Решение по делу № 2А-5156/2022 от 20.04.2023 - о признании ненадлежащими условия содержания в исправительном учреждении и взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания.

Дело №2а-648/2023 (25RS0029-01-2022-006042-83)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Уссурийск 20 апреля 2023 г.

Уссурийский районный суд Приморского края в составе: председательствующего судьи Лысенко Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Шупель Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, Министерству Финансов РФ в лице УФК по Хабаровскому краю о признании ненадлежащими условия содержания в исправительном учреждении и взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился к ответчику с указанным административным иском и с учетом уточнений, просил признать бездействия административного ответчика нарушением условий содержания в исправительном учреждением – не обеспечением горячим водоснабжением в камере содержания в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, а также подачу горячей воды не соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ и с ДД.ММ.ГГ по настоящее время незаконным; взыскать справедливую компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 830000 руб., из которых 330000 руб. за необеспечение горячим водоснабжением в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, и 500000 руб. за подачу горячей воды несоответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям с риском для здоровья административного истца; обязать административного ответчика устранить нарушение – обеспечить камеру горячим водоснабжением. Требования административного истца мотивированы тем, что с ДД.ММ.ГГ по настоящее время административный истец содержится в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю и с момента поступления и до сегодняшнего дня в камере его проживания отсутствует горячая вода, что является ненадлежащими условиями содержания и более двух лет с его прибытия в колонию, он лишен права на обеспечение в камере его содержания горячим водоснабжением для осуществления санитарных и гигиенических процедур, стирки, уборки. Так прокурором по надзору за соблюдением законов в ИУ Хабаровского края было вынесено представление об оспаривании нарушений и обеспечении горячим водоснабжением камер проживания осужденных. Поскольку административный истец уже длительный период времени с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ лишен горячего водоснабжения в камере его проживания, тем самым лишен права на надлежащие условия содержания, что произвольно подвергает его бесчеловечному и унижающему достоинство обращению и делает невозможным человеческим образом осуществлять санитарные и гигиенические процедуры, что является нарушением условий содержания в ИУ.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил в материалы дела письменные возражения, из которых следует, что административный ответчик с заявленными требованиями не согласен, просит в их удовлетворении отказать. Так, согласно письменных возражений следует, что горячее водоснабжение в колонии обеспечивается путем нагрева холодной воды в электрических водонагревателях накопительного типа, установленных и душевых. При помывке административный истец пользуется горячей водой. Для стирки постельных принадлежностей и нательного белья в колонии имеется прачечная. В камере для нагрева воды разрешается использовать кипятильники. С ДД.ММ.ГГ разрешается использовать электрические чайники. Ни одним нормативным актом не установлена обязанность обеспечения осужденных горячей водой в камере. В соответствии с п. 8.5 рабочей документации предусмотрен водопровод горячей воды на хозяйственно-бытовые нужды от сетей теплоснабжения с присоединением по открытой схеме. Теплоснабжающей организацией в XXXX является ООО «ШелТЭК», оказывает услуги горячего водоснабжения. ДД.ММ.ГГ в камеры и душевые колонии началась подача горячей воды, забор которой производился из открытой системы отопления ООО «ШелТЭК». После подключения осужденные начали жаловаться на качество подаваемой воды, в связи с чем подача ее в душевые была прекращена ДД.ММ.ГГ в камеры вода продолжала подаваться, а помывка в душевых осуществлялась путем нагрева холодной воды в электрических бойлерах накопительного типа мощности 1 кВт в количестве 25 шт. ДД.ММ.ГГ произведена лабораторная проверка качества воды, которая выявила превышение содержания железа более чем в 10 раз, мутности в 10 раз. ДД.ММ.ГГ руководством учреждения принято решение прекратить подачу горячей воды в камеры осужденных для исключения угрозы их здоровью. ДД.ММ.ГГ в камеры режимного корпуса учреждения началась подача горячей воды, забор которой производился из открытой системы отопления ООО «Шелтэк». Во всех душевых колонии установлены водонагреватели накопительного типа. Каких-либо негативных последствий, связанных с допущенным ответчиком нарушений, не имеется, административный истец ссылается лишь на длительное пребывание неудобств, связанных с отсутствием горячей воды. Размер компенсации не соответствует принципам разумности и справедливости, учитывая отсутствия каких-либо негативных последствий для административного истца.

Представитель административного ответчика Министерства Финансов РФ в лице УФК по Хабаровскому краю в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела, в том числе личное дело осужденного, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя (ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Статьей 10 УИК РФ установлено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. В силу части 2 статьи 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц (пункты 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания").

