Дело №2а-859/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 декабря 2022 года гор. Палласовка
Палласовский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Мостовой С.Б., единолично, при секретаре Бережной М.Ю., с участием административного истца помощника прокурора Палласовского района Волгоградской области Демидова А.Д., представителя ответчика администрации городского поселения г.Палласовка ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Палласовского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения г.Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области о признании незаконными действий, выразившихся в установлении срока отселения граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу
установил:
Прокурор Палласовского района Волгоградской области предъявил административный иск к администрации городского поселения г.Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области о признании незаконными действий, выразившихся в установлении срока отселения граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу.
В обоснование иска с учетом уточнений исковых требований указано, что в ходе проверки установлено, что на основании распоряжения администрации городского поселения г. Палласовка Палласовского муниципального района от 17.01.2022 № 8-р «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» (далее - Распоряжение № 8-р) признаны аварийными и подлежащими сносу многоквартирные дома, расположенные по адресу: <...>
Согласно п.2 Распоряжения № 8-р отделу ЖКХ администрации городского поселения г. Палласовка необходимо в срок до 01.07.2022г. подготовить списки граждан, проживающих в указанных многоквартирных домах и произвести их отселение в срок до 31.12.2026 г.
Межведомственной комиссией проведено обследование многоквартирных домов по адресу: <...> Согласно актам обследования помещения и заключениям от 14.01.2022, несущие конструкции зданий выполнены из кирпича и имеют многочисленные трещины, наблюдаются искривления горизонтальных и вертикальных линий стен домов.
Заключением «О техническом состоянии основных строительных конструкций одноэтажного многоквартирного дома, расположенного по адресу: Волгоградская область, Палласовский район, г. Палласовка, ул. Ушакова, д. 1а» №15/10-2021-МКД-1 от 26.10.2021 составленным ООО «Бюро экспертиз» установлено, что здание непригодно для безопасной эксплуатации, физический износ составляет 61 %, что говорит о предельном состоянии строительных конструкций, существует опасность обрушения в связи с длительной эксплуатацией.
Заключениями «О техническом состоянии основных строительных конструкций двухэтажного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>/10-2021-МКД-2 от 26.10.2021 и «О техническом состоянии основных строительных конструкций двухэтажного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>/10-2021-МКД-З от 26.10.2021 составленным ООО «Бюро экспертиз» установлено, что здания непригодны для безопасной эксплуатации, физический износ составляет 75 %, что говорит о предельном состоянии строительных конструкций, существует опасность обрушения в связи с длительной эксплуатацией.
Учитывая степень аварийности многоквартирных домов, конструктивны элементы которых находятся в стадии разрушения, установленные администрацией городского поселения г.Палласовка сроки расселения жильцов указанных многоквартирных домов в соответствии с распоряжением № 1-р и №8-р не отвечают требованиям разумности, являются чрезмерно длительными и влекущими возможность причинения вреда жизни или здоровью граждан в случае их обрушения или иного повреждения их конструктивных элементов.
Указанные многоквартирные дома продолжают эксплуатироваться жильцами, являющиеся собственниками жилых помещений в них, притом, что эксплуатация домов является опасной, что установлено соответствующим: техническими заключениями.
Таким образом, дальнейшая эксплуатация многоквартирных домов не соответствует требованиям действующего законодательства и несет опасность для жизни и здоровья граждан, нарушает их жилищные права.
Однако, при установлении сроков для отселения граждан из многоквартирных аварийных жилых домов, администрацией городского поселения г. Палласовка не в полной мере были учтены степень износа домов, заключения экспертов и существующая опасность их обрушения, так как дальнейшая эксплуатация домов и проживание в них граждан создают реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц.
С учетом уточнения административного иска просит суд признать незаконными действия администрации городского поселения г.Палласовка Палласовского муниципального района, выразившиеся в установлении срока отселения граждан из многоквартирных домов, расположенных по адресу: <...> д 1а - до 31.12.2026 года, установленного п.2 распоряжения администрации городского поселения г.Палласовка Палласовского муниципального района от 17.01.2022 № 8-р «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу».
