Дело № 2а-852/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Череповец 27 сентября 2023 года

Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи Фединой А.В.

при секретаре Пученичевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Мяксинского сельского поселения о признании нормативного правового акта недействующим,

установил:

Череповецкий межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным иском.

С учетом заявления об изменении исковых требований просит признать недействующим и неподлежащим применению со дня вступления решения суда в законную силу постановление администрации сельского поселения Мяксинское от 28 декабря 2018 год № 234«О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра».

Требования мотивированы тем, что в ходе проверки выявлены несоответствия положений оспариваемого постановления отдельным нормам Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Административным истцом главе сельского поселения Мяксинское на оспариваемое постановление вынесен протест, который признан необоснованным, о чем администрацией в прокуратуру направлен ответ.

Определением суда от 28.07.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области.

В судебном заседании административный истец – заместитель прокурора Пилипкин Н.М. административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

В судебное заседание представитель административного ответчика –администрации сельского поселения Мяксинское не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, решение по делу оставляет на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица администрации Череповецкого муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, представил отзыв на административное исковое заявление, в котором просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Представитель заинтересованного лица Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще.

Суд, заслушав представителя истца, изучив материалы дела, представленные суду документы, приходит к следующему.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами регламентированы Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признаётся складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения (статья 1 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

На территории сельских поселений указанные полномочия осуществляют органы местного самоуправления муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (пункт 3).

Из анализа приведенных положений действующего законодательства следует, что обязанность по разработке и утверждению нормативного правового акта, устанавливающего формы письменных заявок на согласование создания мест (площадок) накопления ТКО иными лицами, нормативного правового акта о включении сведений о месте (площадке) накопления ТКО в реестр мест (площадок) накопления ТКО, отнесена к полномочиям муниципальных районов.

Закона Вологодской области, которым бы указанная обязанность была возложена на сельские поселения, не имеется.

Из положений пункта 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, разъяснений, данных в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", следует, что суд принимает решение об удовлетворении требований по административному делу об оспаривании нормативного правового акта полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.

Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.

Как следует из разъяснений, содержащихся в абзаце 3 пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся, и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Судом установлено, что администрацией Мяксинского сельского поселения 28.12.2018 в целях упорядочения обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра на территории Мяксинскогосельского поселения принят нормативный правовой акт, устанавливающий форму заявки для заявителей о согласовании с администрацией создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО Мяксинское, форму реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МОМяксинское, а именно постановление №234 «О реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведении их реестра».

<дата> прокурором Череповецкой межрайонной природоохранной прокуратуры вынесен протест на указанное постановление с требованием отменить постановление в связи с тем, что обязанность по разработке и утверждению схемы размещения мест (площадок) ТКО, ведению реестра мест (площадок) накопления ТКО, а также по созданию и содержанию мест площадок) накопления ТКО на территории сельского поселения Мяксинское лежит на Череповецком муниципальном районе.

Согласно письму главы Мяксинского сельского поселения от <дата> №ХХХ указанный протест оставлен без удовлетворения.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что у администрации Мяксинского сельского поселения не имелось полномочий на принятие оспариваемого нормативного акта, в связи с чем суд, с учетом того, что ранее указанный нормативный правовой акт применялся, полагает признать недействующим и не подлежащим применению со дня вступления решения суда в законную силу постановление администрации сельского поселения Мяксинское от 28 декабря 2018 год № 234 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра».

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

признать недействующим и не подлежащим применению со дня вступления решения суда в законную силу постановлениеадминистрации сельского поселения Мяксинское от 28 декабря 2018 год № 234 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Федина

Текст мотивированного решения составлен 11 октября 2023 года.

Согласовано

Судья А.В. Федина