РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
31 августа 2022 года
Ясногорский районный суд в составе:
председательствующего Пучковой О.В.,
при ведении протокола секретарем Наумовой О.С.,
с участием
административного истца, в лице помощника прокурора Баранова М.С.,
представителя административного ответчика по доверенности ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-539/2022 по административному исковому заявлению прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования о возложении обязанности организовать водоотведение,
установил:
прокурор , действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования , в котором с учетом уточнений, просит обязать администрацию муниципального образования организовать водоотведение в путем строительства и ввод в эксплуатацию канализационных очистных сооружений в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование заявленных требований ссылается на то, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения законодательства о водоснабжении (водоотведении) и законодательства об охране окружающей среды установлено, что вблизи , на участке местности, имеющем координаты GPS № вследствие неработоспособности очистных сооружений происходит сброс канализационных стоков на рельеф местности, в последующем канализационные стоки на участке местности, имеющем координаты GPS №, сливаются в ручей, являющийся притоком . По указанному факту прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации муниципального образования внесено представление, которым потребовано рассмотреть вопрос о ремонте очистных сооружений в . ДД.ММ.ГГГГ главой администрации дан ответ, согласно которому администрация не располагает денежными средствами, необходимыми для реконструкции очистных сооружений, в рамках заключенного договора ООО «Инжкомсервис+» осуществляет работы по ремонту и аварийному обслуживанию инженерных сетей на территории муниципального образования . Из сообщения директора ООО «Инжкомсервис+» следует, что очистные сооружения в фактически не работают, оборудование для очистки сточных вод отсутствует, канализационная сеть работает исправно и работает до отстойников, расположенных вблизи очистных сооружений, далее выброс осуществляется на рельеф местности. Указанные канализационные сети и очистные сооружения являются муниципальной собственностью. В соответствии со ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания, принадлежащего имущества, несет собственник. Непринятие администрацией муниципального образования мер, направленных на соблюдение требований законодательства о водоснабжении и водоотведении, нарушает права неопределенного круга лиц. Учитывая, что для строительства и ввода в эксплуатацию очистных сооружений требуется значительный временной промежуток, включающий в себя проектно-изыскательские работы, определение источников финансирования, проведение конкурсных процедур в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», полагает возможным установить срок исполнения решения суда до 31 декабря 2025 года.
В судебном заседании административный истец в лице помощника прокурора ФИО3 заявленные требования с учетом уточнений поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении.
Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования по доверенности ФИО4 не возражала против удовлетворения требований с учетом уточнений. Не оспаривала обстоятельства, изложенные в административном иске.
Представитель заинтересованного лица – администрации муниципального образования в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, возражений относительно требований не представлено. Ранее в судебном заседании обстоятельства, изложенные в административном иске не оспаривал, указав, что в соответствии с соглашением вопрос по созданию и ремонту системы водоотведения не передан администрации муниципального образования .
Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, их признание, соблюдение и защита являются обязанностью государства.
Часть 1 ст.46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.
Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим
Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).
Согласно положениям ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о водоснабжении (водоотведении) и законодательства об охране окружающей среды.
В ходе проверки установлено, что вблизи , на участке местности, имеющем координаты GPS 54.769435, 37.986157, вследствие неработоспособности очистных сооружений происходит сброс канализационных стоков на рельеф местности, в последующем канализационные стоки на участке местности, имеющем координаты GPS 54.770431, 37.983806, сливаются в ручей, являющийся притоком .
По указанному факту главе администрации муниципального образования ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ за № вынесено представление об устранении нарушений законодательств о водоснабжении (водоотведении) и законодательства об охране окружающей природной среды, содержащее требования решить вопросы о ремонте очистных сооружений в , о прекращении несанкционированного сброса неочищенных канализационных стоков в водный объект, о дисциплинарной ответственности лиц, допустивших выявленные нарушения законодательства.
Согласно ответу администрации муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам рассмотрения представления, администрацией сообщено, что объекты коммунальной инфраструктуры до 2012 года находились в федеральной собственности, оперативное управление которыми осуществлял Богословский аграрный колледж – филиал ГОУ ВПО «РУДН». В связи с ликвидацией Богословского аграрного колледжа с ДД.ММ.ГГГГ все имущество было передано в муниципальное образование . Эксплуатацию и обслуживание объектов коммунальной инфраструктуры осуществляло МУП МО «ЖКХ». С 2015 года в собственности муниципального образования находятся канализационные сети протяженностью 1,533 км и очистные сооружения . Больше половины сетей проложено в 60-80 годах и эксплуатируются уже 30-50 лет. Сети имеют средний износ 80 %, что сказывается на их высокой аварийности. В соответствии с Решением Собрания представителей муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ № «О заключении соглашения о передаче осуществления части полномочий муниципального образования по решению вопросов местного значения поселения муниципальному образованию » переданы полномочия в части организации в границах поселения водоснабжения и водоотведения муниципальному образованию . Эксплуатирующей водопроводно-канализационное хозяйство на территории муниципального образования организацией является ООО «Инжкомсервис+». В рамках заключенного договора эксплуатирующая организация осуществляет техническое обслуживание, текущий ремонт, аварийное обслуживание общепоселковых инженерных сетей. Для дальнейшего развития системы водоотведения в необходима реконструкция и модернизация существующих сетей, прокладка новых участков сети и строительство очистных сооружений. С целью реализации вышеуказанных мероприятий требуются значительные финансовые средства (ориентировочная стоимость проектно-изыскательских работ 5,0 млн. рублей, строительно-монтажных работ более 30,0 млн. рублей). Бюджет муниципального образования на период 2021 год утвержден. С целью обеспечения надлежащего водоотведения администрацией муниципального образования направлены предложения для включения в перечень мероприятий программы «Современный облик сельских территорий» на 2023 год объекта: «Строительство очистных сооружений ». При формировании мероприятий муниципальной программой «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ население » будет рассмотрен вопрос финансирования проектно-изыскательских работ по объекту: «Строительство очистных сооружений муниципального образования » на 2022-2023 годы.
