Амурский городской суд Хабаровского края,

просп. Комсомольский, д. 61, г. Амурск, Хабаровский край,

682640, тел/факс <***>/3-10-24, e.mail: amursky.hbr@sudrf.ru

Дело № 5-59/2023 УИД № 27RS0013-01-2023-000404-60

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13.04.2023 г. Амурск, Хабаровский край

Судья Амурского городского суда Хабаровского края Мережникова Е.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении юридического лица - муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы с. Болонь Амурского муниципального района Хабаровского края,

УСТАНОВИЛ:

Главный государственный инспектор территориального отдела государственного автодорожного надзора МТУ Ространснадзор по ДФО ФИО1 направила для рассмотрения в суд протокол 27 № 001054 от 02.03.2023 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ в отношении юридического лица - муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы с. Болонь Амурского муниципального района Хабаровского края (далее МБОУ СОШ с. Болонь),

Согласно указанному протоколу МБОУ СОШ с. Болонь осуществляет деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно: 10.02.2023 года в 14 час. 40 мин. в районе дома 15 в г. Комсомольск-на-Амуре - г. Амурск при осуществлении постоянного рейда, проводимого в рамках федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском, наземном, электрическом транспорте на предмет соблюдения обязательных требований правовых актов в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта (решение от ДД.ММ.ГГГГ № ПР-ХК-2), государственными инспекторами ТОГАДН по Хабаровскому краю МТУ Ростраснадзора по ДФО ФИО2, ФИО3 и ФИО4 проведен осмотр автобуса ПАЗ-320608-110-70, регистрационный знак <***>, под управлением ФИО5 В ходе осмотра транспортного средства установлено, что указанное транспортное средство не оборудовано работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, обеспечивающей определение сигналами не менее двух действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которой является глобальная навигационная система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе месторасположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации месторасположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через государственную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, чем нарушены требования пп. «б», п. 3 Правил оснащения транспортных средств категории М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.12.2020 № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категории М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации»; пп «д» п. 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением правительства РФ от 07.10.2020 № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», ч. 1 ст.8 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения указанного протокола, должностное лицо - Главный государственный инспектор территориального отдела государственного автодорожного надзора МТУ Ространснадзор по ДФО ФИО1 в суд не явилась, просит дело рассмотреть без участия представителя Комсомольского отдела автотранспортного надзора.

Лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении - МБОУ СОШ с. Болонь своего представителя в суд не направило. Согласно письменному ходатайству и.о. директора МБОУ СОШ с. Болонь просит рассмотреть дело в свое отсутствие, с протоколом об административном правонарушении согласна, ходатайствует о приобщении к материалам дела акт установки аппаратуры спутниковой навигации и сведений о заказе (активации сим-карты на сайте АО «Глонасс»).

Исследовав материалы дела, прихожу к выводу о наличии в действиях юридического лица – МБОУ СОШ с. Болонь состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ по следующим основаниям:

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с подпунктом 24 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ (ред. от 18.02.2020) «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.03.2020) деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В целях названного Федерального закона лицензирование не осуществляется в отношении перевозок, выполняемых автобусами пожарной охраны, скорой медицинской помощи, полиции, аварийно-спасательных служб, военной автомобильной инспекции, федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны, Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, а также в отношении перевозок, выполняемых автобусами без использования автомобильных дорог общего пользования

В соответствии с пунктами 1 и 5 статьи 3.2 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ (ред. от 18.03.2020) «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» сведения о принадлежащих лицензиату на праве собственности или ином законном основании транспортных средствах, которые используются для осуществления подлежащей лицензированию деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее - лицензируемый вид деятельности), включаются в реестр лицензий. Состав указанных сведений устанавливается положением о лицензировании данной деятельности (пункт 1); осуществление лицензируемого вида деятельности с использованием транспортных средств, сведения о которых не включены в реестр лицензий, запрещается (пункт 5).

Постановлением Правительства РФ от 27.02.2019 № 195 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами») утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее – Положение), которое определяет порядок лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее - лицензируемая деятельность) (пункт). Лицензирование лицензируемой деятельности осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта (ее территориальными органами) (далее - лицензирующий орган) (пункт 2).

В соответствии с пунктом 3 Положения «автобус лицензиата» - транспортное средство категории M2 или M3, принадлежащее лицензиату на праве собственности или ином законном основании (за исключением аренды транспортных средств с экипажем), сведения о котором внесены в реестр лицензий на осуществление лицензируемого вида деятельности (далее - лицензия на лицензируемую деятельность), и используемое лицензиатом для осуществления лицензируемого вида деятельности; «автобус соискателя лицензии» - транспортное средство категории M2 или M3, принадлежащее соискателю лицензии на лицензируемую деятельность (далее - соискатель лицензии) на праве собственности или ином законном основании (за исключением аренды транспортных средств с экипажем).

В соответствии с пунктом 4 Положения лицензируемая деятельность включает перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования транспортного средства (далее - коммерческие перевозки) и (или) перевозки автобусами иных лиц лицензиата для его собственных нужд.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть1). Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2). Назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо (часть 3).

