29 сентября 2023 года Дело № 2а-2832/2023

29RS0018-01-2023-003381-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Октябрьский районный суд г. Архангельска в составе

председательствующего судьи Машутинской И.В.,

при секретаре судебного заседания Мишуковой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ича к Призывной комиссии городского округа «Город Архангельск», Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Архангельской области», военному комиссариату городов Архангельск и Новодвинск, Приморского и Соловецкого районов Архангельской области, Врио военного комиссара городов Архангельск и Новодвинск, Приморского и Соловецкого районов Архангельской области ФИО1 об оспаривании действий, решения призывной комиссии от 24.04.2015, обязании совершить определенные действия,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании действий, решения призывной комиссии Администрации городского округа «Город Архангельск» (далее – призывная комиссия) от 24.04.2015 о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований; обязании рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении его в запас Вооружённых Сил Российской Федерации как неподлежащего призыву на военную службу по достижению им возраста 27 лет в соответствии с абзацем 6 пункта 1 ст. 28, абзацем 6 пункта 1 ст. 52 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и выдаче военного билета.

В обоснование требований указал, что оспариваемым решением был признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. После окончания школы обучался в Профессиональном техническом лицее № 25, в дальнейшем поступил в высшее учебное заведение, которое не окончил, в связи с чем, была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу. С момента постановки на воинский учет по настоящее время проживает по адресу регистрации, официально трудоустроен, однако с момента окончания отсрочки и до достижения 27-летнего возраста каждые полгода, проходил медицинские комиссии в военкомате по месту жительства, постоянно его признавали негодным для прохождения военной службы, изначально присвоив категорию годности «Д». 24.04.2015 в отношении него было вынесено решение о признании его гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. С решением (заключением) призывной комиссии он не согласен, полагая, что оно незаконно, нарушает его право на получение военного билета и влечет за собой незаконные ограничения, предусмотренные действующим законодательством к лицам, признанным не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в частности, связанные с возможностью поступления на государственную гражданскую и муниципальную службу.

Определением суда к участию в деле в качестве административных ответчиков были привлечены Военный комиссариат городов Архангельск и Новодвинск, Приморского и Соловецкого районов Архангельской области, Врио военный комиссар городов Архангельск и Новодвинск, Приморского и Соловецкого районов Архангельской области ФИО1, ФКУ «Военный комиссариат Архангельской области»; в качестве заинтересованного лица Врио военного комиссара городов Архангельск и Новодвинск, Приморского и Соловецкого районов Архангельской области ФИО3

Административный истец в судебном заседании на удовлетворении административного иска настаивал. Дополнительно указал, что в январе 2023 года обратился в Военный комиссариат городов Архангельск и Новодвинск, Приморского и Соловецкого районов Архангельской области с заявлением о выдаче военного билете, однако в нарушение требований Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», 02.03.2023 ему была выдана справка взамен военного билета. Считает, что не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам (наличие заболевания: язвенная болезнь двенадцатиперстной кишки), и ему должны были выдать военный билет.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Архангельской области» ФИО4 с административным иском не согласился, по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Указал, что призывная комиссия муниципального образования «Город Архангельск» 24.05.2015 пришла к заключению о том, что ФИО2 не прошел военную службу по призыву не имея на то законных оснований, в связи с чем подлежит зачислению в запас по п. 1.1 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»; заключение призывной комиссии от 24.04.2015 о зачислении ФИО2 в запас как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, является законным и обоснованным, принятым в соответствии со статьями 5.1, 25,?26, 27, 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и пунктами 13, 14, 15, 17, 34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ № 663 от 11.11.2006. Заявил о пропуске административным истцом срока, предусмотренного ст. 219 КАС РФ, для обращения с настоящим иском в суд.