Обязать администрацию городского поселения г.Палласовка Палласовского муниципального района внести изменения в п.2 распоряжения администрации городского поселения г.Палласовка Палласовского муниципального района от 17.01.2022 № 8-р «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» в части установления разумного срока отселения граждан из многоквартирных домов признанных аварийными и подлежащими сносу не позднее 31.12.2024 года.
Административным ответчиком представлены возражения на административный иск. Указано, что при принятии решения о признании указанных МКД аварийными и подлежащими сносу, а так же об установлении срока отселения граждан из указанным МКД администрация основывалась на данных, указанных в заключениях межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений жилищного фонда находящегося на территории городского поселения г.Палласовка установленным требованиям, принятым на основании Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. №47 (ред. 28.09.2022) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» Считает, что оспариваемые Распоряжения были приняты органом местного самоуправления на основании норм действующего законодательства. Так же согласно ст.62 КАС РФ прокурор, обратившийся в интересах неопределенного круга лиц не обязан доказывать незаконность оспариваемых правовых актов, но обязан указывать каким НПА противоречат данные акты, решения, действия (бездействия); подтверждать сведения о том, что оспариваемым НПА, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием нарушены или могут быть нарушены права., свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза из нарушения; подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основание своих требований.
Считает, что указанные в заключениях о техническом состоянии МКД степени износа явились руководством для Комиссии при принятии Заключения об аварийности домов. Следовательно, принятие распоряжений о признании МКД аварийными и подлежащими сносу, а так же о сроках отселения граждан является полномочием органа местного самоуправления, которое принимается на основании рекомендаций Комиссий. Так же, до 2025 г. на территории Волгоградской области действует Постановление Администрации Волгоградской области от 01.04.2019 №141-п «Об утверждении региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Волгоградской области в 2019-2025 годах». Многоквартирные дома по ул. ул.Юбилейная, д.52, ул. Юбилейная, д.22, ул. Ушакова, д.1а в данное время в аналогичные программы не включены и в случае удовлетворения иска орган местного самоуправления вынужден будет нести расходы несоизмеримые с бюджетом. В настоящее время на территории г.Палласовка строительство жилья не ведется, маневренный жилой фонд отсутствует.
Прокурор Демидов А.Д. в судебном заседании административный иск поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель административного ответчика - администрации городского поселения г.Палласовка Волгоградской области ФИО1 выразил несогласие относительно заявленных исковых требований по доводам, изложенным в возражениях, просил в иске отказать.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 11 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В силу п.1-3 ч.2 ст.62 КАС РФ прокурор, обратившийся в суд в защиту прав, свобод, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязан доказывать незаконность оспаривемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействий), но обязан : указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия( бездействие); подтверждать сведения, о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены прав и законные интресы административного истца или неопределенного круга лиц, либо возникла реальная угроза их нарушения; подтверждать иные факты, на которые прокурор ссылается как на основания своих требований.
Согласно ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее Положение)
Действие данного Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.
Согласно п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 47 от 28 января 2006 года, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
В силу положений п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.
Согласно п. 49 указанного Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических лиц и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
На основании изложенного, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а так же срока отселения лиц относится к компетенции органа местного самоуправления.
В судебном заседании установлено, что 14.01.2022 г. проведено обследование многоквартирных домов, расположенных по адресу <...> по итогам которых составлены акты обследования.
По результатам обследования и с учетом и заключений специализированной организации- Заключения «О техническом состоянии основных строительных конструкций одноэтажного многоквартирного дома, расположенного по адресу: Волгоградская область, Палласовский район, г. Палласовка, ул. Ушакова, д. 1а» №15/10-2021-МКД-1 от 26.10.2021, заключения «О техническом состоянии основных строительных конструкций двухэтажного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>/10-2021-МКД-2 от 26.10.2021 и «О техническом состоянии основных строительных конструкций двухэтажного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>/10-2021-МКД-З от 26.10.2021, межведомственной комиссией дано заключение о выявлении оснований для признания многоквартирных жилых домов : <...>, Юбилейная д.22, ул. Юбилейная д.52,аварийными и подлежащими сносу в соответствии с п.47 Постановления № 47 от 28.01.2006г. « Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции»
На основании распоряжения Главы Администрации городского поселения г.Палласовка от 17.01.2022г. №8-р многоквартирные жилые дома, расположенные по адресам : <...> признаны аварийными и подлежащими сносу. п.2 распоряжения установлен срок отселения граждан до 31. 12.2026 г.
