УИД: 61RS0019-01-2024-007666-14

Дело № 2-724/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«14» июля 2025 г. г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Бердыш С.А.,

при секретаре Краснобаевой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Новочеркасска к Администрации г. Новочеркасска, третьи лица: ООО ПК «Новочеркасский электровозостроительный завод», МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям» г. Новочеркасска, Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска об обязании устранения нарушений требований законодательства о гражданской обороне,

установил:

Прокуратурой г. Новочеркасска в соответствии со ст. 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», заданием прокуратуры Ростовской области № от <дата> «О проведении проверки исполнения законодательства о гражданской обороне» проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне на территории г. Новочеркасска.

Проверкой установлено, что защитное сооружение гражданской обороны - тип укрытие, расположенные по адресу: <адрес> (инв. №) не обеспечено содержанием в исправном состоянии и готовностью к использованию по назначению защитных устройств и помещений для укрываемых, а именно не обеспечено содержание помещений в сухом состоянии, а также поддержание температурного режима в летнее и зимнее времена года.

На основании изложенного, ссылаясь в том числе на положения Федерального закона от 21.12.1994 № 68-Ф3 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», прокурор г. Новочеркасска просил суд обязать Администрацию г. Новочеркасска обеспечить исправное состояние, готовность к использованию по назначению защитного сооружения гражданской обороны - тип укрытие, расположенное по адресу: <адрес> (инвентарный №), а именно: обеспечить содержание помещений в сухом состоянии; обеспечить соблюдение температурного режима в летнее и зимнее времена года.

Впоследствии, уточнив исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, прокурор г. Новочеркасска просил суд обязать Администрацию г. Новочеркасска обеспечить исправное состояние, готовность к использованию по назначению защитное сооружение гражданской обороны - тип укрытие, расположенное по адресу: <адрес> (инвентарный №), а именно: восстановить гидроизоляцию наружных стен и фундаментов; осуществить устройство водопонизительных скважин (дренажа) по всему периметру сооружения для откачивания грунтовых вод; выполнить заделку трещин в плите перекрытия и восстановить поверхностный гидроизоляционный слой; восстановить систему отопления; восстановить систему вентиляции, в том числе наружных бетонных оголовков; заменить кровельное покрытие и деревянный настил входных узлов (шеек); заменить гидроизоляционный слой обваловки входных узлов; оштукатурить цементным раствором наружные стены входных узлов.

В судебное заседание явилась помощник прокурора г. Новочеркасска Хороброва А.А., требования иска в уточненной редакции поддержала в полном объеме.

В судебное заседание явилась представитель ответчика Администрации г. Новочеркасска ФИО1, действующая по доверенности, возражала против удовлетворения иска.

В судебное заседание явился представитель третьего лица Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска – ФИО2, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения иска.

Представители третьих лиц: ООО ПК «Новочеркасский электровозостроительный завод», МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям» г. Новочеркасска в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие по правилам ст. 167 ГПК РФ.

Всесторонне изучив материалы настоящего гражданского дела, выслушав доводы помощника прокурора, представителя ответчика, представителя третьего лица, суд приходит к выводу об удовлетворении иска ввиду следующего.

Статья 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» определяет гражданскую оборону как систему мероприятий по подготовке к защите и защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно ГОСТу Р22.0.02-94 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий», утвержденному постановлением Госстандарта Российской Федерации от 22.12.1994 № 327, под защитным сооружением понимается инженерное сооружение, предназначенное для укрытия людей, техники и имущества от опасностей, возникающих в результате последствий аварий и катастроф на потенциально опасных объектах, либо стихийных бедствий в районах размещения этих объектов, а также от воздействия современных средств поражения.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно статьям 1, 2, 6 Федерального закона № 28-ФЗ гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной защиты и коллективной защиты. Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, издает нормативные правовые акты в области гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 10 постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 утверждено Положение о гражданской обороне в Российской Федерации, которое определяет порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Российской Федерации, а также основные мероприятия по гражданской обороне.

Кроме того, Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 утверждено Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях.