В пункте 14 названного Постановления разъяснено, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

В силу статей 1, 8 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

В соответствии пунктом 3 статьи 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В соответствии с пунктом 20.1 Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной Приказом Минюста Российской Федерации от 02.06.2003 N 130-дсп (далее СП 17-02), здания ИУ и СУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям, в том числе СНиП 2.04.01-85 "Внутренний водопровод и канализация зданий".

Согласно пункту 20.5 Инструкции СП 17-02, подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать, в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях.

В соответствии с пунктом 19.2.1 Свода Правил 308.1325800.2017 Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20.10.2017 N 1454/пр, (введен в действие с 21.04.2018), здания ИУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, а также других действующих нормативных документов.

Согласно пункту 19.2.5 подводку холодной и горячей воды следует предусматривать: к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.); ко всем зданиям ИУ, требующим обеспечения холодной и горячей водой, в зависимости от выбранной конструктивной схемы теплоснабжения учреждения.

Федеральный закон от 07.12.2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в статье 1 часть 3 определяет требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (далее также - установленные требования).

На основании пункта 10 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" под качеством и безопасностью воды надлежит понимать совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды, в том числе ее температуру.

В силу пункта 3 статьи 1 указанного Федерального закона требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.

Вместе с тем частью 4 статьи 1 названного Закона, частью 2 статьи 1 Федерального закона "О теплоснабжении" предусмотрено, что отношения в сфере горячего водоснабжения, осуществляемого с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), регулируются Федеральным законом "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении).

При этом под открытой системой теплоснабжения (горячего водоснабжения) понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети (пункт 27 статьи 2 Закона о водоснабжении).

Порядок осуществления горячего водоснабжения и водоотведения урегулирован главой 3 Закона о водоснабжении, тогда как отношения теплоснабжающих организаций и потребителей - главой 4 Закона о теплоснабжении, в том числе статьями 15 и 15.1 о договоре теплоснабжения и поставки горячей воды.

В этом отношении следует отметить, что согласно статье 2 ФЗ "О теплоснабжении" открытой системой теплоснабжения (горячего водоснабжения) обозначен технологически связанный комплекс инженерных сооружений, предназначенный для теплоснабжения и горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети - совокупности устройств (центральных тепловых пунктов, насосных станций), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок.

Как следует из пункта 1 статьи 24 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям.

Согласно статье 29 часть 8 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" с 1 января 2013 года подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства потребителей к централизованным открытым системам теплоснабжения (горячего водоснабжения) для нужд горячего водоснабжения, осуществляемого путем отбора теплоносителя на нужды горячего водоснабжения, не допускается (часть 8 введена Федеральным законом от 07.12.2011 N 417-ФЗ).

Произошедшее изменение законодательства, установившее требование о прекращение горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения, также повлекло за собой необходимость при разработке схемы теплоснабжения учитывать обязательность требования о переводе на закрытую систему теплоснабжения.

Как следует из толкования приведенной нормы закона, пункты 8 и 9 статьи 29 содержат положения, касающиеся возможности дальнейшего применения открытых систем теплоснабжения и дальнейшего перехода к закрытым системам. Это вызвано потерей качеств воды при транспортировке. С точки зрения горячего водоснабжения теряются санитарно-гигиенические качества, с точки зрения теплоснабжения теряется температура как качество теплоносителя.

Содержащееся определение РСО, применительно к области теплоснабжения, в пункта 11 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии), как это видно из его контекста, применяется только в части поставки тепла, но не горячей воды.

Как установлено судом и следует из материалов дела, режимный корпус на 800 человек в учреждении ИЗ-22/4 XXXX края введен в эксплуатацию ДД.ММ.ГГ.

На момент начала постройки зданий ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, система водоснабжения и канализации были спроектированы в соответствии с "Временными нормами проектирования следственных изоляторов МВД России", предусматривалась подача горячей воды только на хозяйственно-бытовые нужды объекта от сетей теплоснабжения. Проектной документацией не предусмотрено горячее водоснабжения в камерах, где осужденные отбывают наказание.

ДД.ММ.ГГ ФКУ ИК-6 заключило контракт N XXXX с ООО "Шелеховский теплоэнергетический комплекс (ООО "ШелТЭК") на поставку тепловой энергии с теплоносителем в виде горячей воды для отопления и/или горячего водоснабжения через технологически присоединенные тепловые сети.

На основании подписанного контракта разработан план мероприятий по обеспечению горячим водоснабжением ФКУ ИК-6.

С ДД.ММ.ГГ ФКУ ИК-6 стало подавать горячую воду в жилые камеры и в душевые из открытой системы отопления. В связи с поступившими жалобами осужденных на качество горячей воды ДД.ММ.ГГ помывка осужденных горячей водой из отопления прекращена; камеры вода продолжала подаваться, а помывка в душевых осуществлялась путем нагрева холодной воды в электрических бойлерах накопительного типа мощностью 1,5 кВт в количестве 25 шт.