Представитель административных ответчиков призывной комиссии Городского округа «Город Архангельск», Военного комиссариата городов Архангельск и Новодвинск, Приморского и Соловецкого районов Архангельской области, Врио Военного комиссара городов Архангельск и Новодвинск, Приморского и Соловецкого районов Архангельской области ФИО1 старший помощник военного комиссара городов Архангельск и Новодвинск, Приморского и Соловецкого районов Архангельской области ФИО5 в судебное заседание не явилась, ранее, в судебных заседаниях с иском не согласилась. Указала, что 24.04.2015 на заседании призывной комиссии МО «Город Архангельск» выяснялись причины не прохождения военной службы ФИО2, наличие (отсутствие) уважительных причин. Оснований, предусмотренных пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьи 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призывная комиссия МО «Город Архангельск» не обнаружила. Личное дело ФИО2 уничтожено за истечением сроков хранения. Заявила о пропуске административным истцом срока, предусмотренного ст. 219 КАС РФ, для обращения с иском в суд.

Административный ответчик Врио Военного комиссара городов Архангельск и Новодвинск, Приморского и Соловецкого районов Архангельской области ФИО1 в судебное заседание не явилася, извещен о дне и времени судебного заседания.

Заинтересованное лицо Врио военного комиссара городов Архангельск и Новодвинск, Приморского и Соловецкого районов Архангельской области ФИО3 в судебное заседание представителя не направил, извещен о дне и времени судебного заседания.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Информация о движении дела также размещена на сайте суда.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, обозрев медицинские карты ФИО2, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (части 1 и 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон).

Основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (пп. «а» п. 1 ст. 22 поименнованного закона), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (п. 2 ст. 22, ст. 23, 24 этого же закона).

Федеральный законодатель полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности, включающей и прохождение военной службы по призыву, возложил на военные комиссариаты, которые организуют призыв на военную службу через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, а также установил требование о вызове граждан на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, повестками военного комиссариата (статьи 1, 5, абзац четвертый пункта 1 и пункт 3 статьи 26 Закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

Инструкция по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, являющейся приложением № 1 к Приказу Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 г. № 400, также содержит предписание, согласно которому оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется повестками по форме, приведенной в приложении № 30 к этой инструкции, в соответствии с именными списками и на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу, учет и регистрация которых осуществляются по книге учета вызова граждан, не пребывающих в запасе, в военный комиссариат и выдачи им повесток, а также возлагает обязанность вручить повестку, в том числе на работников военного комиссариата, как правило, не позднее чем за три дня до срока, указанного в повестке (пункт 34).

Статья 28 Закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» закрепляет обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу, предусматривая принятие в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; об освобождении от исполнения воинской обязанности; о зачислении в запас.

При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 названного Закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (пункт 1.1 этой же статьи).

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663 (далее - Положение о призыве на военную службу).

В силу п. 34 Положения при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Как следует из материалов административного дела, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 2004 года состоит на воинском учете в военном комиссариате городов Архангельск и Новодвинск, Приморского и Соловецкого районов Архангельской области.

Согласно пояснений стороны административного ответчика, поскольку 30.12.2013 ФИО2 исполнилось 27 лет, личное дело в соответствии с требованиями статьи 1740 Перечня документов предприятий и организаций Министерства обороны РФ, утверждённого приказом Министра обороны № *33 от 26 июля 1997 года, было уничтожено в 2018 году. Согласно статьи 1597 Перечня акты на уничтоженные несекретные документы хранятся 3 года, соответственно, срок хранения акта на уничтожение личного дела ФИО2 также истек.

В соответствии с учетно-алфавитной книгой призывников ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающих на территории Октябрьского района г. Архангельска ФИО2 предоставлялась отсрочка по обучению сроком до 30.06.2007 для получения начального профессионального образования и вторая отсрочка по состоянию здоровья, категория годности «Г» - временно не годен по ст. 61 Расписания болезней, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2003 года № 123 «Об утверждении положения о венно-врачебной экспертизе» сроком до 01.04.2008.

Сведений о предоставлении других отсрочек до 31.12.2013 материалы дела не содержат.

Военную службу административный истец по призыву не проходил.

18.06.2004 ФИО2 обратился в военный комиссариат города Архангельска Архангельской области с заявлением на выдачу военного билета.

По итогам медицинского освидетельствования ФИО2 присвоена категория годности «В» (ограничено годен).

Решением призывной комиссии МО «Город Архангельск» от 24.04.2015 ФИО2 был зачислен в запас, на основании пункта 1 абзаца 7 статьи 52 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» и было дано заключение признать ФИО2 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

19.01.2023 ФИО2 обратился в Военный комиссариат городов Архангельск и Новодвинск, Приморского и Соловецкого районов Архангельской области с заявлением о выдаче военного билета.

