Решение по делу № 2А-4600/2022 от 20.12.2022 - о признании незаконными отказа XXXX в предварительном согласовании предоставления земельных участков и возложении обязанности, с участием в качестве заинтересованных лиц ГСК «Приморье», Инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края.

Дело №2а-4600/2022

25RS0029-01-2022-007932-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Уссурийск 20 декабря 2022г.

Уссурийский районный суд Приморского края в составе: председательствующего судьи Лысенко Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Шупель Т.С., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО28 П.ча, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, СО.нкова О.В., ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25 к администрации Уссурийского городского округа о признании незаконными отказа XXXX в предварительном согласовании предоставления земельных участков и возложении обязанности, с участием в качестве заинтересованных лиц ГСК «Приморье», Инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились в суд с указанным административным иском, в обоснование которого указали, что административные истцы являются членами ГСК «Приморье», который зарегистрирован в качестве юридического лица в ЕГРЮЛ, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ. Согласно справкам, выданным председателем ГСК «Приморье» административными истцами паевые взносы в ГСК «Приморье» внесены полностью и задолженностей не имеют. В соответствии с экспертным заключением от ДД.ММ.ГГг. XXXXУ нежилые помещения (138 гаражных боксов), размещенных в нежилых зданиях ГСК «Приморье» соответствуют строительным нормам и правилам и не угрожают жизни и здоровью граждан, не угрожают безопасности нахождения людей в обследуемых гаражных боксах, нежилые помещения не затрагивают права и законные интересы третьих лиц и пригодны для эксплуатации в соответствии с назначением. В связи с тем, что спорные гаражные боксы не состоят в ЕГРН на учёте, также как и земельный участок, административные истцы обратились к административному ответчику с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков под каждый спорный бокс с целью последующего оформления и гаражного бокса и земельного участка в собственность. В результате рассмотрения заявлений, административные истцы получили решение от ДД.ММ.ГГ XXXX об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка под соответствующим боксом, мотивированное тем, что земельные участки, занятые объектами археологического наследия, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничиваются в обороте и в частную собственность не предоставляются. Административные истцы полагают, что данное решение об отказе административного ответчика является незаконным, так как испрашиваемые земельные участки находятся под зданиями гаражных боксов, которые не являются объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры). Полагают, что их заявления подлежат рассмотрению в соответствии с нормами ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», нарушения которого не допущено. Все необходимые документы административными истцами были предоставлены. На основании изложенного просят признать незаконным решение Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа Приморского края об отказе XXXX от ДД.ММ.ГГ в предварительном согласовании предоставления земельных участков под гаражные боксы в собственность, расположенных по адресу: Приморский край, г.Уссурийск. XXXX Г в ГСК «Приморье»; возложить обязанность на административного ответчика предварительно согласовать предоставление земельных участков.

В судебном заседании представитель административных истцов на заявленных требованиях настаивала в полном объеме, по вышеуказанным основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Уссурийского городского округа в судебном заседании возражала против заявленных требований, пояснила, что согласно представленной информации Инспекции по охране объектов культурного наследия ПК испрашиваемые земельные участки полностью распложены в границах объекта культурного наследия федерального значения, включенного в реестр объекта археологического наследия «Уссурийск-1 (Южно-Уссурийского городище)» регистрационный XXXX. Границы территории объекта культурного наследия федерального значения утверждены Приказом Инспекции по охране объектов культурного наследия ПК от ДД.ММ.ГГ XXXX. Сведения о границах территории объекта археологического наследия внесены в ЕГРН с присвоением учетного номера зоны с особыми условиями использования территории 25.34.0.11.

Заинтересованное лицо председатель ГСК «Приморье» ФИО26 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, направил письменное заявление, в котором указал, что с исковыми требованиями согласен в полном объеме, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Инспекции по охране объектов культурного наследия ПК ФИО27 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, на подготовке к судебному заседанию представил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором указал, что Инспекция по охране объектов культурного наследия Приморского края является органом исполнительной власти Приморского края, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Приморского края. Образуемый земельный участок по адресу: Приморский край, г.Уссурийск, XXXXГ, располагается в границах объекта культурного наследия федерального значения, включенного в реестр, объекта археологического наследия «Уссурийск-1 (Южно-Уссурийское городище)», регистрационный XXXX. Границы территории объекта культурного наследия федерального значения «Уссурийск-1 (Южно-Уссурийское городище)», утверждены приказом Инспекции от ДД.ММ.ГГ XXXX. Сведения о границах территории объекта археологического наследия внесены в Единый государственный реестр недвижимости с присвоением учетного номера зоны с особыми условиями использования территории 25.34.0.11. Объект археологического наследия принят на государственную охрану постановлением Губернатора Приморского края от ДД.ММ.ГГ XXXX «Об утверждении государственного списка недвижимых памятников истории и культуры местного (краевого) значения». В соответствии с действующим земельным законодательством, земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения; земельные участки занятные объектами археологического наследия, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничиваются в обороте и в частную собственность не предоставляются; земельные участки в границах территорий памятников и ансамблей разделу не подлежат. Выдел собственникам их доли в натуре не осуществляется.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Частью 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь частную собственность на землю.

