УИД 61OS0НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-76

Дело № 3а-265/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 декабря 2025 года г. Ростов-на-Дону

Ростовский областной суд в составе:

председательствующего судьи Водяной В.Ю.,

при ведении протокола секретарем Демешевой Е.Н. и помощником судьи Молоковой Е.А.,

с участием прокурора Шматовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ростовского областного суда административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Донтеплоэнерго Север» о признании недействующим постановления Региональной службы по тарифам Ростовской области от 20 декабря 2024 года № 772 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «Донтеплоэнерго Север» (ИНН <***>) потребителям, другим теплоснабжающим организациям Миллеровского района, на 2025-2029 годы»,

установил:

Постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области (далее - РСТ РО, Региональная служба) от 20 декабря 2024 года № 772 установлены тарифы на тепловую энергию, поставляемую ООО «Донтеплоэнерго Север» потребителям, другим теплоснабжающим организациям Миллеровского района на долгосрочный период 2025-2029 годов согласно приложению № 1, а также долгосрочные параметры регулирования для формирования тарифов с использованием метода индексации тарифов согласно приложению № 2 (далее - постановление № 772).

ООО «Донтеплоэнерго Север» (далее общество, ООО «ДТЭС») обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующим постановление РСТ РО № 772 со дня вступления в законную силу решения суда, возложив на РСТ РО обязанность принять новые нормативные правовые акты по соответствующим предметам регулирования, взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины.

В обоснование заявленных требований представители административного истца с учетом уточнения доводов указали на необоснованность неполного учета при формировании тарифа затрат организации по статьям «Расходы на оплату труда», «Отчисления на социальные нужды», «Расходы на приобретение сырья и материалов» (на горюче-смазочные материалы, охрану труда и ремонт основных средств), «Расходы на топливо».

Представители административного истца ФИО4 и ФИО5 в судебном заседании административные исковые требования поддержали, просили административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО6 просил в удовлетворении административного иска отказать, представил письменные возражения и дополнительные отзывы.

Выслушав объяснения представителей сторон, уполномоченного по делу ФИО1, а также начальника отдела регулирования тарифов ТЭК управления тарифного регулирования отраслей ТЭК РСТ РО ФИО2, допущенных судом с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 16 июля 2020 года № 37-П, исследовав материалы административного дела, тарифного дела, заслушав заключение прокурора об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска, суд пришел к следующему.

ООО «Донтеплоэнерго Север» является теплоснабжающей организацией, поставляющей тепловую энергию потребителям и другим теплоснабжающим организациям на территории Миллеровского района Ростовской области.

На основании заявления ООО «ДТЭС» от 26 апреля 2024 года РСТ РО 14 мая 2024 года открыто дело об установлении тарифов на тепловую энергию и значений долгосрочных параметров регулирования деятельности общества на 2025-2029 годы.

Уполномоченным по делу проведена экспертиза предложения ООО «Донтеплоэнерго Север», подготовлено экспертное заключение (том 1 л.д. 155-221).

На заседании Правления РСТ РО от 20 декабря 2024 года № 75 принято оспариваемое постановление от 20 декабря 2024 года № 772 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «Донтеплоэнерго Север» (ИНН <***>) потребителям, другим теплоснабжающим организациям Миллеровского района, на 2025-2029 годы».

Государственное регулирование тарифов в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 27 июля 2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении), Основ ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования), Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила регулирования цен), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 № 1075; Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом ФСТ России от 13 июня 2013 № 760-э (далее - Методические указания).

Полномочиями на установление тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (пункт 1 части 2 статьи 5, пункт 1 части 3 статьи 7 Закона № 190-ФЗ).

Органом исполнительной власти Ростовской области в сфере государственного регулирования тарифов является Региональная служба по тарифам Ростовской области, полномочия которой на установление соответствующих тарифов в сфере теплоснабжения закреплены в пункте 2.1.4 Положения о Региональной службе по тарифам Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 13 января 2012 года № 20 (с последующими изменениями и дополнениями).