02.03.2023 ФИО2 была выдана справка взамен военного билета.

Полагая, что оспариваемое заключение, действия административного ответчика приняты и совершены с нарушениями требований закона, административный истец обратился в суд административным иском.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Установление законодателем срока обращения в суд с административным иском, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан, поскольку в соответствии с частями 5 и 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации несоблюдение установленного срока не является основанием для отказа в принятии таких заявлений: вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в предварительном судебном заседании или в судебном заседании; заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2016 года № 2599-О, от 28 февраля 2017 года № 360-О, от 27 сентября 2018 года № 2489-О, от 25 июня 2019 года № 1553-О).

Оспариваемое заключение призывной комиссии МО «Город Архангельск» не является актом разового действия, а порождает правовые последствия на протяжении всей жизни лица, в отношении которого оно вынесено, что означает длящееся нарушение прав административного истца, выражающееся, в частности, в невозможности устройства на избранную им работу.

Наличие действующего решения, очевидно не соответствующего закону и нарушающего права гражданина, не отвечает целям стабильности и определенности публичных правоотношений, правовое регулирование которых, прежде всего, исходит из необходимости соблюдения прав и свобод граждан, определяющих смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечивающихся правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Одним из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу чего обстоятельство пропуска срока на обращение в суд само по себе не может быть признано достаточным и веским основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административных требований без проверки законности оспариваемых административным истцом действий, что следует из статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 19 февраля 2020 года № 46-КА19-16).

По изложенным основаниям, суд не принимает во внимание доводы стороны административных ответчиков о пропуске административным истцом срока для обращения с настоящим иском в суд.

Согласно пункту 19 Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

В силу пункта 1 статьи 5 Закона о воинской обязанности и военной службе проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы статьей 26 Закона о воинской обязанности и военной службе.

В соответствии с пунктом 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 названной статьи).

Согласно статье 31 Закона о воинской обязанности и военной службе граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку (пункт 2).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года № 400, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу.

Таким образом, именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных выше нормативных положений возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе, по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Действующее законодательство устанавливает обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусматривает ответственность за неявку по этой повестке.

При этом законом на гражданина, подлежащего призыву на военную службу, не возложена обязанность самостоятельно (без повестки) явиться в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

Соответствующая правовая позиция приведена в пункте 54 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2018), утвержденного 14 ноября 2018 года Президиумом Верховного Суда Российской Федерации.

Юридически значимыми для правильного разрешения заявленных административным истцом требований являются обстоятельства, связанные с действиями военного комиссариата по призыву ФИО2 на военную службу, имевшие место в период до 31 декабря 2013 года (30.12.2013 Истец достиг возраста 27 лет) и с 1 января 2014 года (дата вступления в силу Федерального закона от 2 июля 2013 года № 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву».

При этом, как указано выше, личное дело призывника не сохранилось, повестки, выписанные на имя ФИО2 в указанный период времени, а также сведения об их вручении административному истцу отсутствуют.

Данных о том, что в период с 02.04.2008 и по 30.12.2013 (исполнение 27-летнего возраста) административный истец получал и лично расписывался в повестках о необходимости явки для осуществления призыва в военный комиссариат в материалы административным ответчиком не представлено.

Согласно пояснений административного истца в ходе судебных заседаний, сам он с воинского учета в городе Архангельске не снимался, весь спорный период состоял на учете, место регистрации по месту жительства не менял, постоянное место жительства его как призывника военному комиссариату было известно, в местах лишения свободы не находился, ежегодно проходил медицинское освидетельствование.

Прохождение медицинского освидетельствования по направлению РВК подтверждается записями из медицинской карты от 30.10.2007, 14.05.2008.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» воинский учет граждан, за исключением граждан, указанных в пункте 3 настоящей статьи, осуществляется военными комиссариатами по месту их жительства, а граждан, прибывших на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящих альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания (в ред. Федеральных законов от 03 декабря 2008 года № 248-ФЗ, от 09 марта 2010 года № 27-ФЗ, от 30 ноября 2011 года № 343-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 10 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений) установлено, что в целях обеспечения воинского учета граждане в том числе обязаны: состоять на воинском учете по месту жительства в военном комиссариате (граждане, прибывшие на место пребывания на срок более трех месяцев, - по месту их пребывания).