В судебном заседании установлено, и подтверждается материалами дела, что административные истцы являются членами ГСК «Приморье» и владеют гаражными боксами М.Е.Г. бокс XXXX, ФИО4 бокс XXXX, ФИО5 бокс XXXX, ФИО6 бокс XXXX, ФИО7 бокс XXXX, ФИО8 бокс XXXX и XXXX, ФИО9 бокс XXXX, ФИО28 бокс XXXX, ФИО10 бокс XXXX, ФИО11 бокс XXXX, ФИО12 бокс XXXX, ФИО13 бокс XXXX, СО.нков О.В. бокс XXXX, ФИО14 бокс XXXX, ФИО15 бокс XXXX, ФИО16 бокс XXXX, ФИО17 бокс XXXX, ФИО18 бокс XXXX, ФИО19 бокс XXXX, ФИО20 бокс XXXX, ФИО21 бокс XXXX, ФИО22 бокс XXXX, ФИО23 бокс XXXX, ФИО24 бокс XXXX, ФИО25 бокс XXXX, в данном гаражном кооперативе, расположенных по адресу: Приморский край, г.Уссурийск. XXXX Г.

Паевой взнос за гаражные боксы административными истцами полностью выплачен, что подтверждается справками ГСК «Приморье».

Согласно уведомлениям КГКУ «Управления землями и имуществом на территории Приморского края», в реестровых книгах о праве собственности на объекты капитального строительства, помещения, переданных на хранение в краевое государственное казенное учреждение «Управление землями и имуществом на территории Приморского края» по актам приема-передачи от АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по Приморскому краю, запись о праве собственности на объект недвижимости, расположенный по адресу: Приморский край, г.Уссурийск, тер. ГСК «Приморье», XXXX, боксы №XXXX, отсутствует.

ДД.ММ.ГГг. административные истцы обратились в Управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность членам ГСК «Приморье» вышеуказанного земельного участка для обслуживания и эксплуатации гаражных боксов.

Решением от ДД.ММ.ГГ XXXX административным ответчикам отказано в удовлетворении заявления административных истцов, со ссылкой на то, что согласно представленной информации Инспекции по охране объектов культурного наследия ПК испрашиваемые земельные участки полностью распложены в границах объекта культурного наследия федерального значения, включенного в реестр объекта археологического наследия «Уссурийск-1 (Южно-Уссурийского городище)» регистрационный XXXX. Границы территории объекта культурного наследия федерального значения утверждены Приказом Инспекции по охране объектов культурного наследия ПК от ДД.ММ.ГГ XXXX. Сведения о границах территории объекта археологического наследия внесены в ЕГРН с присвоением учетного номера зоны с особыми условиями использования территории 25.34.0.11.

Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю, в том числе по основанию указанному в подпункте 14.1 статьи 39.16 названного кодекса.

В соответствии с подпунктом 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Как следует из пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относятся: охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что образуемый земельный участок по адресу: Приморский край, г.Уссурийск, XXXXГ, полностью располагается в границах объекта культурного наследия федерального значения, включенного в реестр, объекта археологического наследия «Уссурийск-1 (Южно-Уссурийское городище)», регистрационный XXXX.

Границы территории объекта культурного наследия федерального значения «Уссурийск-1 (Южно-Уссурийское городище)», утверждены приказом Инспекции от ДД.ММ.ГГ XXXX.

Сведения о границах территории объекта археологического наследия внесены в Единый государственный реестр недвижимости с присвоением учетного номера зоны с особыми условиями использования территории 25.34.0.11.

Объект археологического наследия принят на государственную охрану постановлением Губернатора Приморского края от 29.09.2000 №653 «Об утверждении государственного списка недвижимых памятников истории и культуры местного (краевого) значения».

В силу абзаца 1 статьи 3 Федерального закона 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно предписаниям статьи 5 Федерального закона от 25.06.2002 N73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и названным Федеральным законом.

Статьей 7 Федерального закона РФ от 25.06.2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации предусмотрено, что гражданам Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом. Каждый имеет право на доступ к объектам культурного наследия.

В силу положений подпунктов 1 и 4 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки: в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи (пп. 1); занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко- культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями- заповедниками (пп. 4).

Таким образом, принимая во внимание установленные в ст.7 ФЗ от 25.06.2002 №73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" гарантии прав граждан на сохранность объектов культурного наследия, обеспечение к ним доступа, получение информации об объекте культурного наследия, указывают на недопустимость нарушения прав неопределенного круга лиц, в том числе и проживающих в Уссурийском городском округе в доступе к объекту культурного наследия, а также учитывая, что испрашиваемый административными истцами земельный участок по адресу: Приморский край, г.Уссурийск, XXXXГ, полностью располагается в границах объекта культурного наследия федерального значения, включенного в реестр, объекта археологического наследия «Уссурийск-1 (Южно-Уссурийское городище)», регистрационный XXXX, относится к землям, ограниченным в обороте, и не могут быть предоставлены в частную собственность, поскольку такая возможность не предусмотрена федеральным законом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый административными истцами отказ принят в пределах компетенции данного органа, в соответствии с требованиями земельного законодательства и не нарушает прав административных истцов, в связи с чем заявленные административными истцами требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО28 П.ча, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, СО.нкова О.В., ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25 к администрации Уссурийского городского округа о признании незаконными отказа XXXX в предварительном согласовании предоставления земельных участков и возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Уссурийский районный суд.

Председательствующий Е.Н. Лысенко

Мотивированное решение изготовлено 10.01.2023.