Таким образом, оспариваемое административным истцом постановление принято РСТ РО в пределах компетенции.

Постановление содержит правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений, то есть обладает признаками нормативного правового акта.

Оспариваемый акт издан в форме постановления, что соответствует пункту 1.3.1 Положения о Региональной службе по тарифам Ростовской области, принят на заседании Правления РСТ РО правомочным составом Правления с соблюдением процедуры, предусмотренной пунктом 3.6 того же Положения.

Согласно пунктам 12 и 13 Правил регулирования тарифов установление тарифов производится органом регулирования тарифов путем открытия и рассмотрения дел об установлении тарифов, осуществляемого в том числе по предложению регулируемой организации, с приложением необходимых обосновывающих материалов, предусмотренных пунктами 15 и 16 настоящих Правил.

Постановление РСТ РО от 20 декабря 2024 года № 772 в установленном законодательством порядке 20 декабря 2024 года опубликовано на официальном портале правовой информации Ростовской области http://pravo.donland.ru (номер опубликования 6145202412200137 - том 1 л.д. 154). Порядок введения в действие названного постановления не нарушен.

Проверяя оспариваемое постановление на предмет его соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении одним из основных принципов регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения названо обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя.

В соответствии с пунктом 22 Основ ценообразования тарифы в сфере теплоснабжения рассчитываются на основании необходимой валовой выручки регулируемой организации, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования.

Одним из методов регулирования тарифов в сфере теплоснабжения является метод индексации установленных тарифов (пункт 2 части 1 статьи 9 Федерального закона «О теплоснабжении»).

При расчете тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации (пункт 71 Основ ценообразования).

Необходимой валовой выручкой признается экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности в течение расчетного периода регулирования (пункт 2 Основ ценообразования).

Согласно положениям пунктов 15, 16, 17, 20 и 28 Правил регулирования тарифов установление тарифов производится органом регулирования посредством анализа, проверки и экспертизы предложений организаций об установлении цен (тарифов) и материалов, представленных в обоснование этих предложений. К числу обосновывающих документов относится расчет расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых индексов, норм и нормативов расчета, предлагаемого метода регулирования тарифов, предлагаемых значений долгосрочных параметров регулирования, значений удельных переменных расходов, принятых в схеме теплоснабжения, в случае ее утверждения), разработанного в соответствии с Методическими указаниями.

ООО «Донтеплоэнерго Север» на праве собственности владеет двадцатью котельными, посредством которых осуществляется поставка тепловой энергии потребителям Миллеровского района Ростовской области (папка №2 от 26.04.2024 в материалах тарифного дела).

20 декабря 2024 года между муниципальным образованием «Миллеровское городское поселение», ООО «ДТЭС» и субъектом Российской Федерации Ростовская область заключено концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения муниципального образования «Миллеровское городское поселение», предназначенных для осуществления деятельности по теплоснабжению и горячему водоснабжению в границах муниципального образования. В состав объектов концессионного соглашения входит одна котельная (расположена по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН), наружные тепловые сети, сети ГВС, сети газа (приложения № 2 и № 3 к концессионному соглашению).

10 декабря 2024 года ООО «ДТЭС» в адрес РСТ РО было направлено письмо с просьбой рассматривать заявление об установлении тарифов и долгосрочных параметров регулирования с учетом заключения концессионного соглашения, учитывая, что общество признано единственным заявителем по результатам открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Оспариваемым постановлением установлены единые тарифы на все объекты теплоснабжения Миллеровского района, эксплуатируемые ООО «ДТЭС».

При расчете долгосрочных тарифов методом индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка определяется на основе долгосрочных параметров регулирования, в том числе базового уровня операционных расходов, в которые входит статья «Расходы на оплату труда».

