Дело № 2а-3479/2022

59RS0027-01-2022-004526-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 декабря 2022 года г.Кунгур Пермского края

Кунгурский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Лутченко С.А.,

при секретаре Ачимовой Е.С.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика военного комиссариата г.Кунгура, Кунгурского и Березовского районов Пермского края ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кунгуре Пермского края административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии Кунгурского района Пермского края, военному комиссариату г.Кунгура, Кунгурского и Березовского районов Пермского края о признании незаконным решения призывной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1. обратился в суд с административным иском к призывной комиссии Кунгурского района Пермского края, военному комиссариату г.Кунгура, Кунгурского и Березовского районов Пермского края о признании незаконным решения призывной комиссии о призыве на военную службу от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает на то, что он состоит на воинском учете в военном комиссариате г.Кунгура, Кунгурского и Березовского районов Пермского края. ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссией Кунгурского муниципального района в отношении него принято решение о призыве на военную службу. Полагает, что принятое призывной комиссией решение является незаконным, в рамках проведения призывных мероприятий врачами-специалистами призывной комиссии не были учтены ни его жалобы на состояние здоровья, ни медицинские документы, направление на обследование с целью уточнения диагноза не выдавалось, в результате чего призывная комиссия не могла сделать полноценный вывод о его состоянии здоровья, и следовательно, принять в отношении него оспариваемое решение.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал, подтвердил доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика военного комиссариата г.Кунгура, Кунгурского и Березовского районов Пермского края – ФИО2 в судебном заседании административный иск не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях, просила в удовлетворении заявленных требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, личное дело призывника, изучив и оценив представленные доказательства, суд считает, что в удовлетворении заявленных требований ФИО1 следует отказать.

В соответствии со ст.59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина РФ. Гражданин несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами РФ конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в РФ иностранных граждан осуществляется Федеральным законом от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее – Закон о воинской обязанности и военной службе).

В соответствии со ст.1 Закона о воинской обязанности и военной службе, воинская обязанность граждан РФ предусматривает воинский учет, обязательную подготовку к военной службе, призыв на военную службу, прохождение военной службы по призыву, пребывание в запасе, призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе. Граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Согласно подп. "а" п.1 ст.22 Закона о воинской обязанности и военной службе, призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с названным Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу (п.2 указанной статьи).

В силу подп."а" п.1 ст.23 Закона о воинской обязанности и военной службе, от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

По общему правилу, предусмотренному п.1 ст.25 Закона о воинской обязанности и военной службе, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента РФ.

Согласно п.1 ст.26 Закона о воинской обязанности и военной службе, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии, явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

В силу п.1 ст.28 Закона о воинской обязанности и военной службе, при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В соответствии с п.7 ст.28 Закона о воинской обязанности и военной службе, решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством РФ срок со дня получения гражданином копии указанного решения, в призывную комиссию соответствующего субъекта РФ или в суд.

Полномочия призывной комиссии субъекта РФ регламентированы ст.29 Закона о воинской обязанности и военной службе.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 N 663.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан при постановке на воинский учет, призыве на военную службу определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (утв. постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N565).

Судом установлено:

Административный истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате (города Кунгура, Кунгурского и Березовского районов Пермского края) с ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением Губернатора Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № созданы призывная комиссия Пермского края, призывные комиссии в муниципальных районах, муниципальных и городских округах Пермского края с утверждением составов указанных призывных комиссий, в том числе призывной комиссии Кунгурского муниципального округа Пермского края /л.д.23-29/.

Из личного дела призывника усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был освидетельствован врачом-неврологом медицинской комиссии Кунгурского муниципального района ФИО8, заявил жалобы на <данные изъяты>. Со слов данные жалобы примерно последний год. Врачом-неврологом было проведено объективное исследование. Исходя из изученных медицинских документов врач-невролог выставила диагноз: «<данные изъяты>». Заключение: на основании ст.26 п. «г» графы I расписания болезней и таблицы 1 (раздел II Требований к состоянию здоровья граждан при первоначальной подготовке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил РФ, приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565), категория годности к военной службе – «Б-4» - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, ФИО3 ссылается на то, что в рамках проведения призывных мероприятий врачами-специалистами призывной комиссии не были учтены ни его жалобы на состояние здоровья, ни медицинские документы, направление на обследование с целью уточнения диагноза не выдавалось, в результате чего призывная комиссия не могла сделать полноценный вывод о его состоянии здоровья, и, следовательно, принять в отношении него оспариваемое решение.

