом архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону, земельный участок расположенный по адресу: <адрес>, полностью расположен в территориальной зоне реформирования жилой застройки (ЗР-4), т.е. расположен в территориальной зоне, где не предусмотрен основной вид разрешенного использования индивидуальное жилищное строительство.

В свою очередь, предыдущими собственниками был подготовлен межевой план и согласован с главой Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону акт местоположения границы земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

На основании изложенного, административные истцы просят суд признать незаконным действия Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону, выразившиеся в отказе установить вид разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство» для земельного участка: с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Обязать Администрацию Ленинского района г. Ростова-на-Дону принять правовой акт об установлении вида разрешенного «индивидуальное жилищное строительство» для земельного участка: с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Административные истцы не явились, извещены.

Представитель административных истцов Молчанова ФИО31., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ г. в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика – ФИО3 ФИО33, действующая на основании доверенности № № от ДД.ММ.ГГГГ г. в судебное заседание явилась, представил письменный отзыв, согласно которому полагает заявленные административные исковые требования незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Администрации районов могут установить вид разрешенного использования земельных участков только в том случае, когда назначение спорного земельного участка относится только к основным видам разрешенного использования. Администрация Ленинского района законно и обоснованно отказала административному истцу в установлении вида разрешенного использования земельного участка, так как не имеет законных полномочий на определение вида разрешенного использования (индивидуальное жилое строительство) в связи с тем, что индивидуальное жилищное строительство относится к условно разрешенным видам использования и может быть установлено только через проведение публичных слушаний.

Представитель Администрации г. Ростова-на-Дону ФИО4 ФИО32, по доверенности № № от ДД.ММ.ГГГГ г., в судебное заседание явилась, требования не признала, просила в иске отказать.

Заинтересованное лицо- Управление Росреестра по Ростовской области извещено, представителя в суд не направило.

С учетом мнения присутствующих в заседании сторон, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 146 КАС РФ.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно ст. 39 Градостроительного кодекса РФ установлен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. Физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования может быть направлено в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи".

Как следует из Решения Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №№ «Об утверждении положений об администрациях районов г. Ростова-на- Дону» к полномочиям администрации района относится обеспечение в установленном порядке подготовки и принятия правовых актов администрации района, определяющих вид разрешенного использования (его изменение) земельных участков для эксплуатации существующих индивидуальных жилых домов.

Как следует из материалов дела, административные истцы являются долевыми собственниками жилого дома по адресу ул<адрес> в <адрес>. В соответствии со сведениями ЕГРН и сведениями публичной кадастровой карты жилой дом расположен на земельном участке с КН №, площадью 194 кв.м., границы земельного участка не установлены. Земельный участок относится к категории земель - «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования отсутствует. Согласно Правилам землепользования и застройки г. Ростова-на-Дону земельный участок расположен в границах территориальной зоны реформирования жилой застройки (ЗР 4/4/4). Градостроительным регламентом вид разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства» относится к условно разрешенным видам использования.

ДД.ММ.ГГГГ г. в администрацию Ленинского района поступило заявление от Вартикян ФИО34 о согласовании местоположения границ земельного участка с КН №, категория земель - «земли населенных пунктов», расположенного по адресу <адрес>. К данному заявлению был приложен межевой план в двух экземплярах и акт согласования в трех экземплярах. По информации, хранящейся в программе электронного документооборота администрации Ленинского района «Дело», главе администрации Ленинского района направлена служебная записка от заместителя главы администрации с просьбой подписать акты согласования границ земельного участка. Однако, сформированный земельный участок с согласованными границами и новой площадью до настоящего времени не поставлен на кадастровый учет.

Административный истец обратился в администрацию Ленинского района г. Ростова-на-Дону ДД.ММ.ГГГГ г. с заявлением о предварительном согласовании предоставлении земельного участка, расположенного по адресу г. <адрес>, с КН №.

В адрес административного ответчика ДД.ММ.ГГГГ г. был направлен отказ в предоставлении данной услуги по тем основаниям, что у испрашиваемого земельного участка отсутствует вид разрешенного использования.

ДД.ММ.ГГГГ г. административный истец обратился в департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону о предоставлении разрешения на разрешенный вид использования спорного земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ г. административному истцу было отказано в предоставлении муниципальной услуги в связи с тем, что сведения о границах спорного земельного участка отсутствуют, следовательно, проведение публичных слушаний или общественных обсуждений по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования «для индивидуального жилищного строительства (индивидуальный жилой дом)» в отношении спорного земельного участка не представляется возможным.

Согласно информации отдела архитектуры администрации Ленинского района, до настоящего времени от административного истца обращений по оказанию услуги об установлении границ земельного участка с КН №, согласованию межевого плана не поступало.

ДД.ММ.ГГГГ г. административный истец обратился в департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону с заявлением об установлении вида разрешенного использования спорного земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ г. ДИЗО г. Ростова-на-Дону отказал в удовлетворении заявления с вязи с тем, что согласно Решению Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №№ «Об утверждении положений об администрациях районов г. Ростова-на-Дону» полномочиями по обеспечению в установленном порядке подготовке и принятия правовых актов администрации района, определяющих вид разрешенного использования (его применение) земельных участков, предназначенных для эксплуатации существующих индивидуальных жилых домов наделены администрации районов.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в администрацию района с заявлением о подготовке акта об установлении вида разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство».

ДД.ММ.ГГГГ администрация Ленинского района отказала в удовлетворении данного заявления в связи с тем, что земельный участок КН № расположен в территориальной зоне, где не предусмотрен основной вид разрешенного использования - индивидуальное жилищное строительство.

Согласно действующим Правилам землепользования и застройки города Ростова-на-Дону обозначенный участок расположен в границах территориальной зоны реформирования жилой застройки (ЗР-4/4/4), градостроительным регламентом которой вид разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства», откосится к условно разрешенным видам использования. Градостроительный регламент данной территориальной зоны разработан для обеспечения правовых условий формирования (трансформации) сложившейся жилой застройки в общественно-деловую и иную коммерческую застройку.

Для вида разрешенного использования соответствующего коду 2.1, устанавливаются следующие предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства: минимальная площадь составляет 3 м, в условиях градостроительной реконструкции допускается уменьшение отступа до 1 м при условии соблюдения строительных, экологических санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил; количество надземных этажей: минимальное-1, максимальное-3.

Физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (часть 1 статьи 39 ГрК РФ).

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 настоящего Кодекса, с учетом положений настоящей статьи (часть 2 статьи 39ГрК РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39 ГрК РФ организатор общественных обсуждений или публичных слушаний направляет сообщения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через семь рабочих дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

Таким образом, администрация Ленинского района законно и обоснованно отказала административному истцу в установлении вида разрешенного использования земельного участка, так как не имеет законных полномочий на определение вида разрешенного использования (индивидуальное жилое строительство) в связи с тем, что индивидуальное жилищное строительство относится к условно разрешенным видам использования и может быть установлено только через проведение публичных слушаний.

Учитывая установленные судом фактические обстоятельства настоящего административного дела, суд приходит к выводу о том, что основания для удовлетворения требований административного искового заявления, в данном случае, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение одного месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательном виде 01.11.2022 г.

Судья