Согласно пункту 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 № 583, требования данных Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ, противорадиационных укрытий (ПРУ) и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 16.4 вышеназванного Положения № 687 организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия: сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций.

Таким образом, должна быть обеспечена безопасность жизни и здоровья граждан и имущества физических лиц на территории г. Новочеркасска при военных конфликтах, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой г. Новочеркасска в соответствии со ст. 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», заданием прокуратуры Ростовской области № от <дата> «О проведении проверки исполнения законодательства о гражданской обороне» проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне на территории <адрес>.

Проверкой установлено, что защитное сооружение гражданской обороны - тип укрытие, расположенное по адресу: <адрес> (инв. №) не обеспечено содержание в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению защитных устройств и помещений для укрываемых, а именно не обеспечено содержание помещений в сухом состоянии, а также поддержание температурного режима в летнее и зимнее времена г..

Ввиду указанных обстоятельств заместитель прокурора г. Новочеркасска Соломенцев М.Ю. направил в адрес главы Администрации г. Новочеркасска ФИО3 представление об устранении нарушений федерального законодательства от <дата> №/Прдп№.

МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайны ситуациям г. Новочеркасска» рассмотрев по поручению главы Администрации г. Новочеркасска указанное требование, в ответ письмом от <дата> № сообщило о нижеследующем.

Для защиты населения в г. Новочеркасске имеются 25 защитных сооружений гражданской обороны (далее – 3С ГО) вместимостью 12 615 человек. Из них: 19 убежища, 6 укрытия. Всего для укрытия населения приспособлено 216 подвальных помещений, из них 150 подвальных помещений многоквартирных домов, 66 под зданиями хозяйствующих субъектов. Общая вместимость приспособленных подвальных помещений составляет 227,062 чел. Приспособленные подвальные помещения подготовлены и поддерживаются управляющими компаниями за счет внебюджетных источников финансирования.

3С ГО (№ №, 269, 271) не имеют установленных категорий населения в нормативном радиусе 1000м. В настоящее время сформированы комплекты документов на снятие их с учета, которые находятся на согласовании комиссии в Департаменте по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области (далее-ДПЧС РО). По 3 3С ГО (№ №, 275, 270) также подготовлен комплект документов для изменения типа, который находится на согласовании комиссии в ДПЧС РО. От предприятий-собственников получены подтверждающие письма о готовности заключения соглашения о правах и обязанностях в отношении данных объектов ЗС ГО после изменения типа.

Во исполнение распоряжения Губернатора Ростовской области от <дата> № «Об инвентаризационной комиссии Ростовской области» <дата> была проведена инвентаризация ЗС ГО на территории г. Новочеркасска.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости по адресу: <адрес> расположено нежилое заглубленное защитное сооружение № площадью 187,5 кв.м., кадастровый №, год завершения строительства – <дата>, материал наружных стен – кирпич, правообладателем является муниципальное образование «<адрес>»

Как следует из копии технического паспорта на бомбоубежище, расположенное по адресу: <адрес>, составленного по состоянию на <дата>, бомбоубежище - подземное сооружение, физический износ конструкций на дату составления технического паспорта составлял 40%.

Технические характеристики помещений объекта: фундамент: железобетон; стены и перегородки: бетонные, оштукатурены; перекрытие: железобетонные плиты; полы: бетонные; инженерные коммуникации: отопление, водоснабжение, канализация.

Технические характеристики входных узлов (шеек входа): фундамент: бетон; стены: кирпич; перекрытие: железобетонные плиты; покрытие: рубероид.

Объект состоит из следующих помещений: лестничная клетка площадью 11,0 кв.м. (№); коридор площадью 1,8 кв.м. (№); кладовая площадью 1,9 кв.м. (№); кладовая площадью 1,3 кв.м. (№); бомбоубежище площадью 45,8 кв.м. (№); туалет площадью 1,3 кв.м. (№); коридор площадью 2,1 кв.м. (№); туалет площадью 1,3 кв.м. (№); бомбоубежище площадью 42,2 кв.м. (№); бомбоубежище площадью 51,8 кв.м. (№); кладовая площадью 5,7 кв.м. (№); кладовая площадью 5,7 кв.м. (№); кладовая площадью 1,1 кв.м. (№); коридор площадью 2,0 кв.м. (№); коридор площадью 5,3 кв.м. (№); лестничная клетка площадью 7,9 кв.м(№).