После проведенной ДД.ММ.ГГ лабораторной проверки качества воды, которая выявила превышение содержания железа более чем в 10 раз, мутности в 10 раз, руководством исправительного учреждения ДД.ММ.ГГ принято решение о прекращении подачи горячей воды и в камеры осужденных, что подтверждается справкой ФКУ ИК-6 XXXX.

ДД.ММ.ГГ в камеры режимного корпуса ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю началась подача горячей воды, забор которой производился из открытой системы отопления ООО «Шелтэк». Во всех душевых ФКУ ИК-6 установлены водонагреватели накопительного типа.

Прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях XXXX проведена проверка по обращению осужденного ФИО4, отбывающего наказание в ФКУ ИК-6, по вопросу обеспечения осужденных горячим водоснабжением в камерах исправительного учреждения. По результатам проверки установлено, что администрацией ФКУ ИК-6 в нарушение санитарных норм и правил не осуществляется производственный контроль качества питьевой и горячей воды в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 г. N 10, что повлекло нарушение прав осужденных, отбывающих наказание в данном учреждении, что подтверждается представлением от 31.18.2018.

Согласно Государственному контракту N XXXX от ДД.ММ.ГГ, заключенному между ООО "Шелтэк" и ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ООО "Шелтэк" обязано поставить тепловую энергию с теплоносителем в виде горячей воды: для отопления и/или горячего водоснабжения (п. п. 1.1, 1.3, 1.8) до границы раздела сетей. Заказчик принимает тепловую энергию с теплоносителем для отопления и горячего водоснабжения, и оплачивает за потребленные ресурсы (п. п. 1.4, 1.5). Пунктом 1.4.1 контракта определены показатели тепловой энергии только по количеству.

Согласно Приложению № 3 тепловая энергия в точке поставки должна лишь соответствовать определенной температуре относительно температуры наружного воздуха. Иные параметры, определяющие качество тепловой энергии контрактом не предусмотрены, поскольку они не определены и в соответствии с действующим законодательством относительно тепловой энергии, расходуемой из открытой системы теплоснабжения на нужды горячего водоснабжения (не предусмотрены законом о теплоснабжении ФЗ № 190-ФЗ).

ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю заключило договор с ООО "Шелтэк" на поставку горячей воды на отопление, при этом какие-либо качественные характеристики горячей воды в договоре не были оговорены, между тем ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю стало использовать воду для горячего водоснабжения, не проверив качество поставляемой воды, данная вода использовалась осужденными для личных и бытовых нужд, в том числе для помывки осужденных, что вызвало жалобы со стороны осужденных.

Таким образом, несоответствие качества горячей воды, подаваемой в камеры ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, где содержатся осужденные, является нарушением условий содержания в исправительном учреждении.

На основании вышеизложенного, судом установлен факт, что с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ горячая вода в камеру, где содержался истец, не подавалась, также установлен факт подачи горячей воды в камеры режимного корпуса ФКУ ИК-6 в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ из открытой системы теплоснабжения на нужды горячего водоснабжения. После подключения горячего водоснабжения, наличия многочисленных жалоб со стороны осужденных на качество подаваемой горячей воды, ДД.ММ.ГГ поставка горячей воды в камере была прекращена на основании решения руководства ФКУ ИК-6 для исключения угрозы их здоровью.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в части признания незаконными и нарушающим права осужденного ФИО1 действия (бездействие) администрации федерального казенного учреждения "Исправительная колония XXXX Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю", выразившиеся в необеспечении горячим водоснабжением в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ включительно, обеспечение горячим водоснабжением не отвечающим санитарно-эпидемиологическим требованиям в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в камере содержания осужденного.

При указанных обстоятельствах удовлетворению в части также подлежат требования о взыскании компенсации за вышеуказанные нарушения условий содержания ФИО1, с учетом факта того, что каких-либо негативных последствий, связанных с допущенным исправительным учреждением нарушением, не установлено, и, учитывая требования разумности и справедливости, суд полагает необходимым определить размер компенсации за нарушение условий содержания административного истца в исправительном учреждении в размере 10000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать незаконными и нарушающим права осужденного ФИО1 действия (бездействие) администрации федерального казенного учреждения "Исправительная колония XXXX Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю", выразившиеся в необеспечении горячим водоснабжением в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ включительно, обеспечение горячим водоснабжением не отвечающим санитарно-эпидемиологическим требованиям в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в камере содержания осужденного.

Взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета - ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ включительно, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в размере 10000 рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Уссурийский районный суд.

Председательствующий Е.Н. Лысенко

Мотивированное решение изготовлено 05.05.2023.