РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Анадырь 17 августа 2023 года

Судья Анадырского городского суда Чукотского автономного округа Жуков А.Н., с участием прокурора Чернышева Г.П., защитника Алесько Т.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Врио начальника Департамента природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа ФИО1 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов г. Анадыря УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Департамента природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа,

установил:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов г. Анадыря УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО2 (далее – должностное лицо) № от ДД.ММ.ГГГГ Департамент природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа (далее – Департамент) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением Врио начальника Департамента ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой выражено несогласие с вмененным правонарушением, а также содержится просьба об отмене данного постановления и прекращении производства по делу, со ссылкой на отсутствие состава административного правонарушения и вины, поскольку Департамент предпринимает все зависящие от него меры с целью исполнения решения Анадырского городского суда.

Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности Алесько Т.Л. в судебном заседании поддержала доводы жалобы, просила об ее удовлетворении.

Прокурор Чернышев Г.П. в судебном заседании указал на допущенные должностным лицом процессуальные нарушения, а именно отсутствие времени совершения Департаментом вменяемого административного правонарушения, в связи с чем полагал, что постановление подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

Должностное лицо, представитель отделения судебных приставов г. Анадыря УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу и УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу, извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы в судебное заседание не явились, явка представителей не обеспечена.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ судья, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с положениями статей 26.2, 26.11 КоАП РФ, должностное лицо, судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

Часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Исходя из требований статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", вступившее в законную силу решение суда обязательно для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, а также всех физических и юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

Согласно статьи 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В силу статьи 6 названного Закона, законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что судебным приставом-исполнителем ОСП г. Анадыря на основании исполнительного документа, выданного Анадырским городским судом, ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство N 14957/18/87001-ИП о возложении обязанности на должника Департамент: в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу описать и установить границы памятников природы: «Пекульнейский», «Тнеквеемская роща», «Анюйский вулкан», «Амгуэмский», «Паляваамский», «Пегтымельский», «Телекайская роща», «Озеро Аччен», «Ключевой (Сенявинские термоминеральные источники)», «Чаплинский», «Айонский», «Кекурный (городище останцев)», «Пинейвеемский», «Раучуагытгын», «Термальный», «Лоринские (Кукуньские) горячие ключи», «Чегитуньский», «Восточный (Уэленские горячие ключи)»; в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проекты паспортов и положений памятников природы: «Пекульнейский», «Тнеквеемская роща», «Анюйский вулкан», «Амгуэмский», «Паляваамский», «Пегтымельский», «Телекайская роща», «Озеро Аччен», «Ключевой (Сенявинские термоминеральные источники)», «Чаплинский», «Айонский», «Кекурный (городище останцев)», «Пинейвеемский», «Раучуагытгын», «Термальный», «Лоринские (Кукуньские) горячие ключи», «Чегитуньский», «Восточный (Уэленские горячие ключи)»; в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и представить в Правительство Чукотского автономного округа для дальнейшего согласования и передачи на утверждение высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации – Губернатору Чукотского автономного округа решения о создании охранной зоны памятников природы «Пекульнейский», «Тнеквеемская роща», «Лоринские (Кукуньские) горячие ключи», «Амгуэмский», «Мыс Ванкарем», «Телекайская роща»; в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить и описать границы памятников природы: «Мыс Ванкарем», «Мыс Кожевникова», «Роутан», а также государственного природного заказника регионального значения «Озеро Эльгыгытгын» с указанием местной системы координат с отображением указанных границ на картографических материалах; после установления и описания границ памятников природы: «Мыс Ванкарем», «Мыс Кожевникова», «Роутан», а также государственного природного заказника регионального значения «Озеро Эльгыгытгын» незамедлительно предоставить в орган государственного кадастрового учёта документы, содержащие необходимые сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в охраняемые природные территории памятников природы: «Мыс Ванкарем», «Мыс Кожевникова», «Роутан», а также государственного природного заказника регионального значения «Озеро Эльгыгытгын» для постановки на государственный кадастровый учёт; в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения суда по данному делу в Анадырский городской суд, прокурору Чукотского автономного округа.

В рамках исполнительного производства, в целях исполнения решения суда судебным приставом-исполнителем ОСП г. Анадыря УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ДД.ММ.ГГГГ должнику предъявлено требование от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в срок до ДД.ММ.ГГГГ сведений об исполнении решения суда.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Департамента протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ и вынесения оспариваемого постановления.

Полагаю, что при рассмотрении дела должностным лицом не учтено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исходя из диспозиции части 1 статьи 17.15 КоАП РФ и положений части 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве, событие указанного административного правонарушения наступает по истечении нового срока, установленного судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Статья 15 Закона об исполнительном производстве предусматривает порядок установления и исчисления сроков в исполнительном производстве.

В силу части 1 статьи 15 указанного Закона сроки в исполнительном производстве определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно наступить, или периодом, в течение которого действие может быть совершено.

Сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. Если настоящим Федеральным законом не установлено иное, то течение срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало срока (части 2, 3 статьи 15 Закона об исполнительном производстве).

В силу частей 3, 4 статьи 16 Закона об исполнительном производстве срок, исчисляемый днями, оканчивается в последний день установленного срока. Если настоящим Федеральным законом или иным федеральным законом не установлено иное, то в случаях, когда последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается первый следующий за ним рабочий день.

Согласно статьи 26.1. КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу пунктов 4, 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Время совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Однако должностным лицом при рассмотрении настоящего дела указанные требования закона были нарушены.

При описании события инкриминируемого Департаменту административного правонарушения старший судебный пристав в постановлении о назначении наказания от ДД.ММ.ГГГГ время совершения административного правонарушения не установил, фактически ограничился указанием на неисполнение должником требования судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ в течение установленного судебным приставом-исполнителем десятидневного срока с момента его получения.

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства об исполнительном производстве лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения. Из материалов дела следует, что Департаментом не исполнены требования исполнительного документа и требование судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ, срок давности привлечения к административной ответственности не истек, возможность разрешения настоящего дела по существу не утрачена, в связи с чем дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в отделение судебных приставов г. Анадыря УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Департамента по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

При новом рассмотрении дела должностному лицу следует устранить допущенное нарушение закона, учесть доводы жалобы, определить время и место совершения административного правонарушения, принять по делу законное и обоснованное постановление.

Поскольку судья пришел к выводу об отмене обжалуемого постановления и возвращении дела об административном правонарушении на новое рассмотрение по указанным выше основаниям, не дается оценка доводам, изложенным в жалобе врио начальника Департамента и защитника в судебном заседании.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов г. Анадыря УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Департамента природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа, отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение должностному лицу отделения судебных приставов г. Анадыря УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу, правомочному рассмотреть дело.

Жалобу Врио начальника Департамента природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа ФИО1 удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа в течение десяти суток со дня его вручения или получения его копии.

Судья

А.Н. Жуков