С данным мнением административного истца суд согласиться не может в силу следующего.

Исходя из положений п.1 ст.5 Закона о воинской обязанности и военной службе, военные комиссариаты осуществляют проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет и призыве на военную службу.

В силу ст.5.1 Закона о воинской обязанности и военной службе, граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей (пункт 1). Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (пункт 2). В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию (пункт 4).

Порядок призыва на военную службу граждан РФ определен Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 N 663 "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан РФ".

Согласно п.5 Положения о призыве на военную службу граждан РФ, призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.

Согласно п. 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденной постановлением Правительства от 04.07.2013 № 565 (ред. от 16.03.2019), под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (специальностям), решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения.

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (п.п.6,11 Положения о военно-врачебной экспертизе).

В соответствии с п.13 Положения о военно-врачебной экспертизе, организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.

Пунктом 14 Положения о военно-врачебной экспертизе, в частности, предусмотрено, что до начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования:

- флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм);

- общий (клинический) анализ крови;

- общий анализ мочи;

- электрокардиография в покое;

- исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "B" и "C".

Согласно п.18 Положения о военно-врачебной экспертизе, врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по категориям, которые предусмотрены ст.5.1 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".

Пунктом 20 Положения установлено, что в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания. При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование. По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина. В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года N 565, являются требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

Согласно п.13 Положения о призыве на военную службу граждан РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категория годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Решение призывной комиссии в отношении каждого призывника в тот же день заносится в протокол заседания призывной комиссии, подписываемый председателем призывной комиссии и ее членами, а также в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учетную карту призывника (п.15 Положения о призыве на военную службу граждан РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663).

Поскольку при медицинском освидетельствовании ФИО3 у врачей-специалистов не возникла необходимость дополнительного медицинского освидетельствования, данные медицинского характера и осмотр на момент освидетельствования, позволили врачам-специалистам установить категорию годности к военной службе, в связи с чем, по результатам медицинского освидетельствования ФИО3 врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию, ФИО10 была определена категория годности к военной службе «Б-4» - годен к военной службе с незначительными ограничениями.

Решением призывной комиссии Кунгурского муниципального округа Пермского края (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО3 присвоена категория годности к военной службе «Б-4» (годен к военной службе с незначительными ограничениями), призван на военную службу /л.д.22/.

Разрешая заявленные требования, суд полагает, что оснований для признания незаконным решения о призыве на военную службу от ДД.ММ.ГГГГ не имеется, поскольку призывная комиссия принимала оспариваемое решение на основании заключений врачей-специалистов о состоянии здоровья и физическом развитии призывника.

В связи с чем, на момент принятия оспариваемого решения о категории годности ФИО3 у призывной комиссии были в распоряжении все имеющиеся на момент разрешения данного вопроса, результаты обследований, медицинских исследований, осмотров врачей, которые были изучены специалистами в полном объеме, после чего было принято законное и обоснованное решение об установлении категории годности "Б-4".

При этом административным истцом не представлено в военный комиссариат каких либо иных медицинских документов, результатов обследования, наблюдения, которые позволяли бы усомниться в установленной ФИО3 категории годности к военной службе, не представлены данные документы и в настоящее судебное заседание.

Доказательств, подтверждающих, что административный истец ставил перед призывной комиссией вопрос о назначении независимой военно-врачебной экспертизы, в материалах дела не содержится.

Также следует отметить, что ФКУ военный комиссариат Пермского края, рассмотрев обращение ФИО1 о несогласии с решением призывной комиссии Кунгурского муниципального района, предлагал прибыть ему ДД.ММ.ГГГГ для прохождения контрольного медицинского освидетельствования у врачей специалистов центра военно-врачебной комиссии Пермского края. Однако в назначенное время ФИО1 для прохождения освидетельствования не прибыл, медицинских документов не представил.

В связи с чем, оснований полагать, что оспариваемое решение о призыве на военную службу нарушает права административного истца, является незаконным, принятым с нарушением установленного порядка, не имеется.

В то же время, в период следующего призыва возможность службы административного истца по призыву будет решаться исключительно по результатам его нового медицинского освидетельствования, в ходе которого он вправе предъявить новые доводы и медицинские документы, подтверждающие состояние его здоровья.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении административного иска, предъявленного к призывной комиссии Кунгурского района Пермского края, военному комиссариату г.Кунгура, Кунгурского и Березовского районов Пермского края о признании незаконным решения призывной комиссии о призыве на военную службу от ДД.ММ.ГГГГ., отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: С.А.Лутченко