ООО «ДТЭС» были заявлены расходы по указанной статье в следующих размерах: в 2025 году - 61 368,05 (РСТ РО принято 54 531), в 2026 году - 63 366,81 (РСТ РО принято 56 307,07), в 2027 году - 65 242 (РСТ РО принято 57 973,76), в 2028 году - 67 173,65 (РСТ РО принято 59 689,78), в 2029 году - 69 161,98 (РСТ РО принято 61 456,60) (том 1 л.д. 168).

По мнению административного истца, РСТ РО в нарушение пункта 42 Основ ценообразования учтена нормативная численность работников организации вместо показателя заявленной фактической численности персонала.

В соответствии с пунктом 42 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют в соответствии с методическими указаниями размер фонда оплаты труда согласно отраслевым тарифным соглашениям, коллективным договорам, заключенным соответствующими организациями, и фактическому объему фонда оплаты труда за последний расчетный период регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

ООО «Донтеплоэнерго Север» с 24 июля 2024 года состоит в федеральном реестре участников отраслевой системы социального партнерства и на него распространяются положения Федерального отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2023 - 2025 годы, утвержденного Общероссийским отраслевым объединением работодателей сферы жизнеобеспечения, Общероссийским профсоюзом работников жизнеобеспечения 12.05.2022 (далее ФОТС).

Согласно пункту 2.8 ФОТС расходы (средства), направляемые на оплату труда, рассчитываются исходя из нормативной численности работников, с учетом нормативной численности на вновь вводимые объекты, определяемые на основании нормативных документов, предназначенных для определения нормативной численности по регулируемой и нерегулируемой деятельности (приложение № 6 ФОТС).

Постановлением РСТ РО от 28 октября 2022 года № 56/10 утверждена инвестиционная программа ООО «Донтеплоэнерго Север», содержащая мероприятия по реконструкции и модернизации объектов теплоснабжения на весь период 2023 года. В течение указанного времени обществом осуществлялось исполнение мероприятий, предполагающих автоматизацию технологического процесса, что привело к существенным изменениям в отношении принадлежащих обществу объектов, влекущим необходимость задействования в рабочем процессе иного количества персонала.

В связи с указанными обстоятельствами заявленные организацией данные о фактической численности работников в 2023 году не могли быть использованы органом регулирования при расчете тарифов ввиду их очевидного несоответствия характеристикам используемого оборудования.

Динамика уменьшения численности персонала подтверждается и данными статистической отчетности, представленной в материалы тарифного дела, согласно которым, в частности, в 2022 году количество персонала составляло 78 единиц, а по состоянию на январь 2024 года снижено до 60,1 единиц (том 2 папка №4 от 27.11.2024 стр. 343-344, 350-351).

Расходы на оплату труда определены РСТ РО как сумма расходов на оплату труда производственного персонала, рабочих, осуществляющих содержание оборудования, цехового персонала, административно-управленческого персонала (том 2 л.д. 24-27, 103-105).

Органом регулирования произведены раздельные расчеты персонала по котельным, находящимся в собственности организации, и котельной, переданной обществу по концессионному соглашению. Такой же расчет был сделан в представленной организацией заявке.

Согласно расчету предприятия на 2025 год заявлена численность работников в количестве 71,5 единиц, в том числе 40 из числа сезонного и круглогодичного персонала (том 2 л.д. 25).

Органом регулирования общее число работников принято на уровне 65,98 единиц, в том числе 37,06 сезонного и круглогодичного персонала.

Применительно к котельным и сетям, находящимся в собственности на основании договоров купли-продажи организацией заявлена 31 единица сезонного и круглогодичного персонала. РСТ РО данные показатели приняты в количестве 28,06 единиц.

В отношении объектов, переданных на основании концессионного соглашения, заявленная предприятием величина составила 22,66 единиц, в том числе 9 единиц круглогодичного и сезонного персонала. РСТ РО общий показатель численности снижен до 20,08 единиц, количество круглогодичного и сезонного персонала оставлено на уровне, заявленном организацией, то есть 9 (том 2 л.д. 104).

