Дело №5-273/2022 (42RS0023-01-2022-001318-83)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Новокузнецк 01 августа 2022 г.
Судья Новокузнецкого районного суда Кемеровской области Некрасов Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 Кодекса РФ об АП, в отношении Садоводческого некоммерческого товарищества «Искра» (юридический адрес: , ОГРН №),
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором ГИАЗ ОМВД России по Новокузнецкому району капитаном полиции ФИО2 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 Кодекса РФ об АП в отношении СНТ «Искра», согласно которому по результатам проведенной проверки в отношении СНТ «Искра» (юридический адрес: ) было установлено, что в результате деятельности, осуществляемой указанным юридическим лицом, образуются твердые коммунальные отходы, при этом у СНТ «Искра» отсутствует договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (Далее ТКО), заключённый с региональным оператором.
Представитель ГИАЗ ОМВД России по Новокузнецкому району в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
Законный представитель СНТ «Лесное» в лице председателя ФИО3 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал, суду пояснил, что Товариществом предприняты меры по устранению выявленного нарушения, ДД.ММ.ГГГГ обратились в ООО «ЭкоТек» для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами между ООО «ЭкоТек» и Товариществом, однако до настоящего времени договор не заключен, так как по запросу ООО «ЭкоТек» уточняется информация о количественном составе СНТ «Искра», прорабатываются подъездные пути к Товариществу для мусоровозов. Кроме того свалки твердых коммунальных отходов на территории СНТ «»Искра» отсутствуют, так как отходы вывозятся садоводами по месту их жительства в .
Изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что в действиях юридического лица – Садоводческого некоммерческого товарищества «Искра» имеются признаки правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 Кодекса РФ об АП, то есть несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления.
Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (пункт 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ).
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регулируются Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ).
Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ) отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.
В силу статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.
В соответствии с пунктом 1 статьи 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности.
В соответствии с частью 4 статьи 24.7 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.
Судом установлено, что по адресу: расположено СНТ «Искра».
В результате деятельности, осуществляемой указанным юридическим лицом, образуются твердые коммунальные отходы (код ФККО 73100000000), при этом у СНТ «Искра» отсутствует договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключённый с региональным оператором.
Указанные обстоятельства подтверждены объяснением председателя товарищества ФИО3 от 28.06.2022г., справкой ст. инспектора ГИАЗ ОМВД России по Новокузнецкому району от 28.06.2022г., выпиской из ЕГРЮЛ.
Согласно п. 8 (17) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. N 1156 (ред. от 18.03.2021) (далее - Правила обращения с отходами), потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5) - 8 (7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8 (8) - 8 (16) настоящих Правил.
ООО «ЭкоТек» было размещено публичное предложение о заключении договора с региональным оператором по обращению с ТКО по Кемеровской области с приложением типового договора в газете «Кузбасс № 95 (26736) от 25.12.2018 г.
В нарушение части 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" СНТ «Искра» до 28.06.2022 г. не заключило с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.
Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица, объяснениями председателя СНТ «Искра» ФИО3
Таким образом, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что деяние СНТ «Искра», не исполнившего в установленные законом сроки, возложенные на него законом обязанности по заключению договора на оказание услуг по обращению с ТКО, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса РФ об АП.
Вместе с тем, в силу ст. 2.9 Кодекса РФ об АП, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Формулировка ст. 2.9 Кодекса РФ об АП позволяет относить решение вопроса о малозначительности деяния к сфере судебного усмотрения. Как отметил Конституционный Суд РФ в Определении от 5 ноября 2003 г. N 349-О, из содержания ст. 2.9 следует, что законодатель предоставил право суду по своему усмотрению принимать решение об освобождении лица от ответственности и самостоятельно в каждом случае определять признаки малозначительности.
Вместе с тем следует иметь в виду, что существуют определенные границы усмотрения как для случаев необоснованного отказа в использовании института малозначительности, так и для предотвращения его расширенного применения.
Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (пункт 21) если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании Кодекса РФ об административных правонарушениях, вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Анализ исследованных доказательств, позволяет прийти к выводу о том, что бездействие СНТ «Искра» не представляет собой существенного нарушения охраняемых общественных отношений, не повлекло причинение вреда или каких-либо иных последствий.
С учетом изложенного, фактических обстоятельств и характера совершенного административного правонарушения, роли правонарушителя, отсутствия негативных последствий, а также предпринятых мер по устранению выявленного нарушению, имеются основания для признания данного правонарушения малозначительным.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 2.9, ч. 2 ст. 8.2, ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об АП, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Садоводческого некоммерческого товарищества «Искра» прекратить на основании ст. 2.9 Кодекса РФ об АП ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения с объявлением устного замечания.
Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента вручения его копии.
Судья: Д.А. Некрасов