Ответчик приобщил к материалам дела флеш-носитель, на котором содержится договор № от <дата> «О правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны», в соответствии с которым предприятие ОАО «ПО «НЭВ3» приняло по акту на ответственное хранение и безвозмездное пользование имущество гражданской обороны, в том числе заглубленное 3С (защитное сооружение) № вместимостью 260 чел. На дату составления вышеуказанного договора заглубленное помещение ЗС № было затоплено грунтовыми и дождевыми водами, системы отопления, водоснабжения, канализации и энергоснабжения находились в не рабочем состоянии.

Как следует из п.1 раздела II указанного договора, предприятие ОАО «ПО «НЭВЗ» обязуется сохранять защитные сооружения, принимать меры по поддержанию их в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений.

Установлено, что <дата> прокуратурой г. Новочеркасска с участием специалистов: начальника МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям» ФИО4, начальника отделения НД и ПР отдела НД и ПР по г. Новочеркасску УНД и ПР ГУ МЧС России по РО капитан внутренней службы ФИО5, в присутствии начальника штаба по ГО и ЧС ООО ПК «НЭВЗ» ФИО6 проведена проверка по <адрес> в <адрес>, по результатам которой установлено следующее.

В ЗС ГО, расположенном по адресу: <адрес> в <адрес>, инв. № не гарантировано его сохранение в сухом состоянии, имеется влажность, сырость, имеется вода высотой 10 см. Установлено, что сотрудниками ООО ПК «НЭВЗ» приняты меры по откачиванию воды в ЗС ГО в период с 19 по 20 апреля. Вместе с тем, вода поступает в ЗС ГО, уровень воды поднимается. До проведения работ, со слов начальника штаба по ГО и ЧС ООО ПК «НЭВЗ» ФИО6 уровень воды составил 50 см. Также визуальным осмотром стен ЗС ГО установлено, что уровень воды составлял примерно 50 см. В связи с присутствующей водой в ЗС ГО пройти внутрь невозможно. На момент осмотра ЗС ГО находится в неисправном состоянии. В связи с нахождением воды в ЗС ГО укрытие граждан в нем невозможно. Вместе с тем ЗС ГО составляет 260 граждан.

По ходатайству представителя Администрации г. Новочеркасска, в целях установления причин нахождения воды в защитном сооружении гражданской обороны, тип – укрытие, расположенном по адресу: <адрес> в <адрес>, инв. №, а также перечня мероприятий по приведению помещения в сухое состояние, судом по делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено ООО «161 ЭКСПЕРТ».

По итогам проведенной экспертизы ООО «161 ЭКСПЕРТ» в материалы дела представлено экспертное заключение № от <дата>, которое содержит следующие выводы.

Причинами нахождения воды в защитном сооружении гражданской обороны - тип укрытие, расположенное по адресу: <адрес>, КН №, площадью 187,5 кв.м. (инв.№) являются: подтопление грунтовыми водами из-за нарушения гидроизоляционного слоя наружных поверхностей стен, соприкасающихся с грунтом; подтопление грунтовыми водами из-за нарушения гидроизоляционного слоя основания и ребер фундамента, соприкасающихся с грунтом; подтопление грунтовыми водами из-за отсутствия водопонижающих мероприятий - дренажа; наличие трещин в плите перекрытия с участками сплошного замачивания поверхностными водами в помещении (10); нарушение температурно-влажностного режима из-за нерабочего состояния систем отопления и вентиляции; нарушение целостности кровельного покрытия и деревянного настила входных узлов (шеек); нарушение целостности гидроизоляционного слоя обваловки входных узлов; разрушение кирпичной кладки, выветривание цементного раствора наружных стен входных узлов.

