УИД 46RS0028-01-2022-00933-97

Дело № 2а-102/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 января 2023 г. г. Щигры

Щигровский районный суд Курской области в составе: председательствующего судьи Зуборева С.Н.,

при секретаре судебного заседания Пономаренко Ю.Ю.

с участием административного истца Щигровского межрайонного прокурора Курской области в лице старшего помощника Щигровского межрайонного прокурора Курской области Зайцевой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Щигровского межрайонного прокурора Курской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Главе Щигровского района Курской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности привести Устав муниципального района «Щигровский район» Курской области в соответствие с требованиями федерального закона,

УСТАНОВИЛ:

Щигровский межрайонный прокурор Курской области, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Главе Щигровского района Курской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности привести Устав муниципального района «Щигровский район» Курской области в соответствие с требованиями федерального закона. В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведенного мониторинга муниципальных правовых актов было установлено, что последние изменения в Устав муниципального района «Щигровский район» Курской области были зарегистрированы Управлением Министерства юстиции РФ по Курской области 29 декабря 2021 г. При этом изменения в Устав муниципального района «Щигровский район» Курской области в соответствии с Федеральным законом от 19 ноября 2021 г. № 376-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вступившим в законную силу 30 ноября 2021 г., в части, регулирующей возможность замещения должности выборного должностного лица местного самоуправления и иных государственных и муниципальных должностей, которым установлено, что выборные должностные лица местного самоуправления не могут быть сенаторами РФ, не были внесены. В период времени с 29.12.2021 по настоящее время в Устав муниципального района «Щигровский район» Курской области изменения не вносились. В адрес Администрации Щигровского района Курской области 16.12.2021 было направлено предложение о необходимости приведения в соответствие с требованиями законодательства Устава муниципального района. Срок приведения Устава Щигровского района в соответствие с Федеральным законом от 19.11.2021 № 376-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» истек 30.05.2022. В адрес Администрации Щигровского района Курской области 02.08.2022 внесено представление об устранении нарушений законодательства, которые на момент подачи административного иска не были устранены. В связи с этим административный истец просил признать незаконным бездействие Главы Щигровского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по приведению Устава муниципального района «Щигровский район» Курской области в соответствие с Федеральным законом от 19 ноября 2021 г. № 376-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», возложить обязанность на Главу Щигровского района Курской области привести Устав муниципального района «Щигровский район» Курской области в соответствие с требованиями указанного федерального закона в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца Зайцева А.Н. административные исковые требования поддержала по изложенным выше основаниям.

Административный ответчик в лице Главы Щигровского района Курской области в судебное заседание не явился, о времени и месте административный ответчик извещен надлежащим образом, не представил суду сведений об уважительности неявки, не просил о рассмотрении дела в его отсутствие, об отложении слушания дела не ходатайствовал.

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 44 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» уставом муниципального образования регулируются иные вопросы организации местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Устав муниципального образования принимается представительным органом муниципального образования, а в поселениях, в которых полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан, - населением непосредственно на сходе граждан.

Проект устава муниципального образования, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования, внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении. Не требуется официальное опубликование (обнародование) порядка учета предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, а также порядка участия граждан в его обсуждении в случае, когда в устав муниципального образования вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституции (устава) или законов субъекта Российской Федерации в целях приведения данного устава в соответствие с этими нормативными правовыми актами.

Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования. В случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования, голос главы муниципального образования учитывается при принятии устава муниципального образования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования как голос депутата представительного органа муниципального образования.

Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат государственной регистрации в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в порядке, установленном федеральным законом.

Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Глава муниципального образования обязан опубликовать (обнародовать) зарегистрированные устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования в течение семи дней со дня его поступления из территориального органа уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований.

Изменения и дополнения в устав муниципального образования вносятся муниципальным правовым актом, который может оформляться: 1) решением представительного органа (схода граждан) муниципального образования, подписанным его председателем и главой муниципального образования либо единолично главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа (схода граждан) муниципального образования; 2) отдельным нормативным правовым актом, принятым представительным органом (сходом граждан) и подписанным главой муниципального образования. В этом случае на данном правовом акте проставляются реквизиты решения представительного органа (схода граждан) о его принятии. Включение в такое решение представительного органа (схода граждан) переходных положений и (или) норм о вступлении в силу изменений и дополнений, вносимых в устав муниципального образования, не допускается.