Различие подходов сторон заключается в расчете фонда оплаты труда круглогодичного персонала, задействованного на котельных, находящихся в собственности организации на основании договоров купли-продажи, и касается количества смен операторов и примененного РСТ РО коэффициента в отношении котельных, оснащенных дистанционными пультами управления.

Общество исходит из необходимости установления четырехсменного режима работы данного персонала в отношении всех заявленных объектов в то время, как в расчете РСТ РО в отношении котельных мощностью более 2 Гкал/ч использованы данные о трехсменном режиме работы операторов, в отношении иных двух круглогодичных котельных об односменном режиме работы.

В подтверждение расчета предприятием представлены копии журналов работы операторов, однако, из представленных таблиц невозможно определить наименования, номера, адреса котельных, должности заявленных работников, часть страниц имеет нечитаемый вид (том 1 л.д. 113).

В орган регулирования не представлены внутренние документы руководителя с утвержденными графиками сменности и указанием количества смен за учетный период, длительности рабочего времени в смену, времени ее начала и окончания; расписание чередования смен.

Представленные административным истцом в ходе судебного разбирательства копии приказа об утверждении графика осмотров котельных установок от 1 января 2023 года, сменных графиков, рабочего журнала «Ведомость контроля параметров по котельным за 2024 год» не опровергают правильности расчета, произведенного органом регулирования, в распоряжении которого данных документов не имелось (том 3 л.д. 82-92).

С учетом изложенных обстоятельств РСТ РО сделан правильный вывод о неподтверждении регулируемой организацией экономической целесообразности заявленных четырех смен работы в отношении модернизированных объектов теплоснабжения.

Орган регулирования для самостоятельного расчета по данной статье затрат использовал сведения из проектно-сметной документации по реконструкции объектов теплоснабжения, указанных в инвестиционной программе и предусматривающих строительство индивидуальных тепловых пунктов и автоматизированных котельных, подразумевающих работу без постоянного присутствия обслуживающего персонала (том 1 л.д. 222-223).

Приложением № 6 к ФОТС определен перечень нормативных документов, предназначенных для определения нормативной численности по регулируемой и нерегулируемой деятельности. Для организации коммунального теплоснабжения нормативная численность определяется, в том числе, в соответствии с приказом Госстроя России от 22.03.1999 № 65.

Административным ответчиком расчет в отношении других котельных произведен в соответствии с положениями Рекомендаций по нормированию труда работников энергетического хозяйства, утвержденных названным приказом, в соответствии с пунктом 1.6 которых предусмотрена явочная численность рабочих в сутки или в смену при продолжительности рабочей недели 40 часов с учетом наиболее полного и рационального использования рабочего времени, а согласно примерам расчета списочной численности, изложенным в Приложении к соответствующим Рекомендациям, продолжительность одной смены рабочих, обслуживающих отопительные котельные и тепловые сети, составляет 8 часов.

Количество смен на мощные круглогодичные автоматизированные котельные определено РСТ РО путем деления количества часов в сутках на продолжительность одной смены и по итогам расчета составило 3 смены.

Таким образом, подход органа регулирования не противоречит действующим требованиям и не может быть расценен как произвольный.

При расчете фонда оплаты труда круглогодичного персонала, задействованного на котельных, находящихся в собственности в соответствии с договорами купли-продажи, РСТ РО применен коэффициент 0,4 в соответствии с пунктом 2 примечания к пункту 2.1 Приказа Госстроя России от 22.03.1999 № 65, который содержится и в расчете организации.

Коэффициент невыходов работников органом регулирования также определен в размере 1,113 на уровне, заявленном предприятием.

Тарифный коэффициент, соответствующий ступени по оплате труда, принят РСТ РО по заявке организации за исключением производственного круглогодичного персонала, для которого его размер составил 1,36 на уровне минимальной ступени оплаты труда в соответствии с представленным коллективным договором (том 2 папка 4 от 27.11.2024 л.д.276). Применение увеличенного коэффициента в размере 1,7 не обосновано организацией, поскольку не подтверждены присвоение квалификации сотрудникам и увеличение разрядов.

