Дело № 2а-2863/2022

УИД 26RS0010-01-2022-004676-22

Решение

Именем Российской Федерации

г. Георгиевск 07 ноября 2022 года

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Шевченко В.П.,

при секретаре судебного заседания Папоновой А.Н.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Георгиевского городского суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО7 к ФСИН России, УФСИН России по Ставропольскому краю об оспаривании действий и решений должностного лица,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной Службы Исполнения Наказаний России по Ставропольскому краю, Федеральной Службе Исполнения Наказаний России о признании незаконным распоряжения ФСИН России от 18 февраля 2022 года № 852-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свобод, и возложении обязанности устранить в полном объеме допущенное нарушение его прав и свобод. Требование мотивировано тем, что он родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Украинской ССР, по национальности русский. После получения паспорта гражданина СССР был зарегистрирован и постоянно проживал со своими близкими родственниками в <адрес>. В 1997 году в связи с утерей паспорта гражданина СССР получил паспорт гражданина Украины. Во время референдума по вхождению Крыма в состав РФ в апреле 2014 года, проживая в <адрес>, оставил за собой гражданство Украины для того, чтобы в последующем по упрощенной системе для тех жителей Крыма, которые пожелали оставить гражданство Украины и при этом остались проживать в Крыму, получить вид на жительство. Однако в 2016 году был задержан и осужден по ч. 3 ст. 30, ч. 1 ст. 105 УК РФ к 8 годам лишения свободы. Проживая в <адрес> по месту своей регистрации по паспорту гражданина Украины, он не испытывал никаких юридических и бытовых проблем, поэтому не обращался в органы ФМС РФ для получения вида на жительство в РФ. Считает, что распоряжением УФСИН РФ от 18 февраля 2022 года № 852-рн о признании его пребывания в РФ нежелательным после отбытия наказания до момента погашения судимости нарушены его права. При принятии такого решения не было учтено наличие у него на территории РФ прочных семейных связей, матери, сестры, сына, которые все являются гражданами РФ, факт его проживания с рождения в <адрес> Республики Крым, которая в настоящее время является территорией РФ, где он получил аттестат о среднем образовании и работал на судостроительном заводе. В Украине у него нет никакого имущества, нет родственников и знакомых, в силу своего возраста 62 года он не может создавать угрозы правам и свободам граждан РФ.

В судебном заседании административный истец ФИО3 на заявленных административных исковых требованиях настаивал и просил суд их удовлетворить по обстоятельствам, изложенным в административном исковом заявлении. считает, что срок на обращение в суд им пропущен не был.

Представитель административных ответчиков Управления Федеральной Службы Исполнения Наказаний России по Ставропольскому краю, Федеральной Службе Исполнения Наказаний России ФИО2 просил суд отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требованиях по обстоятельствам, изложенным в письменных возражениях. В письменных возражениях представитель УФСИН России по СК просит отказать в удовлетворении административного иска ссылаясь на несостоятельность его доводов и в связи с пропуском трехмесячного срока на обращение в суд, так как уважительности причин по которым ФИО3 не мог обратиться в суд в указанный срок не представлено.

Выслушав стороны по делу, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и гл. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в том числе в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона N 115-ФЗ к законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданам относятся лица, имеющие действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации, признавая депортацией принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Факт осуждения иностранного гражданина вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, а также наличие у него непогашенной или неснятой судимости за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории Российской Федерации либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом, предусмотрены федеральным законодателем в качестве оснований для отказа в выдаче разрешения на временное проживание и вида на жительство иностранному гражданину или аннулирования ранее выданных разрешения и вида на жительство (подпункты 5 и 6 пункта 1 статьи 7, подпункты 5 и 6 пункта 1 статьи 9 Федерального закона N 115-ФЗ).

Вопросы въезда и выезда иностранных граждан регламентируются Федеральным законом от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", также устанавливающим правило, согласно которому въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если названные лица имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом (статья 27).

В соответствии с частью 4 статьи 25.10 в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства создает реальную угрозу, в частности, общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2003 г. N 199 "Об утверждении положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации" установлен Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, в который включено Минюст России.

Пункт 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г., пункт 3 статьи 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав и свобод человека и основных свобод (подписан в г. Страсбурге 16 сентября 1963 г.) предусматривают, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО3 является гражданином <адрес>.