Как следует из сообщения директора ООО «Инжкомсервис+», очистные сооружения в фактически не работают, оборудование для очистки сточных вод отсутствует, канализационная сеть работает исправно и работает до отстойников, расположенных вблизи очистных сооружений, далее выброс осуществляется на рельеф местности.
Канализационные сети, назначение: сооружения канализации, протяженностью 1 533 м, адрес (местонахождение) объекта: , являются собственностью муниципального образования , что следует из свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ5 года.
Согласно постановлению от 1 июня 1998 года №374 «О включении в муниципальную собственность жилья, объектов социальной и инженерной инфраструктуры» в муниципальную собственность приняты жилые дома, объекты социальной и инженерной инфраструктуры, расположенные на территориях местных администраций.
Считая, что со стороны администрации муниципального образования не принимаются меры по организации водоотведения, в результате чего происходит сброс неочищенных канализационных стоков на рельеф местности и в , что создает угрозу причинения вреда окружающей среде, загрязнения почв, подземных вод в результате поступления неочищенных сточных вод на рельеф местности и в водный объект, прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением.
В силу ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи.
В соответствии с п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации
Пунктом 4 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В силу п.4.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают, в частности полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».
В соответствии со ст.2 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.
Пунктами 1, 3, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» закреплено, что одними из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; снижение негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Частью 2 статьи 3 указанного Федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).
Как следует из ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ; принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; установление нормативов состава сточных вод; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.
В силу ч.1.1 ст.6 вышеуказанного Федерального закона полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
Исходя из ч.1 ст.34 и ч.1 ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Как сказано выше, к одним из таких вопросов относится вопрос организации водоснабжения и водоотведения в границах поселений, в целях решения которого администрация обладает соответствующими полномочиями, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в том числе полномочиями на принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения.
Вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно, а органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ч.1 ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
В силу приведенных норм права органы местного самоуправления муниципального района обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.
Администрация муниципального образования зарегистрирована в качестве юридического лица, ОГРН №
В соответствие с ч.1 ст.26 Устава муниципального образования , администрация муниципального образования является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования , и наделена полномочиями по решению вопросов местного значения на неограниченный срок.
Судом первой инстанции достоверно установлено, что очистные сооружения в не функционируют, что не оспаривалось в суде первой инстанции стороной административного ответчика, административным ответчиком ненадлежащим образом исполняются обязанности по организации водоотведения.
Представленными материалами подтверждается, что в нарушение приведенных выше норм действующего законодательства органом местного самоуправления не приняты меры по организации водоотведения от населенного пункта в установленном порядке, что создает угрозу окружающей природной среде.
При этом, проанализировав ежегодные решения, начиная с 2018 года, «О заключении соглашения о передаче осуществления части полномочий муниципального образования по решению вопросов местного значения поселения муниципальному образованию », суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком является именно администрация муниципального образования , как собственник канализационных сетей, исполнительно-распорядительный орган муниципального района, на который возложено действующим законодательством решение вопросов местного значения в части создания, содержания и ремонта систем водоотведения в границах муниципального образования , их финансирования.
Административным ответчиком не представлено доказательств надлежащего исполнения возложенной обязанности по организации водоотведения, какие-либо доказательства, подтверждающие исполнение настоящего полномочия, стороной административного ответчика не представлены.
При этом суд учитывает, что отсутствие в бюджете необходимого финансирования само по себе не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. Суд также учитывает, что орган местного самоуправления не вправе отказаться от реализации вопросов местного значения, отнесенных к его компетенции федеральным законодательством. Понуждение органа местного самоуправления к выполнению возложенных на него действующим законодательством обязанностей не может расцениваться как вмешательство в его деятельность.
Вместе с тем, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований административного истца, а именно о наличии правовых оснований для обязания администрации муниципального образования организовать водоотведение в в установленном законом порядке.
Оснований для обязания административного ответчика совершить конкретные мероприятия, связанные с организацией водоотведения, в частности обязания организовать водоотведение путем строительства и ввода в эксплуатацию канализационных очистных сооружений, оценив представленные доказательства, установленные по делу обстоятельства, суд не усматривает. Суд исходит из того, что действующим законодательством на администрацию муниципального образования возложены обязанности по организации водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, и выбор способа, которым данные обязанности должны быть реализованы, относится к компетенции органа местного самоуправления и не может быть предрешен судом. Приходя к указанному выводу суд также учитывает непредставление допустимых и достаточных доказательств, что исключительно указанными мероприятиями может быть организовано водоотведение. Какие-либо доказательства, свидетельствующие о необходимости и целесообразности строительства и ввода в эксплуатацию очистных сооружений административным истцом не представлено.
Согласно ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
В соответствии со ст.188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению. В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.
С учетом характера требований, оценив доводы и возражения сторон в части срока исполнения решения суда, суд считает необходимым установить срок исполнения возложенной на администрацию муниципального образования обязанности по организации водоотведения сточных вод в – 3 месяца со дня вступления решения в законную силу.
Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд находит требования подлежащими частичному удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.175-180, ст.227 КАС РФ, суд
решил :
административные исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования о возложении обязанности организовать водоотведение, удовлетворить частично.
Обязать администрацию муниципального образования организовать водоотведение в в установленном законом порядке в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Ясногорский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья О.В. Пучкова