Учитывая изложенное, суд соглашается с расчетом, произведенным РСТ РО, полагая, что он отвечает требованию пункта 2 части 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении.

Статья «Отчисления на социальные нужды» оспаривается административным истцом со ссылкой на неверно определенные расходы на оплату труда ввиду производного характера этих отчислений.

РСТ РО определены расходы по статье «Отчисления на социальные нужды» от экономически обоснованного размера фонда оплаты труда, учтенного на 2025 год в размере 16 468,36 тыс. рублей.

Эти расходы являются неподконтрольными и подлежат ежегодному пересмотру, соответственно, корректируются каждый год долгосрочного периода регулирования и определяются от экономически обоснованного размера фонда оплаты труда (пункт 62 Основ ценообразования).

Поскольку судом установлено, что орган регулирования обоснованно определил размер расходов на оплату труда, отсутствуют основания подвергать сомнению расчет производных от этих расходов отчислений на социальные нужды.

В составе расходов по статье «Расходы на приобретение сырья и материалов» ООО «ДТЭС» заявлены расходы на горюче-смазочные материалы в сумме 1 440 000,00, РСТ РО приняты эти расходы в размере 1031,31.

Расходы регулируемой организации на приобретение сырья и материалов, используемых ею для производственных и хозяйственных нужд, определяются как сумма по каждому виду сырья и материалов произведений плановых цен и экономически обоснованных объемов потребления сырья и материалов при осуществлении регулируемой деятельности, определяемых в соответствии с методическими указаниями (пункт 40 Основ ценообразования).

В обоснование ООО «ДТЭС» в орган регулирования был направлен анализ расходов на горюче-смазочные материалы (ГСМ) за 2022-2024 годы и расчет на 2025 год.

Органом регулирования данные расходы были определены исходя из сводной ведомости пробега автотранспорта (км) за 2023 года, содержащей показатели по специализированной коммунальной технике, в том числе годовой пробег и стоимости бензина и дизельного топлива, определенной на основании договора от 7 октября 2024 года № 32413988563, заключенного по результатам торгов (том 2 л.д. 113-115).

РСТ РО не был учтен в расчетах представленный обществом договор, заключенный между ООО «Донтеплоэнерго Север» и ИП ФИО3 от 1 июля 2024 года №1, предметом которого является отпуск ГСМ по договорным ценам ввиду отсутствия подтверждения его заключения по результатам торгов (том 2 л.д. 100, 114).

Выводы РСТ РО об исключении указанных расходов являются обоснованными, поскольку подтверждение затрат договором, заключенным без проведения торгов, в отсутствие соответствующего расчета экономически обоснованного уровня затрат и необходимого объема работ, противоречит требованиям пункта 28 Основ ценообразования и пунктов 15, 16 Правил регулирования цен (тарифов).

Представленные обществом в обоснование расходов на ГСМ материалы (анализ субконто за 2022, за 2023 год, за 9 месяцев 2024 года, обороты счета, копии актов, счетов-фактур и др.) содержат общую информацию о понесенных затратах, не позволяющую определить необходимость потребления каждого из видов сырья, что не соответствует требованиям пункта 40 Основ ценообразования.

Анализируя отчеты о расходе ГСМ по путевым листам за 2022 год, сводные ведомости по бензину за 2022 год, орган регулирования установил, что состав техники, представленной в отчетах, частично не соответствует перечню техники, закрепленной приказом от 10 сентября 2024 года № 11/7 «О закреплении транспортных средств» (том 1 от 27.11.2024 папка № 5 стр.327).