В соответствии со статьей 2.10 КоАП РФ, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II названного Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из протокола об административном правонарушении от 02.03.2023 года следует, что 10.02.2023 года в 14 час. 40 мин. в районе дома 15 в г. Комсомольск-на-Амуре - г. Амурск при осуществлении постоянного рейда, проводимого в рамках федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском, наземном, электрическом транспорте на предмет соблюдения обязательных требований правовых актов в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта (решение от 31.01.2023 № ПР-ХК-2), государственными инспекторами ТОГАДН по Хабаровскому краю МТУ Ростраснадзора по ДФО ФИО2, ФИО3 и ФИО4 проведен осмотр автобуса ПАЗ-320608-110-70, регистрационный знак <***>, под управлением ФИО5 В ходе осмотра транспортного средства установлено, что указанное транспортное средство не оборудовано работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, обеспечивающей определение сигналами не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которой является глобальная навигационная система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе месторасположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации месторасположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через государственную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, чем нарушены требования ч. 1 ст.8 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Как установлено судом, в соответствии с решением о проведении постоянного рейда от 31.01.2023 № ПР-ХК-2, 10.02.2023 был проведен постоянный рейд в рамках федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве. Задачей постоянного рейда является надзор и контроль за соблюдением законодательства РФ в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, принятие предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений (л.д. 30-31).

Согласно акту от 10.02.2023 № 17 постоянный рейд проведен государственными инспекторами ТОГАНД по Хабаровскому краю ФИО3, ФИО2, ФИО6 в отношении МБОУ СОШ <адрес> (л.д. 8).

Как следует из протокола осмотра от 10.02.2023, при осуществлении постоянного рейда произведен осмотр транспортного средства ПАЗ 320608-110-70, государственный регистрационный знак <***>. Осмотром установлено, что отсутствует ГЛОНАСС транспортного средства, отсутствует: вид перевозки, дата/время выезда на линию, дата/время контроля технического состояния, номер путевого листа, штамп об отметке мед.осмотра не соответствует установленному законом требованию (л.д. 9).

Из протокола опроса от 10.02.2023 следует, что опрашиваемое лицо ФИО5 дал пояснение государственному инспектору о том, что путевой лист выдан ему заведующим хозяйством, по иным пунктам нарушений ничего пояснить не смог (л.д. 10).

Из рапорта государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Хабаровскому краю ФИО3 следует, что 10.02.2023 при проведении постоянного рейда в районе дома 15 по ул. Пионерской в г. Комсомольске-на-Амуре был проверен автобус ПАЗ -320608-110-70, регистрационный знак <***>, под управлением ФИО5 В ходе проверки транспортного средства были выявлены следующие нарушения:

- в путевом листе б/н от 10.02.2023 отсутствует номер путевого листа, отсутствует дата и время проведения предрейсого контроля технического состояния, отсутствует отметка «выпуск на линию разрешен», отметка о прохождении предрейсового медицинского осмотра не соответствует требованиям, показания одометра при выезде транспортного средства с парковки заверены подписью уполномоченного лица без указания фамилии и инициалов, отсутствует ОГРН и номер телефона перевозчика, отсутствует вид перевозки и вид сообщения;

- транспортное средство ПАЗ -320608-110-70, регистрационный знак <***> не оборудовано глобальной навигационной спутниковой системой ГЛОНАСС, обеспечивающей передачу информации о географической широте и долготе месторасположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации месторасположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через государственную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта. (л.д. 15).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 02.03.2023 МБОУ СОШ с. Болонь Амурского района Хабаровского края зарегистрировано в соответствии с законодательством как действующее юридическое лицо 15.12.2002.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении 27 № 001054 от 02.03.2023; определением № 3-к о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.02.2023, актом постоянного рейда № 17 от 31.01.2023, протоколом осмотра от 10.02.2023, протоколом опроса от 10.02.2023, рапортом государственного инспектора ФИО3; выпиской ЕГРЮЛ от 02.03.2023 в отношении юридического лица МБОУ СОШ с. Болонь.

Протокол об административном правонарушении и иные материалы, составлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Оснований сомневаться в правильности и достоверности, изложенных в нем данных, у суда не имеется.

Таким образом, оценив в соответствие со статьей 26.11 КоАП РФ, доказательства по делу в их совокупности, прихожу к выводу, что действия юридического лица МБОУ СОШ с. Болонь верно квалифицированы по части 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

Юридическое лицо МБОУ СОШ с. Болонь имело возможность соблюсти вышеуказанные требования закона, однако на момент выявления правонарушения – 10.02.2023, осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, используя автобус для перевозки пассажиров и иных лиц без специального разрешения (лицензии).

Оценив собранные доказательства в совокупности, считаю, что вина МБОУ СОШ с. Болонь в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, установлена и доказана.

Оснований для освобождения от административной ответственности у суда не имеется.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, считаю признание вины, совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не усматриваю.

Обстоятельств, свидетельствующих о наличии признаков малозначительности административного правонарушения, исходя при этом из оценки фактических обстоятельств дела, характера противоправного поведения и степени вины нарушения, не установлено.

Вместе с тем, суд учитывает, что в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

В случае замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение дополнительное административное наказание, предусмотренное соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, не применяется.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, предупреждение может быть применено только за правонарушение, характеризуемое совокупностью следующих условий: совершено впервые и не привело к причинению вреда или возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинению имущественного ущерба.

Учитывая, что МБОУ СОШ с. Болнь является юридическим лицом, а также принимая во внимание характер правонарушения, степень вины, впервые привлечение к административной ответственности по ст. 19.20 КоАП РФ, а также отсутствие обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, суд считает возможным изменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с. Болонь Амурского муниципального района Хабаровского края (юридический адрес: 682600, Хабаровский край, Амурский район, с. Болонь, ИНН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, и назначить наказание в виде предупреждения.

Копию постановления вручить (направить) лицам, участвующим в деле.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд Хабаровского края в течение 10-суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.А. Мережникова