Оспариваемое распоряжение вынесено в пределах полномочий Администрации городского поселения г. Палласовка с учетом заключения межведомственной комиссии от 14.01.2022г., п.2 данного распоряжения не противоречит требованиям законодательства.
Согласно сведениям, представленным Администрацией городского поселения г.Палласовка, в жилищном фонде городского поселения Палласовка маневренного жилого фонда и свободных жилых помещений предоставляемых по договорам социального найма не имеется, собственники жилых помещений. проживающие в многоквартирных жилых домах по адресам <...> заявлениями о предоставлении помещений маневренного фонда для временного проживания не обращались, указанные жилые дома эксплуатируются по назначению.
В силу положений пунктов 5, 6 статьи 2 ЖК РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда, обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.
В соответствии с Постановлением Администрации Волгоградской области от 1.04.2019г№ 141-п ( ред. от 9.11.2022г.) « Об утверждении региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Волгоградской области в 2019-2025 г»( раздел 1) и Федерального Закона от 21.07.2007г. № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в рамках программы предусмотрено расселение до 1 сентября 2025года 320 многоквартирных домов, признанных до 1 января 2017года в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу.
Городское поселение г. Палласовка является участников программы ( паспорт программы), переселение из многоквартирных жилых дома на территории городского поселения г. Палласовки, признанных аварийными до 1.01.2017г., программой предусмотрено до 1 сентября 2025г.
В перечень домов, (в рамках региональной программы) подлежащими сносу, в силу постановления Администрации Волгоградской области от 13.04.2022г.№ 215-п, приложение 7, включены многоквартирные жилые дома, признанные аварийными после 2017г.-<...> Жилгородок 7, без указания срока переселения граждан.
Срок расселения многоквартирных жилых домов, признанных аварийными Администрацией <...> не вошедших в адресную программу на дату вынесения распоряжения, указанный как 31 декабря 2026 года, с учетом вышеизложенных обстоятельств, не противоречит закону.
Доказательств иного административным истцом не представлено. Распоряжение № 8-р от 17.01.2022г.,п.2 в части срока расселения многоквартирных домов, вынесено до изменений, внесенных в силу постановления Администрации Волгоградской области от 13.04.2022г.№ 215-п,предусматривающих возможность внесения в региональную программу в том числе многоквартирных жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу после 1.01.2017г.
Соответственно при включении многоквартирных жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу <...> изменится и срок расселения в соответствии с адресной программой.
При таких обстоятельствам действия администрации городского поселения города Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области, совершенные в пределах предусмотренных полномочий, являются законными, не нарушающими прав граждан; в удовлетворении требования административного истца о признании незаконными действий, выразившихся в установлении срока отселения граждан- до 31.12.2026 г. из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу по адресам: <...> установленного п.2 распоряжения администрации городского поселения г.Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области от 17.01.2022 г. №8-р «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» и обязывании внести изменения в п.2 распоряжения администрации городского поселения г.Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области от 17.01.2022 г. №8-р «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу», установив срок отселения граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, не позднее 31.12.2024 года, суд отказывает.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
В удовлетворении административного искового заявления прокурора Палласовского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения города Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области о признании незаконными действий, выразившихся в установлении срока отселения граждан- до 31.12.2026 г. из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу по адресам: <...> установленного п.2 распоряжения администрации городского поселения г.Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области от 17.01.2022 г. №8-р «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» и обязывании внести изменения в п.2 распоряжения администрации городского поселения г.Палласовка Палласовского муниципального района Волгоградской области от 17.01.2022 г. №8-р «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу», установив срок отселения граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, не позднее 31.12.2024 года, отказать.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Палласовский районный суд Волгоградской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления мотивированного решения (срок составления мотивированного решения – 24 декабря 2022 года).
Судья Мостовая С.Б.