Кроме того, РСТ РО не приняты расходы на топливо АИ-95 для автомобилей 2023 года выпуска LADA 4*4 234600 ввиду отсутствия обоснования, с очевидностью свидетельствующего о необходимости использования этих автомобилей в деятельности общества, связанной с осуществлением теплоснабжения. Кроме того, в представленном в материалах тарифного дела обосновании приобретения этого автотранспорта указано на моральный и физический износ имеющегося транспорта в связи с длительным сроком эксплуатации, при этом, сведений о том, вместо каких автомобилей приобретены и используются вышеназванные, организацией не представлено (том 1 от 27.11.2024 папка №5 стр. 196).

По аналогичным основаниям РСТ РО не учтены соответствующие расходы на автомобиль МАЗДА, поскольку материалы, которые бы обосновывали его включение в заявку предприятия применительно к подстатье «ГСМ» не представлены, также отсутствует ссылка на этот автомобиль в приказе о закреплении транспортных средств за предприятием.

Расчет нормативной потребности в машинах и механизмах, детальный расчет затрат на ГСМ с учетом планового пробега, общего пробега, расчет расхода топлива по типам техники, стоимости топлива, договор безвозмездного пользования автомобилем MAZDA CX -5 № 58 от 4 августа 2021 года, заключенный между генеральным директором общества ФИО7 и ФИО7, предъявленные административным истцом суду, отсутствовали в материалах тарифного дела при принятии РСТ РО постановления, что не оспаривалось представителями, в связи с чем, не могут опровергнуть обоснованности расчета, произведенного РСТ РО при установлении тарифа на основании имеющихся в распоряжении органа документов (том 3 л.д. 2, 6-8).

С учетом изложенного суд соглашается с расчетом РСТ РО по данной статье расходов, полагая его обоснованным и соответствующим требованиям правового регулирования.

Предприятием заявлены расходы по подстатье «Материалы на охрану труда» в размере 184,74 тыс. руб., органом регулирования приняты эти расходы в размере 125,25 тыс. руб.

Данные расходы в части специальной одежды определены согласно расчетам по нормам выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам с расшифровкой потребности в количестве спецодежды в размере профессий и номенклатуры закупаемых материалов, стоимостью единицы и суммой расходов всего и по каждой позиции номенклатуры.

Анализ представленных предприятием материалов показал, что в течение 2023 года ООО «Донтеплоэнерго Север» специальная одежда не закупалась. Эти расходы определены РСТ РО с учетом принятой численности персонала на первый год долгосрочного периода регулирования и плановых цен, что соответствует требованиям пунктов 40 и 28 Основ ценообразования (том 1 л.д. 117-119). Поскольку доводы административного истца о необоснованном расчете численности работников, учтенных в тарифном решении, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, отсутствуют основания сомневаться в определенном РСТ РО размере расходов по статье «Материалы на охрану труда».

РСТ РО исключены расходы на материалы на ремонт основных средств, входящие в состав расходов на приобретение сырья и материалов, которые заявлялись предприятием в размере 4784,24 тыс. рублей.

Обществом предложено включить в тариф расходы на материалы для ремонта административно-бытового корпуса, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. В материалы тарифного дела представлен договор от 28 октября 2024 года № 32414074615 (папка № 9 тарифного дела л. 46), предметом которого является выполнение работ по капитальному ремонту вышеназванного здания стоимостью 53 000 000 рублей. В приложении № 1 в договору поименованы работы (услуги) с разбивкой, в том числе на монтаж и демонтаж (лит. А, А1, А2), из содержания которых следует, что обществом планируется замена деревянных междуэтажных и чердачных перекрытий на железобетонные монолитные ребристые приведенной толщиной до 11 см, монтаж металлических конструкций на установленные опорные металлоконструкции, при ведении работ с земли, кладка перегородок из кирпича, прокладка внутренних трубопроводов водоснабжения и отопления.

