Дело № 2а –496/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Быково 05 октября 2023 года

Быковский районный суд Волгоградской области в составе: председательствующего судьи Романовой Ю.А.,

при секретаре Овинченко О.В.,

с участием представителя административного истца – прокурора Быковского района Волгоградской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Быковского района Волгоградской области в интересах неограниченного круга лиц к администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

прокурор Быковского района Волгоградской области обратился в суд с названным административным иском указав в обоснование, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере благоустройства территорий, по результатам которой в действиях администрации Быковского городского поселения Быковского района Волгоградской области выявлены нарушения, выразившееся в том, что дорожные полотна в <...> имеют грунтовое покрытие и являются неровными, требующими восстановления поперечного профиля и ровности проезжей части, в том числе путем отсыпки щебнем.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Быковского городского Быковского муниципального района Волгоградской области выразившееся в непринятии мер к сохранности автомобильных дорог по ул. Зеленая и ул. Западная в п. Раздолье Быковского муниципального района Волгоградской области, возложить обязанность в течении 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу: устранить неровности дорожного покрытия путем восстановления поперечного профиля и ровности проезжей части с добавлением щебня по улице Зеленая в п. Раздолье на всем протяжении улицы; устранить неровности дорожного покрытия путем восстановления поперечного профиля и ровности проезжей части с добавлением щебня по улице Западная в п. Раздолье на всем протяжении улицы.

Представитель административного истца - прокурор Быковского района Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, в котором просит рассматривать дело в его отсутствие, в удовлетворении требований отказать.

Суд, выслушав административного истца, исследовав материалы дела, находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Пунктом 19 ч. 1 ст. 14 вышеуказанного закона предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Согласно ст. 2 указанного федерального закона, правила благоустройства территории муниципального образования представляют собой муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

Решением Быковской городской думы Быковского муниципального района Волгоградской области от 31.10.2017 года № 46/253 утверждены Правила благоустройства территорий Быковского городского поселения.

На основании ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения, предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года № 1245-ст.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог: элементы обустройства автомобильных дорог – сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие, предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением дорожного сервиса.

В силу ст. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденного Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23.10.1993 года № 1090, должностные лица и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартом, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 17 Закона № 257-ФЗ, порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

На основании пп. «б» п. 4 постановления Правительства РФ от 26.10.2020г. № 1737 «Об утверждении Правил ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования федерального значения» организация и проведение работ по содержанию автомобильных дорог включают в себя, в том числе мероприятия по проведению работ по содержанию автомобильных дорог.

В силу ч. 3 ст. 17 Закона №257-ФЗ, классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Так, на основании положений абз. «з» пп. 2 п. 6 приказа Минтранса России от 16.11.2012 года № 402 «Об утверждении классификации работ по капитального ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ о содержанию автомобильных дорог входят в том числе: восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным и грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия и других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой совместно с сотрудниками ГИБДД была проведена проверка автомобильных дорог, расположенных в п. Раздолье. Установлено, что дорожные полотна по ул. Зеленая и ул. Западная имеют грунтовое покрытие и являются неровными, требующими восстановления поперечного профиля и ровности проезжей части, в том числе путем отсыпки щебнем.

Выявленные недостатки подтверждаются актом недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 15.09.2023 года с приложенной таблицей.

Представленная в качестве доказательства справка, выданная МБУ «Благоустройство» р.п.Быково о том, что работы по профилированию грунтовых дорог на территории с.Раздолье осуществлялись 18.04.2023г. судом не принимается во внимание, поскольку согласно акту выявленных недостатков от 15.09.2023г. работы по устранению выявленных нарушений администрацией Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области не произведены.

Доводы административного ответчика об отсутствии необходимого финансирования, также подлежит отклонению, поскольку бюджет муниципального образования не является единственно возможным источников финансирования дорожной деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 34 Закона об автодорогах дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административный иск прокурора Быковского района Волгоградской области в интересах неограниченного круга лиц подлежит удовлетворению, бездействие администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области по устранению нарушений законодательства в сфере исполнения законодательства в сфере благоустройства территорий следует признать незаконным, возложить на административного ответчика обязанность: устранить неровности дорожного покрытия путем восстановления поперечного профиля и ровности проезжей части с добавлением щебня по улице Зеленая в п. Раздолье на всем протяжении улицы; устранить неровности дорожного покрытия путем восстановления поперечного профиля и ровности проезжей части с добавлением щебня по улице Западная в п. Раздолье на всем протяжении улицы, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Быковского района Волгоградской области в интересах неограниченного круга лиц к администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер к сохранности автомобильных дорог по ул. Зеленая и ул. Западная в п. Раздолье Быковского района Волгоградской области.

Обязать администрацию Быковского городского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

устранить неровности дорожного покрытия путем восстановления поперечного профиля и ровности проезжей части с добавлением щебня по улице Зеленая в п. Раздолье на всем протяжении улицы;

устранить неровности дорожного покрытия путем восстановления поперечного профиля и ровности проезжей части с добавлением щебня по улице Западная в п. Раздолье на всем протяжении улицы;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Быковский районный суд Волгоградской области.

Мотивированное решение суда изготовлено 06.10.2023 года.

Председательствующий: подпись Романова Ю.А.

Копия верна. Судья Романова Ю.А.