ФИО3 на территории Российской Федерации совершено умышленное преступление, предусмотренное ч. 3 ст. 30, ч. 1 ст. 105 УК РФ за которые в последующем он был осуждён ДД.ММ.ГГГГ Керченским городским судом Республики Крым к 8 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Начало срока отбытия наказания в местах лишения свободы ДД.ММ.ГГГГ, окончание ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО3 отбывает наказание в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ставропольскому краю.

21 января 2022 года УФСИН России по Ставропольскому краю принято решение N 26/ТО-15-НВ о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы иностранного гражданина ФИО3

18 февраля 2022 года УФСИН России принято распоряжение № 852-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, которым пребывание (проживание) в РФ ФИО3, гражданина Украины, признано нежелательным сроком на 10 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости.

Таким образом исходя из исследованных судом доказательств следует, что у УФСИН России по СК имелись достаточные основания для издания о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, которым пребывание (проживание) в РФ ФИО3 признано нежелательным сроком на 10 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости, поскольку ФИО3 является гражданином Украины, осужденным за совершение в Российской Федерации тяжкого преступления, судимость в установленном законом порядке не снята и не погашена, что с учетом данных о личности ФИО3 создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 19 марта 2003 г. N 3-П, непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможность закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены, в том числе, общественной опасностью таких лиц, адекватны ей и связаны с обязанностью нести ответственность за виновное поведение.

Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан, которые пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (статья 62 Конституции Российской Федерации), является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

Как указано в статье 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 4 ноября 1950 г.), вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, жилища и корреспонденции, допустимо, когда это предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности либо защиты прав и свобод других лиц.

ФИО3 совершил на территории Российской Федерации умышленное тяжкое преступление направленное на совершение убийства человека, что свидетельствует о наличии исходящей от административного истца реальной угрозы общественному порядку, правам и интересам граждан Российской Федерации, и принятие в таком случае адекватных мер реагирования в отношении ФИО3, пребывающего на территории Российской Федерации и нарушающего порядок пребывания, находится в компетенции государства.

Следовательно, наличие у ФИО3 непогашенной судимости за совершение на территории Российской Федерации тяжкого преступления, препятствующего иностранному гражданину и лицу без гражданства в получении вида на жительство, разрешения на временное проживание, а также гражданства Российской Федерации, правомерно расценено УФСИН России по СК как основание для принятия решения о признании пребывания (проживания) в РФ ФИО3 нежелательным сроком на 10 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости, является оправданным, справедливым и соразмерным с учетом степени опасности деяния, совершенного административным истцом.

Оспариваемое решение принято административным ответчиком в рамках компетенции, при наличии законных оснований, поскольку наличие непогашенной судимости за совершение на территории Российской Федерации тяжкого преступления препятствует иностранному гражданину в получении разрешения на временное проживание.

Наличие у ФИО3 родственных связей на территории Российской Федерации не может служить поводом для признания решения УФСИН России по СК нарушающим его право на уважение личной и семейной жизни, так как оно принято с учетом степени общественной опасности преступных деяний, совершенных административным истцом, относящихся к категории тяжких, а также исходя из приоритета интересов населения Российской Федерации, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у иностранного гражданина, имеющего непогашенную судимость, семейных и (или) родственных связей в Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Из материалов личного дела ФИО3 следует, что с обжалуемым распоряжением от 18 февраля 2022 года № 852-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свобод он ознакомлен 09 марта 2022 года, а с уведомлением от 24 января № 26/ТО/12-1520 о неразрешении въезда на территорию РФ – 31 января 2022 года.

С настоящим административным иском в суд ФИО1 обратился 06 сентября 2022 года.

Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, объективно препятствующих возможности обращения в суд в пределах установленного законом срока ФИО4 в материалы дела не представлено. Ходатайств о восстановлении пропущенного срока при рассмотрении дела заявлено не было.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО4 о восстановлении срока для обжалования распоряжения ФСИН России и отмене распоряжения ФСИН России о нежелательности пребывания ФИО4 в Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд,

Решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ФИО8 к УФСИН России, УФСИН России по Ставропольскому краю о признании незаконным распоряжения ФСИН России от 18 февраля 2022 года № 852-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свобод, и возложении обязанности устранить в полном объеме допущенное нарушение его прав и свобод, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ставропольский краевой суд через Георгиевский городской суд.

( Мотивированное решение изготовлено 17 ноября 2022 года)

Судья В.П.Шевченко