По результатам анализа положений договора орган регулирования пришел к выводу о том, что ООО «Донтеплоэнерго Север» запланированы мероприятия, относящиеся к реконструкции объектов капитального строительства, которые согласно постановлению Правительства РФ от 05.05.2014 № 410 включаются в мероприятия инвестиционной программы. При этом, учитывались понятия «капитального ремонта» и «реконструкции» согласно «ГОСТ Р 70388-2022. Национальный стандарт Российской Федерации. Эксплуатация систем и объектов теплоснабжения. Виды работ по ремонту, модернизации и реконструкции. Классификация, основные требования и процессы» (утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от 10.10.2022 № 1095-ст).

Административный истец полагает, что органом регулирования необоснованно отказано во включении расходов на аварийный запас.

Для обоснования затрат на аварийный запас предприятием представлена служебная записка о существующей потребности в ежегодном аварийном запасе материалов и оборудования начиная с 2025 года. Согласно этому документу общество планировало к потреблению насосы (сетевой, подпитки, котловой, рециркуляции ГВС, повысительный ГВС) в количестве 43 штук, иное оборудование (папка от 9.12.2024 года стр. 75-77).

Учет таких расходов организации в силу принципов тарифного регулирования возможен в случае их надлежащего обоснования, которое отсутствует в материалах тарифного дела. Указанные в качестве аварийного запаса материалы не подтверждены расчетами необходимости. Обществом не представлено доказательств целесообразности покупки новых насосов в заявленном количестве, учитывая ввод в эксплуатацию новых котельных.

Административным истцом также указано на необоснованность исключения части затрат по статье «Расходы на топливо». По данной статье по котельной, переданной по концессионному соглашению, организацией заявлена сумма в размере 19 140,41 тыс. рублей, согласно расчету РСТ РО расходы составили 18 859,50 тыс. рублей; затраты по газовым котельным организацией заявлены в размере 22 133,45 тыс. рублей, РСТ РО принято 22 353,99 тыс. рублей; по угольным котельным предприятие заявило 5 532,75 тыс. рублей, органом регулирования принято 4 807,08 тыс. рублей. Сумма разночтений, в целом, составила 786,04 тыс. рублей.

Представитель административного истца ссылается на отсутствие анализа затрат по данной статье в заключении.

Согласно пункту 34 Основ ценообразования расходы регулируемой организации на топливо, цены (тарифы) на которое не подлежат государственному регулированию в соответствии с законодательством Российской Федерации, определяются как сумма произведений следующих величин по каждому источнику тепловой энергии: удельный расход топлива на производство 1 Гкал тепловой энергии; плановая (расчетная) цена на топливо с учетом затрат на его доставку и хранение; расчетный объем отпуска тепловой энергии, поставляемой с коллекторов источника тепловой энергии.

Основные принципы определения вышеназванных величин регламентированы пунктами 22, 28, 35, 37 Основ ценообразования.

Анализ расчета, произведенного органом регулирования по данной статье расходов, показал следующее.

По котельной, находящейся в собственности общества на основании концессионного соглашения (расположена по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН), административным истцом представлены затраты, рассчитанные с учетом максимальной оптовой цены природного газа, с чем не согласился орган регулирования.

Регулятор исходил из того, что согласно концессионному соглашению год постройки данной котельной - 1991, что предполагает расчет исходя из минимальной оптовой цены, как это имеет место в сводных актах поданного-принятого газа и счетах-фактурах, представленных предприятием в орган регулирования (том 3 л.д. 130-131, 136). Указанная позиция согласуется с положениями подпункта «а» пункта 15.1, а также пункта 15.2 постановления Правительства РФ от 29.12.2000 № 1021.

Согласно пункту 22 Основ ценообразования тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования, определенного в соответствии со схемой теплоснабжения, а в случае отсутствия такой схемы теплоснабжения - на основании программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования. При отсутствии схемы теплоснабжения либо программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования или при отсутствии в указанных документах информации об объемах полезного отпуска тепловой энергии расчетный объем полезного отпуска тепловой энергии определяется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями и с учетом фактического полезного отпуска тепловой энергии за последний отчетный год и динамики полезного отпуска тепловой энергии за последние 3 года. Расчет цен (тарифов) осуществляется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями.