Для приведения помещения, расположенного по адресу: <адрес>, №, (инв.№), в сухое состояние необходимо выполнить следующие мероприятия: восстановить гидроизоляцию наружных стен и фундамента в соответствии с проектом, разработанным специализированной организацией; осуществить устройство водопонизительных скважин (дренажа) по всему периметру сооружения для откачивания грунтовых вод, в соответствии с проектом, разработанным специализированной организацией; выполнить заделку трещин в плите перекрытия и восстановить поверхностный гидроизоляционный слой; восстановить систему отопления; восстановить систему вентиляции, в том числе наружных бетонных оголовков; заменить кровельного покрытия и деревянный настил входных узлов (шеек); заменить гидроизоляционный слой обваловки входных узлов; оштукатурить цементным раствором наружные стены входных узлов.

У суда нет оснований не доверять данному экспертному заключению, в связи с чем суд признает указанное заключение эксперта относимым, допустимым и достоверным доказательством, поскольку определение величины ущерба было осуществлено компетентным лицом - экспертом, экспертное заключение составлено в соответствии с требованиями закона, иных доказательств в данной части суду не представлено.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Положения ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», ст. 16 Федерального закона от 06.10 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относящие к вопросам местного значения поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны, обязанностей собственника по приведению защитных сооружений в соответствие с требованиями законодательства не исключают.

Постановление Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются: строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения.

Вместе с тем Администрацией г. Новочеркасска указанные мероприятия выполнены не были.

Таким образом, установив, что в отношении защитного сооружения гражданской обороны - тип укрытие, расположенного по адресу: <адрес>, № не соблюдаются правила его содержания, суд приходит к выводу об удовлетворении иска, поскольку неприведение данного защитного сооружения гражданской обороны в надлежащее состояние нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение возможности укрытия в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации.

В силу ч. 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом (часть 2 данной статьи).

Исполнимость судебного решения - элемент судебной защиты, гарантированной частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации. Защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если исполнение судебного акта невозможно, поскольку иное противоречило бы конституционному принципу исполнимости судебных решений (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 17.01.2012 № 14-О-О, Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2005 № 8-П).

С учетом особенностей финансирования бюджетных учреждений и с учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о том, что исполнение обязанности по обеспечению исправного состояния и готовности к использованию указанного сооружения должно быть выполнено в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

При направлении в суд заключения эксперта генеральный директор ООО «161 Эксперт» ФИО7 обратилась в суд с заявлением о взыскании экспертного вознаграждения в размере 86 000 рублей.

Из материалов дела усматривается, что определением суда от <дата> судом была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено экспертам ООО «161 Эксперт», расположенному <адрес>. Расходы по проведению экспертизы судом были возложены на Управление Судебного департамента в Ростовской области за счет средств федерального бюджета.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о возмещении указанных расходов за счет средств федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

уточненные исковые требования прокурора г. Новочеркасска (ИНН <***>) к Администрации г. Новочеркасска (ИНН <***>), третьи лица: ООО ПК «Новочеркасский электровозостроительный завод», МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям» г. Новочеркасска, Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска об обязании нарушения требований законодательства о гражданской обороне удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Новочеркасска в течение 12 (двенадцать) месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения обеспечить исправное состояние, готовность к использованию по назначению защитное сооружение гражданской обороны - тип укрытие, №, расположенное по адресу: <адрес> (инвентарный №), а именно: восстановить гидроизоляцию наружных стен и фундаментов; осуществить устройство водопонизительных скважин (дренажа) по всему периметру сооружения для откачивания грунтовых вод; выполнить заделку трещин в плите перекрытия и восстановить поверхностный гидроизоляционный слой; восстановить систему отопления; восстановить систему вентиляции, в том числе наружных бетонных оголовков; заменить кровельное покрытие и деревянный настил входных узлов (шеек); заменить гидроизоляционный слой обваловки входных узлов; оштукатурить цементным раствором наружные стены входных узлов.

Взыскать с Управления Судебного департамента в Ростовской области за счет средств федерального бюджета в пользу ООО «161 Эксперт» (ИНН <***>) расходы по проведению экспертизы в размере 86 000 (восемьдесят шесть) рублей.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: С.А. Бердыш

Мотивированное решение изготовлено 28 июля 2025 года.