Сведений о попытке вручения повесток о явке в военный комиссариат, прохождений медицинских освидетельствований в материалах дела не имеется.

Представленные по запросу суда сведения, в том числе учетно-алфавитная книга призывников ДД.ММ.ГГГГ года рождения, также не подтверждают о направлении повесток из Военного комиссариата г. Архангельска повесток для ФИО2

Как отмечено выше, действующим на момент спорных правоотношений законодательством на гражданина, подлежащего призыву на военную службу, не возложена обязанность самостоятельно (без повестки) явиться в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

Сам административный истец с воинского учета в городе Архангельске не снимался, весь спорный период состоял на учете, место регистрации по месту жительства не менял, постоянное место жительства призывника военному комиссариату было известно, сведений о попытке вручения повесток о явке в военный комиссариат в материалах дела не имеется.

Таким образом, учитывая, что ФИО2 родился ДД.ММ.ГГГГ и на дату вступления в силу закона, предусматривающего формулировку «не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований», достиг 27 лет, то он не подлежал призыву на военную службу по возрасту после 1 января 2014 года.

Следовательно, при утрате статуса призывника к 1 января 2014 года в отношении такого гражданина возможность вынесения призывной комиссией заключения о том, что он не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, отсутствует.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Согласно пункту 1.1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по уважительным причинам либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Такой гражданин зачисляется в запас и ему назначается срок явки в отдел военного комиссариата для получения документов воинского учета (пункт 36 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663.

В силу пункта 28 Положения о воинском учете (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 г. № 719) документом воинского учета, на основании которого ведется воинский учет для военнообязанных, является военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета).

Согласно Инструкции по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан Российской Федерации, утвержденной приказом Минобороны России от 19 ноября 2007 № 500) военный билет оформляется и выдается гражданину, не пребывающему в запасе и не проходившему военную службу, при зачислении в запас Вооруженных Сил Российской Федерации в состав солдат, матросов, сержантов, старшин, прапорщиков и мичманов (пункту 1 приложения к форме № 1 Приложения № 8).

Указанная Инструкция утратила силу 26 декабря 2014 года, в связи с вступлением в силу приказа Минобороны России от 18 июля 2014 года № 495, которым была утверждена новая Инструкция по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан Российской Федерации.

Между тем, Инструкция, утвержденная приказом Минобороны России от 19 ноября 2007 № 500, действовала как на момент обращения ФИО2 с заявлением о выдаче военного билета, поэтому отдел военного комиссариата обязан был руководствоваться ею и выдать ФИО2 военный билет.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к удовлетворению требований административного истца о признании незаконным решения призывной комиссии МО «Город Архангельск» (в настоящее время городского округа «Город Архангельск») от 24 апреля 2015 года о признании ФИО2, не проходившим военную службу, не имея на то законных оснований, с возложением на административного ответчика обязанности устранить допущенные нарушения путем вынесения в отношении административного истца решения о зачислении его в запас на основании абзаца 6 пункта 1 статьи 52 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», как не подлежавшего призыву на военную службу по достижении возраста 27 лет.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 ича к Призывной комиссии городского округа «Город Архангельск», Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Архангельской области», военному комиссариату городов Архангельск и Новодвинск, Приморского и Соловецкого районов Архангельской области, Врио военного комиссара городов Архангельск и Новодвинск, Приморского и Соловецкого районов Архангельской области ФИО1 об оспаривании действий, решения призывной комиссии от 24.04.2015, обязании совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать незаконным решение призывной комиссии Муниципального округа «Город Архангельск» от 24 апреля 2015 года о признании ФИО2 ича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не проходившим военную службу, не имея на то законных оснований.

Обязать Военный комиссариат городов Архангельск и Новодвинск, Приморского и Соловецкого районов Архангельской области путем вынесения решения о зачислении в запас ФИО2 ича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании абзаца 6 пункта 1 статьи 52 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», как не подлежавшего призыву на военную службу по достижении возраста 27 лет, выдать военный билет как лицу, зачисленному в запас.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 13 октября 2023 года.

Судья И.В. Машутинская