Различия в расчете затрат по рассматриваемой статье также основаны на отличии использованного подхода в отношении топлива, применяемого для угольных котельных.

ООО «Донтеплоэнерго Север» в качестве обоснования объемов реализации тепловой энергии, осуществляющих ее поставку потребителям с. Волошино (угольные котельные) предоставлена информация о фактической реализации тепловой энергии без разбивки на полезный отпуск, потери тепловой энергии при ее передаче за 2022-2023 годы и с 15 октября 2021 года.

Органом регулирования учтены только 2022-2023 полных года, в течение которых организация осуществляла деятельность, что соответствует вышеприведенным положениям Основ ценообразования.

Отчеты ООО «Донтеплоэнерго Север» за 2022-2023 годы в единой информационно-аналитической системе ri.eias.ru о показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, а также формы статистической отчетности 1-ТЭП «Сведения о снабжении теплоэнергией за 2023 год» содержат противоречивые данные об объеме потерь тепловой энергии (том 3 л.д. 137-138). При этом, организация согласно пояснениям стороны административного ответчика не представляла для утверждения нормативы удельного расхода топлива и технологических потерь с расчетами и их обоснованием во исполнение приказов Минэнерго России от 30 декабря 2008 № 323 и № 325.

Поскольку в материалы тарифного дела организацией не представлен расчет заявленной суммы, равно как и утвержденная схема теплоснабжения, у РСТ РО имелись основания для самостоятельного расчета показателей, участвующих в формировании рассматриваемой статьи затрат, который не опровергнут в ходе судебного разбирательства (том 3 л.д. 117-120, 136-138).

Кроме того, удельный расход топлива применен РСТ РО в размере 229,68 кг.у.т./Гкал, который определен самим предприятием ООО «Донтеплоэнерго Север» (папка тарифного дела № 2 от 24 апреля 2024 года л.д. 285). Однако организацией в расчете безосновательно заявлен данный показатель в большем размере - 232,40 кг.у.т., что также повлияло на расчет по рассматриваемой статье затрат (том 1 тарифного дела от 09.12.2024 л.д. 250).

В ходе судебного разбирательства административным истцом не представлено конкретных доводов, по которым он считает произведенный РСТ РО расчет по топливу не соответствующим требованиям законодательства.

Доводы представителя административного истца о необоснованности заключения уполномоченного по тарифному делу в части рассматриваемых расходов не свидетельствуют о нарушении, влекущем признание оспариваемого нормативного правового акта недействующим. Заключение содержит раздел 4.2.3.1 «Анализ затрат по статье «Расходы на топливо», в котором есть ссылка на расчетные таблицы, имеющиеся в заключении (том 1 л.д. 163, 192-209).

Как пояснили представители РСТ РО, типовая форма заключения была утверждена в 2025 году приказом ФАС России от 29.04.2025 № 321/25 «Об утверждении типовых форм экспертного заключения исполнительного органа субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения», то есть после составления заключения, предшествующего принятию оспариваемого постановления.

Таким образом, расчет расходов при принятии оспариваемого постановления произведен РСТ РО в соответствии с действующими нормативными правовыми актами в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, нарушение прав и законных интересов административного истца не установлено.

В связи с изложенным, суд не находит оснований, предусмотренных статьей 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим, и удовлетворения административного иска.

В силу правил распределения судебных расходов, установленных статьей 111 КАС РФ, при отказе в удовлетворении административного иска расходы по оплате государственной пошлины не подлежат взысканию с административного ответчика.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «Донтеплоэнерго Север» о признании недействующим постановления Региональной службы по тарифам Ростовской области от 20 декабря 2024 года № 772 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «Донтеплоэнерго Север» (ИНН <***>) потребителям, другим теплоснабжающим организациям Миллеровского района, на 2025-2029 годы», требования о взыскании расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 26 декабря 2025 года.

Судья В.Ю. Водяная