Приведение устава муниципального образования в соответствие с федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации осуществляется в установленный этими законодательными актами срок. В случае, если федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации указанный срок не установлен, срок приведения устава муниципального образования в соответствие с федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации определяется с учетом даты вступления в силу соответствующего федерального закона, закона субъекта Российской Федерации, необходимости официального опубликования (обнародования) и обсуждения на публичных слушаниях проекта муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, учета предложений граждан по нему, периодичности заседаний представительного органа муниципального образования, сроков государственной регистрации и официального опубликования (обнародования) такого муниципального правового акта и, как правило, не должен превышать шесть месяцев.

В соответствии со ст. 19 Устава муниципального образования «Щигровский район» Курской области Глава Щигровского района является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения.

Частью 1 ст. 53 Устава Щигровского района Курской области установлено, что инициатива по внесению на рассмотрение Представительного Собрания Щигровского района проекта нового Устава Щигровского района, а также проекта решения о внесении изменений и дополнений в Устав может исходить от Главы Щигровского района Курской области, от депутатов Представительного Собрания Щигровского района Курской области численностью не менее одной трети от установленного числа, органами территориального общественного самоуправления, инициативной группой граждан, а также Щигровским межрайонным прокурором Курской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно положениям п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. При этом указанные условия должны иметь место в совокупности.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 16 декабря 2021 г. Щигровской межрайонной прокуратурой Курской области проведена проверка законности муниципальных правовых актов, в том числе своевременности приведения Устава муниципального района «Щигровский район» Курской области в соответствие с федеральным законом, в ходе которой было установлено, что последние изменения в Устав муниципального района «Щигровский район» Курской области зарегистрированы в Минюсте РФ 29 декабря 2021 г. за № ru 465280002021002.

Также было установлено, что в нарушение приведенных выше норм действующего законодательства изменения в Устав муниципального района «Щигровскй район» Курской области в соответствии с Федеральным законом от 19 ноября 2021 г. № 376-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вступившим в законную силу 30 ноября 2021 г., в части, регулирующей возможность замещения должности выборного должностного лица местного самоуправления и иных государственных и муниципальных должностей, которым установлено, что выборные должностные лица местного самоуправления не могут быть сенаторами РФ, по состоянию на 30 ноября 2022 г. своевременно не были внесены.

В адрес Администрации Щигровского района Курской области 16.12.2021 было направлено предложение о необходимости приведения в соответствие с требованиями законодательства Устава муниципального образования. Срок приведения Устава Щигровского района Курской области в соответствие с Федеральным законом от 19 ноября 2021 г. № 376-ФЗ истек 30.05.2022.

2 августа 2022 г. в адрес Главы Щигровского района Курской области Щигровским межрайонным прокурором Курской области было внесено представление об устранении нарушений законодательства, однако до настоящего времени вышеуказанные нарушения не устранены, Устав муниципального района «Щигровский район» Курской области в соответствие со вступившими в законную силу законодательным актом о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не приведен.

Поскольку данные обстоятельства свидетельствуют о незаконном бездействии Главы Щигровского района Курской области, что выразилось в неприведении Устава муниципального района «Щигровский район» Курской области в соответствие с требованиями федерального закона, суд, принимая во внимание значимость указанных правоотношений, а также то, что срок для выполнения данных мероприятий должен быть разумным и достаточным, приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований о признании бездействия незаконным, возложении обязанности привести Устав муниципального района «Щигровский район» Курской области в соответствие с требованиями федерального закона в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Щигровского межрайонного прокурора Курской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Главе Щигровского района Курской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности привести Устав муниципального района «Щигровский район» Курской области в соответствие с требованиями федерального закона удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Главы Щигровского района Курской области, выразившееся в неприведении Устава муниципального района «Щигровский район» Курской области в соответствие с требованиями Федерального закона от 19.11.2021 № 376-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»».

Обязать Главу Щигровского района Курской области в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу привести Устав муниципального района «Щигровский район» Курской области в соответствие с требованиями Федерального закона от 19.11.2021 № 376-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Щигровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 23 января 2023 г.

Председательствующий С.Н. Зуборев