63RS0039-01-2023-003476-12
2а-4498/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
4 сентября 2023 года г. Самара
Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Копьёвой М.Д., при помощнике ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4498/2023 по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения,
установил:
ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка.
В обоснование требования указывает, что 23.08.2022 обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена. Распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от 08.09.2022 № РД-1470 ей отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка по причине расположения части испрашиваемого земельного участка в границах красных линий. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам от 19.05.2023 года распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самара от 08.09.2022 № РД-1470 признано незаконным, на Департамент возложена обязанность возобновить рассмотрение заявления ФИО2 от 25.08.2022. При новом рассмотрении заявления ФИО2 распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от 21.06.2023 № РД-1651 административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка на основании подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15, пункта 6 статьи 39.16 ЗК РФ, по мотиву того, что согласно сведениям публичной кадастровой карты земельный участок частично попадает на территорию внутриквартального проезда и частично находится в границах территории общего пользования – улица Березовая Аллея, что подтверждается актом осмотра (обследования) земельного участка от 10.11.2022. Данная улица включена в единый реестр наименований адресных единиц, расположенных на территории городского округа Самара, утвержденный постановлением Администрации г.о. Самара от 21.11.2014 № 1716. С указанным отказом административный истец не согласен, полагает распоряжение незаконным, нарушающим его права на приобретение в аренду земельного участка без проведения торгов, поскольку приведенные в оспариваемом распоряжении основания для отказа уже были предметом рассмотрения по административному делу № 2а-93/2023 и признаны судом несостоятельными.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самара от 21.06.2023 № РД-1651 об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена; обязать Департамент градостроительства г.о. Самара устранить допущенные нарушения и возобновить работу по заявлению от 25.08.2022 № СП-9/4441 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью 432 кв.м из земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Красноглинский район, ул. Березовая Аллея, участок б/н.
Протокольным определением суда от 04.08.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены смежные землепользователи ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО8 требования поддержал.
Представитель Департамента градостроительства г.о. Самара по доверенности ФИО9 против удовлетворения требований возражала по доводам, изложенным в письменных пояснениях, указывая, что испрашиваемый земельный участок относится к территории общего пользования, в связи с чем истцу правомерно отказано в предварительном согласовании его предоставления.
Представитель заинтересованного лица ФИО5 – ФИО10 просил в удовлетворении требований отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях, полагая оспариваемое распоряжение законным.
Заинтересованное лицо ФИО3 возражал против удовлетворения требований истца.
Заинтересованные лица ФИО4, ФИО6, ФИО7 в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Из материалов дела следует, что 25.08.2022 ФИО2 обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду на 3 года для ведения огородничества земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 432 кв.м, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Красноглинский район, ул. Березовая Аллея, участок б/н.
Распоряжением от 08.09.2022 № РД-1470 Департамент градостроительства г.о. Самара отказал в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка по основаниям, предусмотренным подп. 1 п. 8 статьи 39.15, подп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ (часть испрашиваемого земельного участка расположена в границах красных линий).
Решением Ленинского районного суда г. Самара от 18.01.2023 года по административному делу № 2а-93/2022 в удовлетворении требований ФИО2 о признании незаконным распоряжения Департамента градостроительства г.о. Самара от 08.09.2022 № РД-1470 отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 19.05.2023 года решение Ленинского районного суда г. Самары от 18.01.2023 отменено, постановлено новое решение об удовлетворении административного иска ФИО2, которым признано незаконным распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самара от 08.09.2022 № РД-1470, на Департамент градостроительства г.о. Самара возложена обязанность возобновить рассмотрение заявление ФИО2 от 23.08.2022.
При новом рассмотрении заявления ФИО2 от 23.08.2022 распоряжением Департамента градостроительства г.о. Самара от 21.06.2023 № РД-1651 административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, на основании подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15, пункта 6 статьи 39.16 ЗК РФ, по мотиву того, что согласно сведениям публичной кадастровой карты земельный участок частично попадает на территорию внутриквартального проезда и частично находится в границах территории общего пользования – улица Березовая Аллея, что подтверждается актом осмотра (обследования) земельного участка от 10.11.2022. Данная улица включена в единый реестр наименований адресных единиц, расположенных на территории городского округа Самара, утвержденный постановлением Администрации г.о. Самара от 21.11.2014 № 1716.
Отказ в предоставлении земельного участка по указанным в оспариваемом решении основаниям нельзя признать законным ввиду следующего.
Согласно подп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 6 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.
Согласно положениям статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (пункт 11); территориями общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12).
Границы территорий общего пользования обозначаются красными линиями, которые подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории (часть 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В ходе рассмотрения дела установлено, что в границах территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок, документация по планировке территории не утверждалась.
Согласно выписке из ИСОГД г.о.Самара от 31.07.2023 № Д05-01/3440 испрашиваемый земельный участок в границах красных линий не расположен, находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1). В границах территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок, документация по планировке территории не разрабатывалась, разрешение на подготовку документации по планировке территории и проекта межевания не выдавалось. Сведений о том, что спорный участок изъят из оборота, ограничен в обороте и зарезервирован для государственных или муниципальных нужд не имеется.
Таким образом, доказательств того, что испрашиваемый земельный участок (его часть) находится на территории общего пользования, границы которой установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства, материалы дела не содержат.
Кроме того, апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 19.05.2023 по административному делу № 2а-93/2023 признано незаконным распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самара от 08.09.2022 № РД-1470 об отказе в предварительном согласовании предоставления административному истцу в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, по причине расположения части земельного участка в границах красных линий. Судом апелляционной инстанции установлено, что испрашиваемый земельный участок не имеет пересечений с территориями общего пользования, и сам не относится к территории общего пользования.
При таких обстоятельствах, поскольку при рассмотрении дела установлено отсутствие утвержденной документации по планировке территории, которой установлены красные линии на рассматриваемой территории, и отсутствие решения о резервировании земельного участка для государственных или муниципальных нужд, отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15, пункта 6 статьи 39.16 ЗК РФ не может быть признан законным и обоснованным.
В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца (статья 227 КАС РФ).
Учитывая существующую административную процедуру предоставления земельных участков, которую суд не должен подменять, в целях восстановления нарушенных прав административного истца на административного ответчика следует возложить обязанность заново рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО2 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения удовлетворить.
Признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самара от 21.06.2023 № РД-1651 об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.
Обязать Департамент градостроительства г.о. Самара в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу возобновить работу по заявлению ФИО2 от 25.08.2022 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья (подпись) М.Д. Копьёва
Копия верна: судья
Мотивированное решение изготовлено 18.09.2023.